工程招投標中的不平衡報價及應(yīng)對措施分析

潘洪

摘 要：隨著我國社會市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的建筑建設(shè)的進程也得到了加快發(fā)展。在工程建設(shè)中，招投標制度在日益受到重視。文章首先對工程招投標中導致不平衡報價產(chǎn)生的原因、手法做了簡要描述和分析，然后提出了識別不平衡報價的方法，以及如何防范工程招投標中出現(xiàn)不平衡報價的情況。

關(guān)鍵詞：招投標；不平衡報價；識別；電子評標

1 導致不平衡報價的主要原因

1.1 招投標人利益對立

在整個招投的過程中，招投標雙方在招投標的過程是一種對立和統(tǒng)一的矛盾關(guān)系。首先，兩者矛盾點在于招標人以實現(xiàn)工程造價的成本最低化為目標，而投標人是以企業(yè)利潤的最大化為目標；其次，兩者能夠統(tǒng)一的點在于在一定時間內(nèi)確保建設(shè)任務(wù)能夠保質(zhì)保量的完成。

1.2 低價中標

我國現(xiàn)階段在進行工程評標時，大多都是采用低價中標法，意味著標價的高低會嚴重影響中標與否的結(jié)果。很多投標人為了能夠在市場競爭中有較高的優(yōu)勢，大多都是采取壓低報價的方式，以至于出現(xiàn)報價低于成本價的情況，這也是產(chǎn)生不平衡報價的最根本的原因。

1.3 工程施工承包合同

目前，我國很多的工程清單合同都是一種單價合同，也就是說，整個工程項目的進度結(jié)算都是以完工的工程量作為最基本的結(jié)算依據(jù)，這就為不平衡報價創(chuàng)造了條件。而使用不平衡報價常?？梢詾橥稑巳藥磔^高的利潤，所以很多投標人都喜歡在招投標過程中使用不平衡報價。

2 不平衡報價的手法

2.1 前重后輕法

所謂的前重后輕法，其主要是利用工程實施的先后順序進行分階段的不平衡報價。大多數(shù)的投標人都是按招標人提供的設(shè)計圖紙制定出工期計劃，然后按照工期計劃對投標單價做適當?shù)卣{(diào)整，一般的做法都是將前期項目的單價有意地抬高，后期項目單價進行降低，那么雖然有時會導致后期項目出現(xiàn)虧損的情況，然而大多數(shù)的工程資金得到了提前回收，節(jié)約了資金成本，獲得了較高的利潤。

2.2 因量調(diào)價法

一般在項目招投標階段，其工程量清單的工程量并不準確，投標人就能夠依據(jù)項目工程量在項目實施過程中會出現(xiàn)的變化情況對工程項目的單價做一些調(diào)整，就會出現(xiàn)不平衡報價。一般情況下，投標人能夠有意識地降低工程量會減少或不變項目的單價，而提高工程量可能會增加項目的單價，雖然整體的報價不變，但是在實際的施工過程中，投標人的預測往往是和項目工程量變化情況是一致的，投標人就可以獲得較高的利潤。

2.3 工程變更法

所謂的工程變更法，其主要是根據(jù)工程施工中可能會出現(xiàn)的一些不確定因素做一些不平衡報價。因為在實際項目施工時，會受到很多方面因素的影響，其中包括施工方法、施工條件等，實際的項目工程量甚至工程項目都會發(fā)生變化，很多投標人都會借此進行設(shè)計變更，以此獲得較高的利潤。

3 識別不平衡報價的方法

3.1 確定評標指導單價

一般都是由具備相應(yīng)資質(zhì)的造價咨詢機構(gòu)進行評標指導單價的確定，只有這樣才可以如實地將社會的平均水平反應(yīng)出來。在對綜合單價進行評審時，一般會將此價格定做為該項目工程報價的最高上限，如果投標人的報價高于該報價的最高上限時，那么可以認定其為不平衡報價。

3.2 確定重點分項工程

在大多數(shù)的實際工程中，一般都是采用隨機抽取的方式對分項工程進行綜合單價的評審，然而被抽取的分項工程一旦具有變更可能性大、總價影響大、主要材料單價大的情況時就需要進行重點審核。

3.3 確定評標基準單價和合理浮動范圍

在對基準單價進行計算時，一般都是將最低值和最高值進行去除，取剩余的單價的算術(shù)平均值作為基準單價。一般是將基準單價的110%作為報價合理浮動范圍的上限，其80%作為報價合理浮動范圍的下限。

4 不平衡報價的應(yīng)對措施

4.1 做好前期準備工作，準確編制工程量清單

目前，我國大多數(shù)的工程在招投標所使用的設(shè)計圖紙基本不能滿足實際施工，以至于在施工時進行出現(xiàn)變更及補充的情況，這無疑給投標人進行不平衡報價創(chuàng)造了機會。所以在進行工程招投標之前，一定要完善項目的工程設(shè)計，而且招標人也要對招標項目的工程量和設(shè)計圖紙做多次的核算，以此來減少投標人進行不平衡報價的機會。

4.2 設(shè)置綜合單價限價，評審主要清單綜合單價

招標人委托具備相應(yīng)資質(zhì)的造價咨詢機構(gòu)編制評標指導單價，將此價格定做為該項目工程報價的最高限價，投標人的報價不得高于該最高限價。在評標過程中，隨機抽取一定數(shù)量的工程量清單作為主要工程量清單，并對主要清單綜合單價進行評審及評分。

4.3 推行電子評標系統(tǒng)

推行電子評標系統(tǒng)，就可以給招標人和評標專家提供合理、科學、高效的評審工具。其具備以下幾個優(yōu)點：第一，電子評標系統(tǒng)方便快捷，其能對一些招標數(shù)據(jù)進行快速的自動統(tǒng)計、整理，這樣就便于評委專家進行查閱相關(guān)的數(shù)據(jù)，有效識別不平衡報價。第二，電子評標系統(tǒng)能擺脫以往那種復雜的數(shù)據(jù)處理工作，避免出現(xiàn)人為因素的錯誤，且可以把結(jié)果按照圖表形式進行直觀展示。第三，電子評標系統(tǒng)在很大程度上可以避免出現(xiàn)一些人為因素的影響，使整個招標過程具有公平、科學、公正、合理。

5 工程實例

某市某住宅小區(qū)整治項目的總投資約625萬元，其建筑面積達到22042平方米，其工程的主要施工內(nèi)容就是對一些違法建筑物進行拆、對住宅小區(qū)內(nèi)的排水道路進行修葺、綠化改造、增設(shè)娛樂健身設(shè)施、改建安全封閉設(shè)施等。在對該項目進行招投標之前，所委托的招標機構(gòu)就已經(jīng)制作了規(guī)范的招標程序，而且借助了電子招投標系統(tǒng)對一些工程量清單進行了詳細的編制，而且采用了能夠識別不平衡報價方法的電子評標系統(tǒng)。

首先進行的經(jīng)濟標評標過程，對投標人的分項工程工程量的清單進行多次、認真的核對，若發(fā)現(xiàn)工程量清單錯誤的問題，其中包含項目編碼、項目內(nèi)容、項目特征、項目名稱、工程數(shù)量、計量單位、安全文明施工費等，就作為廢標處理。

對于不平衡報價的界定主要從以下幾個方面進行：第一，該工程的工程量清單進行評審時，其綜合單價標準偏離率是否被控制在-20%～+10%之內(nèi)。第二，該工程的工程量清單所需要進行的綜合單價評審項目，由招標人在開始經(jīng)濟標評審之前隨機抽取的10項。第三，對評審工程項目的綜合單價基準價進行認真計算。依據(jù)初審通過的投標人的投標綜合單價作為基礎(chǔ)，將最低和最高的六分之一去除，取剩余的單價的算術(shù)平均值作為基準單價。如果初審所通過的投標人數(shù)量低于六家時，那么就取所有投標單價的算術(shù)平均值，將其作為基準單價。

某市某住宅小區(qū)整治項目就是通過排除不平衡報價的投標文件，真正意義的合理低價中標才得以實現(xiàn)。

6 結(jié)束語

總而言之，在進行工程招投標時，如果不能充分了解不平衡報價的應(yīng)用，且不能掌握識別和防范不平衡報價的方法，勢必會帶來巨大的損失。

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