城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險財務可持續(xù)性的精算研究

李衛(wèi)民

城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險財務可持續(xù)性的精算研究

李衛(wèi)民

當前，我國的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險在制度模式上采用的是統(tǒng)賬結(jié)合的模式，本文圍繞城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險財務可持續(xù)性，介紹了相關(guān)概念，分析了面臨的挑戰(zhàn)以及主要問題，并提出了針對性的建議措施。

城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險；財務可持續(xù)性

一、相關(guān)概述

城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險指的是依照我國相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，強制性建立并實施的社會保險制度，是我國基本養(yǎng)老保險中最為重要的一種。在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度下，我國的職工及企業(yè)應當按照法律規(guī)定及時繳納養(yǎng)老保險金，并且在該職工達到規(guī)定退休年齡或者因其他原因退出勞動崗位之后，我國的社會保險管理機構(gòu)應當依法向其支付養(yǎng)老金，保障職工的基本生活。

從覆蓋面來講，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險一般將范疇界定為以下幾個群體：各類城鎮(zhèn)企業(yè)以及其職工、無雇主的個體工商戶、企業(yè)化管理的事業(yè)單位以及其職工、非全日制的工業(yè)人員等。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險是我國養(yǎng)老保險最為重要的組成部分，因此也具有其他養(yǎng)老保險同樣的特征，即互濟性、強制性以及普遍性。

城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險財務可持續(xù)性是指在統(tǒng)賬結(jié)合的運營模式下，在政府、企業(yè)以及個人所能承受的能力范圍之內(nèi)，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險收支所具備的能夠長期應對社會人口老齡化的能力。從財務的角度上講，就是我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險在未來的收支不會出現(xiàn)資金空缺，也就是不會出現(xiàn)收不抵支的情況。

對于我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險來講，實現(xiàn)其財務的可持續(xù)性是確保其在統(tǒng)賬結(jié)合的模式下長期健康運營的最關(guān)鍵、最核心的因素。在養(yǎng)老保險金制度設計時應當首先確保財務可持續(xù)性得到滿足，只有這樣才能保障養(yǎng)老保險制度的可操作性。

二、我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險財務可持續(xù)性面臨的主要問題及影響因素

對于我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險財務的可持續(xù)性，面臨的挑戰(zhàn)有人口老齡化及隱性債務這兩個方面。

人口老齡化就是指我國總?cè)丝谥心贻p人口數(shù)量減少而年長的人口數(shù)量持續(xù)增長，由此所導致的我國人口比重中老年人口持續(xù)增長的態(tài)勢。按照國際慣例，通常將60歲以上的人口稱為老年人口，當60歲以上人口所占比重超過10%，或者65歲以上的人口所占的比重超過7%時，都可以認為該國家或者地區(qū)已經(jīng)步入了老齡化社會。當前我國社會已經(jīng)進入了老齡化階段。老齡化加速發(fā)展勢必會導致我國的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險面臨著巨大的資金支付壓力。

所謂的隱性債務就是指在原先的計劃經(jīng)濟條件下，職工個人對養(yǎng)老保險沒有任何的投保，國家承諾其養(yǎng)老金。但是伴隨著社會經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型，養(yǎng)老保險金實行個人賬戶，而這些職工缺少個人賬戶的資金積累，國家對這一部分養(yǎng)老金進行補償，這就是隱性債務。隱性債務既包含新養(yǎng)老保險金制度實施前退休的職工，也包括在新的制度實施前就已工作，但沒有退休的職工。如何有效化解這一隱性債務是我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險財務可持續(xù)性需要面對的重要問題。

結(jié)合我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的實踐，可以發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)行的統(tǒng)賬結(jié)合的管理模式下，為確保我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險財務上的可持續(xù)性，必須強化相應的財政支持力度，假若相應的財政補貼缺失或者力度不到位，相應的基本養(yǎng)老保險收支在未來就會出現(xiàn)結(jié)余缺口，財務的可持續(xù)性就難以保障。

實施穩(wěn)健增長的財政收入政策，能夠為我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險財務的可持續(xù)性提供有力保障，但是也應當關(guān)注可能出現(xiàn)的潛在風險。正是由于風險本身具有不可預見性的特征，財政性風險也應當考慮在內(nèi)，為避免我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險在財務可持續(xù)性上可能出現(xiàn)的財政壓力風險，避免風險的出現(xiàn)，應當積極采取多種措施，實施更為全面的多層次協(xié)調(diào)發(fā)展機制，減輕財政資金壓力，提高累計收支結(jié)余。

三、確保我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險財務可持續(xù)性的建議措施

首先，實施穩(wěn)健增長的基本養(yǎng)老保險財政收入政策，確保財政資金的補貼支持力度。為有效應對我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險未來財務的可持續(xù)性，需要實施穩(wěn)健增長的財政收入政策，提高財政補貼和財政支持的力度。確切地講，應當確保地方財政資金的收入增速高于其對城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的補貼增速，只有在這一條件之下，才能夠切實緩解我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險在未來財務可持續(xù)性上所面臨的財政資金壓力，同時也可以積極負擔相應的基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)制成本，為我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險未來可能出現(xiàn)的收支性缺口以及相應的運營型損失提供支持。

其次，實行更為全面多層次的協(xié)調(diào)發(fā)展機制，有效緩解財政資金壓力，并提高我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險累計收支的資金結(jié)余。可以從提高養(yǎng)老金的投資收益率、合理延長城鎮(zhèn)職工退休時間以及進一步提高城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老參保率等三個主要的層面來進行協(xié)調(diào)規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上有效減輕我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老方面的財政性資金壓力，依靠提高相應的累計資金收支結(jié)余，有效規(guī)避相關(guān)的財政風險。

再次，逐步擴大我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的參保面。進一步深化我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的制度改革，切實提升基本養(yǎng)老保險的參保面。當前我國城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險的繳費率過高，這就導致不少收入較低的職工以及工作不穩(wěn)定的職工難以被全面覆蓋，影響了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的參保面。這就需要進一步深化我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的制度改革，逐步降低制度性門檻，依靠設計合理的激勵機制來逐步擴大我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的參保面。同時，也應當結(jié)合我國城鎮(zhèn)化的實際進程，逐步將非全日制職工、個體商戶等全體納入到養(yǎng)老保險的覆蓋面之中，提高參保率。

最后，建立完善職工就業(yè)保障機制。確保就業(yè)是推動我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險財務可持續(xù)性的重要內(nèi)容，相關(guān)部門應當進一步完善再就業(yè)政策，并確保政策落實到位，建立和完善全方位的勞動者就業(yè)服務機制，積極發(fā)揮就業(yè)服務體系的保障作用，依靠健全完善職業(yè)介紹機構(gòu)，強化我國職業(yè)介紹相關(guān)服務機構(gòu)的信息化建設，提高再就業(yè)培訓的服務水平，并適度降低擔保的門檻和條件，提高相應的貸款額度，積極鼓勵失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。加強勞動監(jiān)察的管理力度，規(guī)范單位用人行為，全面推廣勞動合同制，完善用工制度和勞動合同制，有效規(guī)范用人市場的運作，在此基礎(chǔ)上有效提高我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的參保面，為財務的未來可持續(xù)性提供必要的支持和保障。

[1]王敏.基于戰(zhàn)略風險管理模式下的養(yǎng)老保險公司風險管理分析[J].保險研究，2010(10).

[2]歐陽越秀.論中國養(yǎng)老保險體系的改革——基于和諧管理理論的思考[J].河北學刊，2010(03).

（作者單位：龍口市社會勞動保險事業(yè)處）