濮陽開發(fā)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制分析研究

王旭然

濮陽開發(fā)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制分析研究

王旭然

重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)是拉動投資增長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體。當(dāng)前制約重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的因素很多，主要表現(xiàn)為前期手續(xù)辦理緩慢、建設(shè)環(huán)境不優(yōu)、投資者信心不足及資金困難等方面。為使招商項(xiàng)目早落地、落地項(xiàng)目早開工、開工項(xiàng)目早達(dá)產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)項(xiàng)目早見效，做好項(xiàng)目開工前手續(xù)辦理工作顯得尤為重要。本文通過對濮陽開發(fā)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制運(yùn)行情況進(jìn)行分析，提出一些建議以期能完善聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制，更好地為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)。

重點(diǎn)項(xiàng)目；聯(lián)審聯(lián)批；手續(xù)辦理；行政審批制度

一、濮陽開發(fā)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)狀

（一）近幾年來重點(diǎn)項(xiàng)目量增質(zhì)優(yōu)

2011年以前，開發(fā)區(qū)沒有省重點(diǎn)項(xiàng)目，2012年數(shù)量為3個,2013年有9個省重點(diǎn)，2014年有10個項(xiàng)目入選省重點(diǎn)大盤子。2011年26個省市重點(diǎn)項(xiàng)目概算投資89.45億元，2012年34個省市重點(diǎn)項(xiàng)目概算投資251.80億元，2013年35個省市重點(diǎn)項(xiàng)目概算投資252.25億元，2014年37個省市重點(diǎn)項(xiàng)目概算投資314.20億元，呈現(xiàn)量增質(zhì)優(yōu)態(tài)勢。

（二）項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)順利，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯現(xiàn)

2014年已舉行三次重點(diǎn)項(xiàng)目集中開工儀式。2月10日，在濮陽班德路化學(xué)公司萜烯樹脂、DCPD加氫樹脂項(xiàng)目現(xiàn)場，16個項(xiàng)目集中開工，概算投資21.89億元，年度計(jì)劃投資10.17億元。2月25日，在河南沃森化工科技公司超高分子量聚乙烯項(xiàng)目現(xiàn)場，25個項(xiàng)目集中開工，概算投資50.85億元，年度計(jì)劃投資37.55億元。6月28日，在河南省雪匯食品公司冷飲及萬噸冷庫項(xiàng)目現(xiàn)場，14個項(xiàng)目集中開工。概算投資23.6億元，年度計(jì)劃投資13.76億元。項(xiàng)目涵蓋化工、裝備制造、交通能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城建等多個領(lǐng)域，掀起開發(fā)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)新高潮。

優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。截至目前，開發(fā)區(qū)形成了以惠成電子、宏業(yè)化工、邁奇科技、穎泰化工、班德路萜烯樹脂等代表的化工產(chǎn)業(yè)；以中福機(jī)械、貝英數(shù)控、雙發(fā)實(shí)業(yè)、海華石油等為代表的裝備制造產(chǎn)業(yè)；以超高分子量聚乙烯、昶森電子、濮耐功能、匯森電子等為代表的新材料產(chǎn)業(yè)；以億豐時(shí)代廣場、建業(yè)壹號城邦、中原商品交易中心、路港國際綜合物流園等代表的商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。

（三）筑巢引鳳，優(yōu)化軟硬環(huán)境，再掀項(xiàng)目建設(shè)熱潮開發(fā)區(qū)充分發(fā)揮“1+6”七個金字招牌的效應(yīng)，把“軟實(shí)力”轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。“1”，即國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)；“6”，包括5個已創(chuàng)建成功的：國家火炬計(jì)劃生物化工產(chǎn)業(yè)基地、國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級專業(yè)型示范基地、河南省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、國家循環(huán)化改造示范園區(qū)、國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，1個正在創(chuàng)建的：國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。項(xiàng)目的落地、建設(shè)、達(dá)產(chǎn)，需要軟環(huán)境做基礎(chǔ)，更離不開硬環(huán)境做支撐。開發(fā)區(qū)“七路二橋”項(xiàng)目協(xié)調(diào)會的召開，拉開了新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的序幕，本著“高標(biāo)準(zhǔn)是節(jié)約，低標(biāo)準(zhǔn)是浪費(fèi)”的理念，全力為項(xiàng)目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

二、濮陽開發(fā)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)審聯(lián)批運(yùn)行情況

（一）組織形式

聯(lián)審聯(lián)批會議：按照濮陽市重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批聯(lián)機(jī)制的通知的要求，以市政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，發(fā)改、國土、住建、環(huán)保、規(guī)劃、城管等職能部門各抽調(diào)一名負(fù)責(zé)人，在陽光大廈集中辦公，解決全市重點(diǎn)項(xiàng)目手續(xù)辦理事誼。

周調(diào)度會議：由開發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)主持，項(xiàng)目縣級分包領(lǐng)導(dǎo)、“項(xiàng)目經(jīng)理人”、企業(yè)負(fù)責(zé)人，發(fā)改、環(huán)保、土地、規(guī)劃、住建、安監(jiān)、城管、督查等職能部門負(fù)責(zé)人參加，每周六上午，解決受理企業(yè)和項(xiàng)目單位手續(xù)辦理及其他的各種服務(wù)請求。區(qū)本級解決不了的問題，及時(shí)上交市周調(diào)度會給予解決。

現(xiàn)場辦公會議：由周調(diào)度會組成人員參加，根據(jù)項(xiàng)目需要到項(xiàng)目現(xiàn)場辦公，解決項(xiàng)目遇到的諸如拆遷、用電、排水、測量等疑難問題。

（二）服務(wù)對象和范圍

聯(lián)審聯(lián)批對象主要是省市重點(diǎn)項(xiàng)目、重要招商引資項(xiàng)目、列入省市專項(xiàng)計(jì)劃項(xiàng)目和省市重大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目。聯(lián)審聯(lián)批的范圍是項(xiàng)目達(dá)到開工條件所必須具備立項(xiàng)、環(huán)保、土地、規(guī)劃等手續(xù)。

（三）工作流程、方法

為了更好地服務(wù)項(xiàng)目，開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局印發(fā)《重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)名錄》、《手續(xù)辦理服務(wù)指南》給各手續(xù)辦理職能部門及企業(yè)（項(xiàng)目）負(fù)責(zé)人，幫助企業(yè)完善手續(xù)。

項(xiàng)目單位提出申請→集中受理→初步預(yù)審→分發(fā)給各職能部門→限時(shí)辦結(jié)→銷號公布

（四）監(jiān)督機(jī)制

每周經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、督查局對照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對手續(xù)辦理緩慢的項(xiàng)目進(jìn)行匯總通報(bào)，激勵先進(jìn)、鞭策落后。監(jiān)察部門對不按聯(lián)審聯(lián)批制度要求，工作扯皮推諉，影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度或造成不良影響的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

三、聯(lián)審聯(lián)批手續(xù)辦理方面存在的問題

（一）受政策變動影響手續(xù)辦理緩慢

目前，正在建設(shè)的項(xiàng)目，是根據(jù)進(jìn)區(qū)不同時(shí)間簽訂的協(xié)議，有的是按照濮政[2011]65號文件執(zhí)行基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)優(yōu)惠政策，有的是按照濮政[2013]25號文件執(zhí)行優(yōu)惠政策，但省人大常委會發(fā)布的豫人常〔2013〕33文件規(guī)定，自2014年5月1日起，未經(jīng)國務(wù)院或者財(cái)政部批準(zhǔn)，征收單位不得減免政府性基金。在此之前，未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的項(xiàng)目，均要求按進(jìn)區(qū)協(xié)議執(zhí)行繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)優(yōu)惠政策。所以，規(guī)劃手續(xù)辦理比較緩慢。

（二）服務(wù)意識不強(qiáng)

個別手續(xù)辦理職能部門服務(wù)意識不強(qiáng)。如某一項(xiàng)目在辦理施工許可證時(shí)，市、區(qū)兩級住建部門因管理權(quán)限沒有協(xié)調(diào)一致，導(dǎo)致該項(xiàng)目施工許可證幾個月辦不下來；又如某一項(xiàng)目在進(jìn)行“未批先建”處罰問題上，市城管執(zhí)法局因《處罰辦法》沒有研究制定好，導(dǎo)致手續(xù)無法正常推進(jìn)。

（三）工作開展的不扎實(shí)

市聯(lián)審聯(lián)批集中辦公會議制度堅(jiān)持的不夠好，原本計(jì)劃每月召開三次，但市聯(lián)審聯(lián)批會議兩年來才召開了三次集中辦公會議，并且個別工作人員業(yè)務(wù)知識不熟練，辦理流程及辦理時(shí)限等政策掌握不全面，服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)力度不強(qiáng)。

（四）項(xiàng)目方在手續(xù)辦理方面態(tài)度不積極

主要表現(xiàn)在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用時(shí)，一拖再拖，貽誤時(shí)機(jī)，造成工作被動，這種現(xiàn)象在很多項(xiàng)目中不同程度地存在。

（五）資金鏈斷裂項(xiàng)目停工，導(dǎo)致手續(xù)不能跟進(jìn)辦理個別項(xiàng)目因籌措資金途徑不暢，項(xiàng)目暫時(shí)停工，手續(xù)辦理工作不能正常推進(jìn)。

四、完善聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制的對策與建議

（一）完善制度建設(shè)，保持政策連續(xù)性

關(guān)于手續(xù)辦理落實(shí)優(yōu)惠政策方面，在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證交納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套時(shí)，建議按照協(xié)議規(guī)定，兌現(xiàn)承若。即在2014年5月1日前簽約落地項(xiàng)目交納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，按進(jìn)區(qū)協(xié)議簽訂的優(yōu)惠政策執(zhí)行，5月1日后簽約落地項(xiàng)目按新政策執(zhí)行，全額交納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

（二）創(chuàng)新思路，確保手續(xù)在合規(guī)的情況下盡快辦理

1.服務(wù)前置，加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)。項(xiàng)目完成規(guī)劃選址后，發(fā)改、環(huán)保、土地、規(guī)劃等職能部門提前介入，實(shí)行前置服務(wù)、上門服務(wù)、跟蹤服務(wù)，指導(dǎo)項(xiàng)目單位完善、規(guī)范相關(guān)資料，早日提交相關(guān)部門。

2.交叉推進(jìn)，縮短辦理時(shí)限。堅(jiān)持既要加快、又要規(guī)范的原則，認(rèn)真研究手續(xù)辦理流程，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)量身定做工作方案。能交叉辦理的要交叉辦理，能同時(shí)辦理的齊頭并進(jìn)。條件成熟后，抓緊報(bào)至市聯(lián)審聯(lián)批會議進(jìn)行審批，盡早盡快辦結(jié)手續(xù)。

3.主動對接，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)。進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識、服務(wù)意識，分包領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目經(jīng)理人、相關(guān)職能部門不僅要認(rèn)真履行手續(xù)辦理的義務(wù)，還要主動與省直、市直部門對接，充分發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)的作用。

（三）增強(qiáng)服務(wù)意識，為聯(lián)審聯(lián)批營造良好輿論氛圍

積極開展“聯(lián)審聯(lián)批”主題宣傳活動，職能部門應(yīng)積極主動對接項(xiàng)目方，讓其感到方便、快捷、熱情，讓項(xiàng)目方辦手續(xù)時(shí)一遇到問題，就想到“聯(lián)審聯(lián)批”。進(jìn)一步規(guī)范行政許可和行政審批行為，打造政府放心，企業(yè)滿意的“聯(lián)審聯(lián)批”會議。從而進(jìn)一步優(yōu)化全區(qū)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)健康快速發(fā)展。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，全力助推項(xiàng)目建設(shè)

手續(xù)辦理等職能部門是對外展示形象的窗口，是服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的“助力劑”，更是發(fā)展環(huán)境優(yōu)劣的“晴雨表”。工作人員要加強(qiáng)思想道德建設(shè)，牢固樹立大局意識、發(fā)展觀念和服務(wù)理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，創(chuàng)造出一流的管理和一流的服務(wù)。在業(yè)務(wù)素質(zhì)方面，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，開闊視野，提高業(yè)務(wù)能力，提升服務(wù)水平，完善項(xiàng)目手續(xù)辦理，助推項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。

五、結(jié)語

手續(xù)辦結(jié)是項(xiàng)目開工的前提條件，尤其是在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的今天，應(yīng)摒棄以前“邊開工邊辦理手續(xù)”急于開工建設(shè)的不正確思想，要利用好、創(chuàng)新好聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制，盡早、盡快辦結(jié)手續(xù)，使重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)健康快速發(fā)展。

[1]王穎.安陽市重點(diǎn)項(xiàng)目(企業(yè))聯(lián)審聯(lián)批聯(lián)辦機(jī)制調(diào)查研究[D].鄭州大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012年.

[2]河南省人民政府.河南省人民政府辦公廳關(guān)于建立全省重大項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制的通知.2009.

[3]濮陽市人民政府.濮陽市人民政府辦公室關(guān)于建立全市重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制的通知.2009.

（作者單位：河南濮陽開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局)