提高干部選拔任用規(guī)范化水平

索耀樂

新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（以下簡稱新《條例》）的頒布實(shí)施，對于解決干部工作中的突出問題，建設(shè)高素質(zhì)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍具有重要意義。深刻領(lǐng)會和準(zhǔn)確把握新《條例》的規(guī)定和要求，深入推進(jìn)干部人事制度改革，是當(dāng)前擺在各級組織部門面前的一個重要課題。

切實(shí)提高干部選拔任用的規(guī)范化水平。把好干部選出來、用起來，最根本的要靠科學(xué)有效的制度設(shè)計。新《條例》在干部選任方面做出了許多新規(guī)定。

——規(guī)范干部選任流程。新《條例》在保持原《條例》框架和內(nèi)容的基礎(chǔ)上，增設(shè)“動議”環(huán)節(jié)，減去“醞釀”環(huán)節(jié)，將原“醞釀”環(huán)節(jié)的有關(guān)要求分別體現(xiàn)到選任的各個環(huán)節(jié)中。動議、民主推薦、考察、討論決定、任職五個環(huán)節(jié)構(gòu)成了干部選任工作新的基本流程。從實(shí)際操作看，將“動議”單獨(dú)提出來作為初始環(huán)節(jié)，使干部任用程序鏈條更完備也更透明。

——改進(jìn)干部考察工作。干部考察是干部選任的重要環(huán)節(jié)之一。新《條例》完善了干部考察內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對干部政治品質(zhì)和道德品行、科學(xué)發(fā)展實(shí)績、作風(fēng)表現(xiàn)、廉政情況的考察，防止單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定干部工作成績。首次明確提出了群眾公認(rèn)度不高等六種情形下干部不得列入考察對象。我們要認(rèn)真把握這些新要求，進(jìn)一步改進(jìn)和完善干部考察內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序，使干部考察工作更加科學(xué)合理、更加符合基層實(shí)際。一是將干部考察與日常干部考核結(jié)合起來，注重干部一貫的表現(xiàn)，研究制定領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部平時考核辦法。二是將干部考察與干部專項(xiàng)考核結(jié)合起來，注重在重大關(guān)頭、重點(diǎn)工作、完成急難險重任務(wù)中考察干部，強(qiáng)化重點(diǎn)工作完成情況在考評結(jié)果中的基礎(chǔ)性作用。三是將干部考察與領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核結(jié)合起來，完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度綜合考評工作，探索實(shí)行差異化考評，并將年度考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用提名、后備干部選拔、干部交流、管理監(jiān)督、激勵約束的重要依據(jù)。

——堅持從嚴(yán)監(jiān)督管理。新《條例》對干部選拔任用的監(jiān)督管理工作提出了十項(xiàng)紀(jì)律要求，全面貫徹新《條例》要求，就要從嚴(yán)加強(qiáng)對干部的監(jiān)督管理。一要突出對地區(qū)、部門黨組織選任干部工作情況監(jiān)督和對主要領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)鍵崗位干部的經(jīng)常性監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行干部選任工作責(zé)任追究制度。二要嚴(yán)格落實(shí)談心談話、誡勉函詢、離任審計等日常管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行干部問責(zé)制，嚴(yán)肅整治違規(guī)違紀(jì)行為。三要嚴(yán)格執(zhí)行選人用人工作報告評議聯(lián)檢制度和干部選任工作監(jiān)督檢查實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)禁超編制進(jìn)人、超職數(shù)配備干部和擅自提高干部職級待遇。通過務(wù)實(shí)管用的監(jiān)督和嚴(yán)肅有力的懲處，使干部隊伍始終保持蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣、浩然正氣。

持續(xù)推進(jìn)干部選拔任用的改革創(chuàng)新。新《條例》吸收了干部人事制度改革的新經(jīng)驗(yàn)新成果，對選拔任用符合時代要求和事業(yè)發(fā)展需要的高素質(zhì)干部隊伍提出了許多新要求。貫徹這些要求，就要立足基層實(shí)際，以改革干部選任關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作為重點(diǎn)，深入推進(jìn)干部人事制度改革。

——改進(jìn)民主推薦、民主測評措施辦法。民主推薦干部是我黨在干部工作中走群眾路線的一個重要舉措。我們要依據(jù)新《條例》的要求，改進(jìn)民主推薦、民主測評辦法，實(shí)行不同主體分權(quán)重推薦干部，適當(dāng)加大領(lǐng)導(dǎo)班子、分管領(lǐng)導(dǎo)和組織部門在干部推薦方面的權(quán)重，建立健全實(shí)名推薦干部制度，保證推薦質(zhì)量。

——規(guī)范競爭性選拔干部辦法。新《條例》既堅持將公開選拔、競爭上崗作為干部選拔任用的方式之一、保留專章規(guī)定，又針對突出問題進(jìn)行了規(guī)范，在合理確定范圍、嚴(yán)格設(shè)置資格條件、加強(qiáng)組織把關(guān)和提高選拔工作科學(xué)化水平等方面作了明確規(guī)定。我們要根據(jù)不同領(lǐng)域、層級、崗位和選任制干部與委任制干部的不同特點(diǎn)，探索改進(jìn)競爭性選拔干部的措施、辦法。

——改進(jìn)年輕干部培養(yǎng)選拔方式。新《條例》提出“應(yīng)當(dāng)注重培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，注重使用后備干部，用好各年齡段的干部”的要求。實(shí)際工作中，一要積極改進(jìn)年輕干部培養(yǎng)選拔方式。建立完善從基層逐級遴選干部制度，形成完整的干部培養(yǎng)選拔鏈；探索開展從嘎查村、社區(qū)干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作人員等工作，形成基層干部的源頭活水。二要研究制定領(lǐng)導(dǎo)班子年齡梯次配備指導(dǎo)意見。堅持結(jié)構(gòu)服從功能，建立班子配備中就優(yōu)化功能問題征求班子主要領(lǐng)導(dǎo)意見的長效機(jī)制，特別注重班子中年輕干部的合理配備，保證每個班子中都有一定數(shù)量的年輕干部，形成老、中、青相結(jié)合的年齡配備格局，打造傳、幫、帶的平臺。三要著眼長遠(yuǎn)培養(yǎng)儲備事業(yè)需要的優(yōu)秀后備干部，完善后備干部動態(tài)調(diào)整、培養(yǎng)鍛煉、擇優(yōu)使用機(jī)制，按政策、按制度培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部。

（作者系包頭市委常委、組織部部長）（本欄編輯 /冬晨）