關(guān)于短刑犯教育改造工作的思考

王 平，王 帥

(上海市閔行區(qū)人民檢察院，中國 上海 201199)

隨著新《刑事訴訟法》的正式施行，原判刑期在三個月以上、一年以下的罪犯由看守所轉(zhuǎn)入監(jiān)獄服刑。由于這一群體服刑時間短、人員流動性大，加之看守所投入在留所服刑人員教育改造方面的人力、物力十分有限，因此短刑犯①本文中的短刑犯特指原判刑期在三個月以上一年以下的罪犯。教育改造工作一直處于“收得下、管得住、不出事”的低水平層面。為了消除和預(yù)防短刑犯可能給監(jiān)管安全帶來的危害，了解短刑犯的特點(diǎn)，提高短刑犯的教育改造質(zhì)量已成為當(dāng)務(wù)之急。

一、短刑犯的特點(diǎn)

B 監(jiān)獄作為上海市為數(shù)不多的收押短刑犯的監(jiān)獄之一，截至2013 年3 月底，共有在押罪犯1800 人左右，而其中短刑犯有222 人，占到在押犯總?cè)藬?shù)的12．3%。本文將結(jié)合對B 監(jiān)獄222 名短刑犯的調(diào)查情況，進(jìn)行短刑犯的特點(diǎn)分析:

(一)有前科或劣跡者較多

在222 名短刑犯中，有過前科或者劣跡②劣跡指曾被治安處罰或勞動教養(yǎng)。的共有98 人，占短刑犯總?cè)藬?shù)的44．1%，其中，同時擁有前科和劣跡者21 人，占短刑犯總?cè)藬?shù)的9．4%。短刑犯表現(xiàn)出的高再犯率值得我們?nèi)ド钏肌?/p>

前科 劣跡一次 26 人 一次 17人二次 21 人 二次 8人三次 14 人 三次 5人四次及以上 3 人 四次及以上 4人

(二)以貪利型犯罪為主

在所觸犯的罪名方面，以獲取他人財(cái)物為目的的貪利型犯罪占據(jù)了多數(shù)，共有114 人犯貪利型犯罪，占短刑犯總?cè)藬?shù)的51．3%。

罪名 人數(shù)盜竊罪42開設(shè)賭場罪 16詐騙罪 13職務(wù)侵占罪 13信用卡詐騙罪 12其他貪利型犯罪18

(三)低學(xué)歷、無業(yè)人員比重較大

在被調(diào)查的短刑犯中，低學(xué)歷、無業(yè)人員所占比重較大，其中無業(yè)人員(包括無正當(dāng)職業(yè)的農(nóng)民)共有102 人，占短刑犯總?cè)藬?shù)的45．9%，高中及以下文化學(xué)歷者129 人，占短刑犯總?cè)藬?shù)的58．1%。這一群體因文化程度較低，且缺乏必要的謀生技能，因此，走上犯罪道路也就有了一定程度上的必然性。

文化程度 人數(shù)文盲2小學(xué) 22初中 85高中 20高中以上11

(四)年輕化趨勢明顯

在222 名短刑犯中，年齡在18 ～40 周歲之間的共有202 人，占短刑犯總?cè)藬?shù)的90．9%，其中18 ～30 歲之間的有85 人，占短刑犯總?cè)藬?shù)的38．2%;31 ～40 歲之間的有117 人，占短刑犯總?cè)藬?shù)的52．7%。

二、短刑犯教育改造工作面臨的困境

(一)“態(tài)度差”增加改造難度

很多短刑犯在入獄前為低文化、少技能的無業(yè)人員，自我約束性和服從意識往往較差。在進(jìn)入監(jiān)獄以后，他們中的有些人依仗自己刑期短，所實(shí)施的犯罪行為在客觀危害程度上較長刑犯罪輕，拒不認(rèn)罪、悔罪，并認(rèn)為自己只是時運(yùn)不濟(jì)才進(jìn)了監(jiān)獄。因此，在改造中，有些短刑犯會表現(xiàn)出混刑度日、不思進(jìn)取的傾向，這無疑給教育改造工作增添了難度。

(二)“刑期短”影響改造效果

自短期自由刑出現(xiàn)以來，法學(xué)家們圍繞它進(jìn)行的爭論就沒有停止過。許多法學(xué)家都因短期自由刑時間較短，難以達(dá)到良好的改造效果，而對其持否定的態(tài)度，如“犯罪學(xué)之父”——意大利刑法學(xué)家切薩雷·龍勃羅梭(C．Lombroso)認(rèn)為判處短期自由刑只會讓犯人與其他犯人之間“交叉感染”，并且監(jiān)獄機(jī)構(gòu)沒有足夠的時間將犯人改造好;德國刑法學(xué)家李斯特(F．V．Liszt)也認(rèn)為，“短期自由刑既無改善，亦無威嚇之效果，只是打擊犯罪經(jīng)歷之人的自尊心而已”［1］。而在司法實(shí)踐中，短刑犯的改造時間短、改造效果差也確實(shí)是一直沒有解決的難題。

在短刑犯“留所服刑”的時代，由于看守所警力配置十分有限，加之教育改造并不是其主要職能，因此投入在這一方面人力、物力十分有限。有些看守所給“留所服刑”罪犯安排了諸如給小商品包裝之類的簡單手工勞動;而更多的看守所為了防止出現(xiàn)安全事故，選擇了不給短刑犯安排任何勞動改造活動。

而短刑犯在轉(zhuǎn)入監(jiān)獄服刑后，同樣會面臨改造時間短、改造效果不理想的問題。以上海為例，在法院做出判決之后，罪犯會由看守所轉(zhuǎn)入新收犯監(jiān)獄進(jìn)行為期一個月左右的入監(jiān)基礎(chǔ)培訓(xùn)，在培訓(xùn)結(jié)束后會分流至其他監(jiān)獄服刑。在進(jìn)入正式服刑的監(jiān)獄后，還要進(jìn)行為期一至兩個月的監(jiān)規(guī)、監(jiān)紀(jì)、認(rèn)罪悔罪教育、勞動生產(chǎn)操作方法等進(jìn)一步的細(xì)化培訓(xùn)，在這一系列的培訓(xùn)結(jié)束之后，再扣除掉判決生效前先行羈押的時間，短刑犯的刑期也就所剩無幾了?？梢哉f，如果還是按照現(xiàn)有的常規(guī)模式來改造短刑犯的話，只會收效甚微。

(三)“減刑難”降低改造積極性

減刑作為一種鼓勵罪犯認(rèn)罪悔罪、遵守監(jiān)規(guī)、積極改造的制度，在改造工作中發(fā)揮著重要作用。但是對于短刑犯來講，由于受限于現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)定，獲得減刑變得十分困難。

在短刑犯“留所服刑”的時代，公安部門也曾出臺過有關(guān)“留所服刑”減刑、假釋的相關(guān)規(guī)定，如2008 年公安部就出臺了《看守所留所執(zhí)行刑罰罪犯管理辦法》①中華人民共和國公安部令第98 號《看守所留所執(zhí)行刑罰罪犯管理辦法》。，其中第三十一條規(guī)定，罪犯符合減刑、假釋條件的，由管教民警提出建議，報(bào)看守所所務(wù)會研究決定。這一規(guī)定由于過于籠統(tǒng)，缺乏必要的實(shí)施細(xì)則，加之許多看守所都沒有建立起一套完整的“留所服刑”人員計(jì)分考核體制，因此這一時期的短刑犯減刑工作基本處于停滯狀態(tài)。

而進(jìn)入監(jiān)獄服刑之后，短刑犯要想獲得減刑也是非常困難的。根據(jù)上海市監(jiān)獄管理局2011 年出臺的《計(jì)分考評獎罰罪犯實(shí)施辦法》②滬司獄﹝2011 ﹞5 號《上海市監(jiān)獄管理局計(jì)分考評獎罰罪犯實(shí)施辦法》。規(guī)定，經(jīng)考核評估，罪犯在服刑期間確有悔改或立功表現(xiàn)的，根據(jù)考核的結(jié)果，可以提請減刑、假釋。而在司法實(shí)踐中，表揚(yáng)、記功、改造積極分子是依法提請罪犯減刑、假釋的重要依據(jù)，罪犯考評累計(jì)分達(dá)到45 分，可以表揚(yáng)一次;其中，未成年犯、老病殘犯的累計(jì)分達(dá)到35 分，可以表揚(yáng)一次;累計(jì)兩個表揚(yáng)，可以記功一次。

根據(jù)《計(jì)分考評獎罰罪犯實(shí)施辦法》規(guī)定，罪犯考評等級被設(shè)定為A、B、C、D、E 五個等級(A 級為優(yōu)秀級，B 級為良好級，C 級為常規(guī)級，D 級為過渡級，E 級為起步級)。各等級對應(yīng)的每月得分值分別為A 級7 分、B 級5．5 分、C 級3．5 分、D 級2 分和E級1 分。罪犯等級每季度評定一次，等級一般應(yīng)逐級升降，而新入監(jiān)的罪犯則從E 級開始計(jì)分，其中，考評等級為D 級、E 級的罪犯，原則上不能提請減刑、假釋。這樣的政策規(guī)定，基本上斷絕了短刑犯減刑的希望。

為了適應(yīng)新修改后《刑事訴訟法》實(shí)施的需要，2012 年12 月，上海市高級人民法院、上海市人民檢察院、上海市公安局、上海市司法局聯(lián)合簽發(fā)了《關(guān)于辦理減刑、假釋案件實(shí)施細(xì)則(試行)》①滬高法﹝2012 ﹞542 號《關(guān)于辦理減刑、假釋案件實(shí)施細(xì)則(試行)》。，其中的第七條規(guī)定，被判處拘役以及判決生效后剩余刑期不滿一年有期徒刑的罪犯，在服刑期間有立功表現(xiàn)，或者確有悔改表現(xiàn)獲得表揚(yáng)一次或者雖未獲得表揚(yáng)，但能夠遵守監(jiān)規(guī)，無任何違紀(jì)扣分，且能夠積極執(zhí)行財(cái)產(chǎn)刑和履行附帶民事賠償義務(wù)的，可以減刑。被判處拘役以及判決生效后剩余刑期不滿一年有期徒刑的罪犯，在執(zhí)行原判刑期的二分之一以后方可減刑，減刑一般不超過兩個月。根據(jù)這一規(guī)定，表揚(yáng)不再作為減刑的先決條件，而且短刑犯可以獲得總計(jì)不超過兩個月的減刑，短刑犯減刑得到了制度上的保障。

但是針對短刑犯的專門考核計(jì)分規(guī)定并沒有同時出臺，因此，在如何認(rèn)定短刑犯確有悔改表現(xiàn)、如何判定哪些短刑犯應(yīng)當(dāng)獲得減刑、短刑犯的減刑程序是否應(yīng)與長刑犯一致等問題上，依然處于無據(jù)可依的狀態(tài)。

三、建議采取的對策

(一)圍繞短刑犯的特點(diǎn)制定專門的改造方案

由于傳統(tǒng)的改造方式并不能在短刑犯身上取得良好的效果，因此建議制定符合短刑犯特點(diǎn)的專門教育改造方案:

1．設(shè)立專門收押的短刑犯監(jiān)區(qū)。相比于長刑犯，短刑犯所實(shí)施的犯罪行為無論是在犯罪手段上、還是在客觀危害程度上往往都有所不及，如果將短刑犯與長刑犯混合關(guān)押、在同一場所進(jìn)行勞動改造，那么極有可能出現(xiàn)短刑犯與長刑犯之間相互交流犯情、長刑犯向短刑犯傳授犯罪技藝的情況，從而增加短刑犯出獄后再犯的風(fēng)險。為防止混押可能出現(xiàn)的“交叉感染”，可在監(jiān)獄內(nèi)設(shè)置專門收押短刑犯的監(jiān)區(qū)，實(shí)現(xiàn)短刑犯與長刑犯之間的居住分離、改造分離。

2．取消短刑犯在新收犯監(jiān)獄階段的過渡。由于短刑犯的刑期短暫，為了給教育改造留出足夠的時間，建議取消短刑犯在新收犯監(jiān)獄的入監(jiān)教育培訓(xùn)，直接將短刑犯從看守所轉(zhuǎn)入服刑監(jiān)獄，開展有針對性的教育改造活動。

3．對每一批新收的短刑犯，可由具有心理咨詢師資質(zhì)的駐監(jiān)檢察官或監(jiān)獄管教民警進(jìn)行逐一的心理測試、評估，根據(jù)測試、評估的結(jié)果，結(jié)合其犯罪情況、性格特點(diǎn)、家庭情況、文化程度等來制定有針對性的改造方案，從而在短時間內(nèi)提高改造的成功率。

(二)開展有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)

教育改造的目的之一是讓曾經(jīng)犯罪的人回歸社會之后，尋找到合法而穩(wěn)定的謀生手段，從而遠(yuǎn)離犯罪。而意大利刑法學(xué)家切薩雷·龍勃羅梭(C．Lombroso)曾在其所著的《犯罪人論》一書中提到，勞動應(yīng)當(dāng)被用來重新激發(fā)委頓的精力，被作為生活的調(diào)劑，它是一切監(jiān)獄機(jī)構(gòu)的目的，以便幫助囚犯在獲釋后能夠找到謀生的職業(yè)［2］。而從目前上海市監(jiān)獄系統(tǒng)的短刑犯教育改造工作現(xiàn)狀來看，仍然是不盡如人意，短刑犯的勞動改造主要還是以缺乏技術(shù)含量的小商品組裝、包裝為主，短刑犯依舊無法在改造過程中獲得一門可靠的技術(shù)，作為出獄后穩(wěn)定的謀生手段。

針對短刑犯普遍文化程度較低，難以獲得一份穩(wěn)定工作的特點(diǎn)，監(jiān)獄相關(guān)部門可以在獄內(nèi)開辦一些容易掌握、符合社會需要的技能培訓(xùn)班，例如電焊、木工、家電維修等，并將短刑犯在技能學(xué)習(xí)中的表現(xiàn)納入日常考核的范圍之內(nèi)，以督促他們更好的掌握技能，從而在出獄后能夠獲得一份可靠的工作和穩(wěn)定的收入，降低再犯風(fēng)險。

(三)積極推進(jìn)短刑犯的減刑工作

1．出臺針對短刑犯的計(jì)分考核規(guī)定。盡快出臺短刑犯的專門計(jì)分考核規(guī)定，從而為短刑犯減刑提供依據(jù)。對于短刑犯，我們不能盲目地將其與長刑犯以同一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核獎懲，要加大對短刑犯“認(rèn)罪悔罪”態(tài)度和程度鑒定、識別的標(biāo)準(zhǔn)研究，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的量化與可操作化，以準(zhǔn)確判定短刑犯的認(rèn)罪悔罪程度［3］。

2．以“日”為單位開展減刑。傳統(tǒng)的長刑犯減刑往往都是以“月”為單位進(jìn)行的。但是，由于短刑犯刑期都在一年以下，考慮到教育改造效果、實(shí)際服刑時間及法律、政策規(guī)定，建議短刑犯以“日”而不是以“月”為單位進(jìn)行減刑。

3．縮短減刑的審核時間。一般來講，罪犯減刑一般要通過監(jiān)獄提請，駐監(jiān)檢察室審核，法院審查、裁定、公示等程序，而這一系列程序要花費(fèi)一個月左右的時間，這對于短刑犯來講未免有些過長。

因此，監(jiān)獄、檢察機(jī)關(guān)和法院應(yīng)盡可能加快審查速度，監(jiān)獄可根據(jù)短刑犯是否達(dá)到法定時間和考核要求等實(shí)際情況隨時上報(bào)或每隔半月上報(bào)一次減刑;駐監(jiān)檢察室對于短刑犯減刑提請的審查最好在1 ～2 個工作日內(nèi)完成;而法院的審查、裁定工作則盡可能在5 個工作日內(nèi)完成。

［1］謝瑞智．犯罪與刑事政策［M］．臺北:文笙書局，1996(增訂版):217．

［2］(意)切薩雷·龍勃羅梭．犯罪人論［M］．黃風(fēng)譯，北京:北京大學(xué)出版社，2011:252．

［3］劉新克．關(guān)于對短刑犯心理行為特征及矯正改造對策的思考［J］．法制與社會，2011，(1)．