SWOT法在集中供熱戰(zhàn)略規(guī)劃中的應(yīng)用

王 慧 張 崗 沈建鋒 張 曦 蔡金鑫

SWOT法在集中供熱戰(zhàn)略規(guī)劃中的應(yīng)用

王 慧1張 崗1沈建鋒1張 曦2蔡金鑫1

1江蘇中核華緯工程設(shè)計研究有限公司
2杭州市燃氣集團有限公司

隨著我國“十二五”節(jié)能規(guī)劃工作的深入開展，集中供熱事業(yè)的發(fā)展面臨巨大機遇和挑戰(zhàn)。SWOT法可全面分析集中供熱發(fā)展所面臨的優(yōu)勢（Strengthen）、劣勢（Weakness）、機遇（Opportunity）和威脅（Threaten），將其應(yīng)用于集中供熱發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的研究具有重大理論意義。

SWOT集中供熱戰(zhàn)略規(guī)劃

0 引言

我國“十二五”節(jié)能規(guī)劃工作的開展，以及供熱市場需求空間的迅速擴張，為集中供熱事業(yè)的發(fā)展提供了有利條件。然而，既有供熱系統(tǒng)鍋爐運行效率低下，“大流量、小溫差”不節(jié)能的管網(wǎng)運行方式以及熱用戶水力失調(diào)等問題嚴重制約集中供熱事業(yè)的發(fā)展。SWOT分析法作為戰(zhàn)略管理學(xué)經(jīng)典方法之一，具有很強的普適性和科學(xué)性[1]。本文采用該方法對我國集中供熱發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機遇和威脅進行分析，從宏觀上把握我國集中供熱的發(fā)展方向，制定適合我國集中供熱事業(yè)發(fā)展的基本戰(zhàn)略規(guī)劃。

1 SWOT法含義

SWOT法的主要研究原理是以矩陣的形式將研究對象在發(fā)展過程中所體現(xiàn)的優(yōu)勢因素（Strength）、劣勢因素（Weakness），以及所遇到的機遇因素（Opportunity）、威脅因素（Threaten）進行羅列，制定出適合研究對象的發(fā)展策略。SWOT法從整體上可分為兩部分：內(nèi)部條件分析和外部條件分析。內(nèi)部條件分析（SW）主要分析研究對象的內(nèi)部因素（優(yōu)勢和劣勢），目的是為揚長避短；外部條件分析（OT）主要分析研究對象所面臨的外部因素（機遇和威脅），目的是為趨利避害[2]。該方法有助于研究者清晰認識研究對象，從而“揚長避短”，在發(fā)展中抓住機遇、強化優(yōu)勢、避免威脅、彌補劣勢。SWOT法決策過程如圖1所示。

圖1 SWOT法決策過程

2 影響我國集中供熱發(fā)展SWOT各因素分析

2.1 優(yōu)勢分析

1）先進成熟的供熱技術(shù)。近年來，我國在集中供熱技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)方面取得了累累碩果，諸多節(jié)能新思路和新方法不斷涌現(xiàn)，如冷熱電三聯(lián)供技術(shù)[3]、多熱源聯(lián)網(wǎng)供熱技術(shù)[4]和混水直供技術(shù)[5]等。這些技術(shù)是節(jié)能降耗的有效途徑，是我國供熱事業(yè)發(fā)展的根本保證。

2）不斷增長的供熱需求。我國集中供熱覆蓋面積快速增長。據(jù)統(tǒng)計，我國北方城鎮(zhèn)70%的采暖面積都采用集中供熱的方式。以哈爾濱為例，2011年推進完成拆并分散燃煤鍋爐700臺，集中供熱普及率達到80%。圖2所示為近些年我國熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱面積的增長情況[6]。

圖2 我國近些年熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱面積增長情況

2.2 劣勢分析

1）部分供熱設(shè)備、管網(wǎng)老化。由于地域、能源、經(jīng)濟發(fā)展受限等原因，我國北方部分地區(qū)供熱技術(shù)發(fā)展滯后。供熱設(shè)備老化所導(dǎo)致的鍋爐運行效率低下問題；供熱管網(wǎng)老化所造成的管道和保溫破損問題；以及補償器、閥門等附件的嚴重損壞阻礙著這些地區(qū)集中供熱事業(yè)的發(fā)展[7]。

2）系統(tǒng)設(shè)計、施工、管理不當。系統(tǒng)設(shè)計、施工、管理不當?shù)膯栴}通常由人為因素造成。設(shè)計人員通常會按系統(tǒng)最大負荷進行設(shè)備選型，但系統(tǒng)實際運行大部分時間達不到該負荷，容易造成“大馬拉小車”的浪費現(xiàn)象；此外，司爐工操作熟練水平對鍋爐效率影響較大，不當操作會提高鍋爐排煙溫度，造成燃料的不充分燃燒，從而降低鍋爐的燃燒效率[7]。

3）供熱體制發(fā)展滯后。目前，我國供熱體制發(fā)展相對滯后，供熱費用收取主要依據(jù)供熱面積，熱計量系統(tǒng)形同虛設(shè)，一些城市年熱繳費率不足支出的三分之一，嚴重影響熱力公司的正常運營。據(jù)統(tǒng)計，2010年供熱企業(yè)平均虧損6.3元/m2。只有通過節(jié)能降耗，才能獲得最高性價比的熱量，而要實現(xiàn)節(jié)能降耗，重要途徑之一就是全面實現(xiàn)供熱計量。

2.3 機遇分析

1）新政策、新法規(guī)的支持。我國“十二五”節(jié)能目標是單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%，若要實現(xiàn)該計劃，必須重視節(jié)能新設(shè)備和新技術(shù)的研發(fā)。目前，國家正在大力推動相關(guān)法律和法規(guī)的制定?！秶摇笆濉笨茖W(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》相關(guān)條文指出，我國將重點支持地熱能的技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化應(yīng)用，同時推進其他相關(guān)領(lǐng)域合作聯(lián)盟的建立。

2）能源總量相對豐富。我國是世界上能源資源較為豐富的國家之一。煤炭已勘探儲量為1145億t，占世界總儲量的11.6%，居世界第三位；太陽能儲量居世界第二位[2]。此外，我國還富有核燃料、風(fēng)能和地熱能，這些都為集中供熱發(fā)展提供了先決條件。

3）計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展。計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展為集中供熱事業(yè)注入了新鮮血液，對供熱事業(yè)的發(fā)展起到巨大的推動作用。供熱系統(tǒng)管理模式由封閉式轉(zhuǎn)向開放式，實現(xiàn)了供熱系統(tǒng)的智能化運行。隨著計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，許多集中供熱難題[8～10]也被一一解決。計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展為發(fā)展集中供熱事業(yè)建立了智能控制協(xié)調(diào)機制，是集中供熱科學(xué)發(fā)展的必然趨勢。

2.4 威脅分析

1）環(huán)境壓力。我國工業(yè)和民用供熱設(shè)備主要以燃煤鍋爐為主，由于技術(shù)水平落后以及能效水平低等缺點，導(dǎo)致的環(huán)境污染等問題非常突出。以燃煤工業(yè)鍋爐為例，其消耗煤炭量占全國煤炭消費總量的20%左右，是僅次于燃煤發(fā)電的第二大煤煙型污染源。在導(dǎo)致全球變暖和酸雨現(xiàn)象發(fā)生的主要污染物中，80%來源于化石燃料的燃燒，這對環(huán)境承載力造成了巨大壓力[11]。

2）能源壓力。我國現(xiàn)階段能源結(jié)構(gòu)仍以煤為主，富煤、缺油、少氣現(xiàn)狀短時間內(nèi)難以改善。雖然我國能源總量位居世界前列，但由于人口基數(shù)較大，造成能源的人均占有率非常低。據(jù)2000年統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國人均能源消耗量僅為發(fā)達國家的13%，人均占有煤炭經(jīng)濟可采儲量不到世界平均水平的二分之一。

3）經(jīng)濟水平的束縛。雖然我國近年來經(jīng)濟穩(wěn)步增長，但由于人口承載力巨大，造成人均GDP遠低于世界平均水平，嚴重阻礙了集中供熱事業(yè)的發(fā)展。由于資金問題而不能及時更換陳舊設(shè)備矛盾突出，不僅給環(huán)境承載力造成巨大壓力，還限制了供熱系統(tǒng)承載力的提高。

3 基于SWOT法的集中供熱戰(zhàn)略規(guī)劃

SWO和SWT戰(zhàn)略的根本目的都是為了加快我國集中供熱事業(yè)的發(fā)展，只是著眼點有所不同。前者著眼于日漸增長的供熱市場需求，主張大膽激進的發(fā)展策略；后者著眼于能源承載力、環(huán)境承載力的局限性，主張自然保守的發(fā)展措施。

3.1 SWO戰(zhàn)略

SWO戰(zhàn)略其目的是為充分發(fā)揮集中供熱優(yōu)勢、克服劣勢、抓住機遇。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1）加快集中供熱進程，滿足人們?nèi)找嬖鲩L供熱需求。積極淘汰陳舊的鍋爐房設(shè)備和管道設(shè)施，推動集中供熱基礎(chǔ)設(shè)施的更新。對于新建工程要多采用如分布式變頻泵和多熱源聯(lián)網(wǎng)運行等供熱領(lǐng)域先進技術(shù)。

2）加強全民對集中供熱優(yōu)勢的認識。目前，我國供熱體制存在的問題主要是用戶難以從過去的福利供熱方式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的熱計量繳費方式。當前工作重點在于使其認識到供熱計量是大勢所趨，實現(xiàn)供熱計量改革可以一舉多得：節(jié)約供熱企業(yè)成本、節(jié)省用戶采暖費、完成國家的節(jié)能減排指標。此外，供熱計量改革還可實現(xiàn)供熱事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3）政府應(yīng)加快推進我國供熱體制改革，促使我國供熱企業(yè)在激烈的市場競爭中培養(yǎng)核心競爭力，使產(chǎn)業(yè)模式由資源依賴型轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動型。

3.2 SWT戰(zhàn)略

SWT戰(zhàn)略其目的是為充分發(fā)揮集中供熱優(yōu)勢、克服劣勢、避免威脅。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1）大力發(fā)展節(jié)能技術(shù)和開發(fā)西部新能源，提高能源利用效率，以緩解我國能源緊張局勢。

2）積極推進我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟充分體現(xiàn)了我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)涵，其宗旨是將生產(chǎn)的二次資源，通過回收再利用使其重新獲得使用價值，減少廢棄物排放，緩解環(huán)境壓力。

3）進行區(qū)域能源整合。如果整個規(guī)劃范圍內(nèi)的企業(yè)工廠在能源利用上存在高度互補，通過各單位的有效溝通和高效合作，就能減少耗能、減輕環(huán)境污染，實現(xiàn)經(jīng)濟增長和環(huán)境保護“雙贏”的目的。目前，國外一些發(fā)達國家已經(jīng)開始推動區(qū)域能源整合，嘗試發(fā)展生態(tài)工業(yè)園區(qū)。例如，將鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的高溫廢熱和廢氣，通過汽電共生系統(tǒng)產(chǎn)生電力和蒸汽以供循環(huán)利用。

4 結(jié)語

集中供熱事業(yè)的發(fā)展進程，直接關(guān)系到我國“十二五”規(guī)劃節(jié)能減排指標完成的效果，對于我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式以及民生等重大問題的決策也有一定的影響?；赟WOT方法的集中供熱發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃可從宏觀上分析我國集中供熱所面臨的優(yōu)勢、劣勢、機遇和威脅，把握我國集中供熱發(fā)展方向，對制定適合我國集中供熱事業(yè)發(fā)展的基本戰(zhàn)略具有一定的參考意義。

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Applic a tions of SWOT in Ce ntra l He a ting Stra te gic Pla nning

WANG Hui1,ZHANG Gang1,SHEN Jian-feng1,ZHANG Xi2,CAI Jin-xin1
1 Jiangsu China Nuclear Industry Huawei Engineering Design and Research Co.,Ltd.
2 Hangzhou Gas Group Co.,Ltd.

With the implement of“Twelve Five”energy saving planning in China,development of central heating is faced with huge opportunities and challenges.It is important to make comprehensive analysis between strengthens, weaknesses,opportunities and threatens using the SWOT method which will be applied to the central heating strategic development plan.

SWOT,central heating,strategic planning

1003-0344（2014）04-046-3

2013-6-24

王慧（1987～），女，碩士，助工；江蘇南京建鄴區(qū)云龍山路79號江蘇中核華緯工程設(shè)計研究有限公司（210019）；E-mail:yourfriendwh_2006@126.com