大學生創(chuàng)業(yè)實踐發(fā)展態(tài)勢分析與政策創(chuàng)新

姚祎，徐映珺，王志謀

（1.安徽科技學院，安徽 鳳陽 233100；2.共青團明光市委員會，安徽 明光 246435）

大學生創(chuàng)業(yè)實踐發(fā)展態(tài)勢分析與政策創(chuàng)新

姚祎1，徐映珺2，王志謀2

（1.安徽科技學院，安徽 鳳陽 233100；2.共青團明光市委員會，安徽 明光 246435）

運用定型和定量相結(jié)合的方法，從多方面實證分析中國大學生就業(yè)發(fā)展態(tài)勢.對大學生創(chuàng)業(yè)實踐從滯后創(chuàng)業(yè)教育趨向協(xié)調(diào)，政策創(chuàng)新與大學生創(chuàng)業(yè)實踐協(xié)調(diào)發(fā)展狀況，沿海發(fā)達城市創(chuàng)業(yè)相對于農(nóng)村基層創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢及大學生創(chuàng)業(yè)實踐輻射作用較弱、呈邊際下降態(tài)勢等方面提出了大學生創(chuàng)業(yè)實踐的新定義與若干政策建議.

大學生；創(chuàng)業(yè)實踐；政策創(chuàng)新

自1999年以來，我國高校以每年新增40萬～50萬人的速度擴大招生規(guī)模，到2010年高等教育毛入學率達到26.5%（高校在校生與適齡人口之比）.招生人數(shù)從1998年的108萬上升到2011年的675萬[1].2013年全國普通高校畢業(yè)生達699萬人[2]，我國高等教育已進入大眾化階段.

新時期大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力提升面臨著各種問題和挑戰(zhàn)：①高校人才培養(yǎng)質(zhì)量未與教育發(fā)展速度同步提升；②高校缺乏創(chuàng)新思維成為人才培養(yǎng)的瓶頸[3]；③創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育快速發(fā)展與大學生創(chuàng)業(yè)實踐低速發(fā)展并存；④創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)實踐與專業(yè)教育結(jié)合不緊密[4]；⑤全國大學生創(chuàng)業(yè)區(qū)域差異擴大，統(tǒng)籌工作面臨諸多矛盾；⑥未來5年我國高校畢業(yè)生就業(yè)規(guī)模保持在年均700萬左右[5]，如何為他們提供足夠的就業(yè)機會，為經(jīng)濟社會發(fā)展作貢獻？這是一個艱巨卻又無法回避的現(xiàn)實問題.

分析和探討當前大學生創(chuàng)業(yè)實踐發(fā)展態(tài)勢與特點，明確未來方向和重點，有助于更好地推動大學生創(chuàng)業(yè)教育和實踐的健康發(fā)展，進一步促進區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，指導大學生建設偉大的中國夢.

1 大學生創(chuàng)業(yè)實踐從滯后高校創(chuàng)業(yè)教育趨向協(xié)調(diào)

國內(nèi)高校創(chuàng)業(yè)教育和大學生創(chuàng)業(yè)實踐起步比較晚.大學生創(chuàng)業(yè)教育始于1997年“清華大學創(chuàng)業(yè)計劃大賽”[6].教育部2002年確定清華大學、北京航空航天大學等9所高校進行創(chuàng)業(yè)教育試點，從2008年起要求所有高校都要開設職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導課程，培養(yǎng)大學生創(chuàng)業(yè)意識和技能.創(chuàng)業(yè)教育已成為我國高等教育的重要組成部分[7].

隨著高等教育規(guī)模的大幅擴張，我國大學生就業(yè)問題日益突出.據(jù)統(tǒng)計，2007～2010年大學畢業(yè)生半年后平均就業(yè)率為87.3%，每年有76.2萬人找不到工作[8].雖然就業(yè)形勢持續(xù)低迷，但國內(nèi)大學生創(chuàng)業(yè)人數(shù)比例低，創(chuàng)業(yè)成功率也不高.統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年前中國大學畢業(yè)生的自主創(chuàng)業(yè)比例一直在1%的比例徘徊，發(fā)達國家大學生創(chuàng)業(yè)的比例一般占20%至30%[9].

嚴峻的就業(yè)形勢開始倒逼政府和高校轉(zhuǎn)變觀念，重視和支持大學生創(chuàng)業(yè)實踐.不少大學生結(jié)合自身條件，利用區(qū)域資源優(yōu)勢，開展了形式多樣的創(chuàng)業(yè)實踐，并取得初步成效，創(chuàng)業(yè)典型事跡屢見報端.大學生創(chuàng)業(yè)在全國掀起熱浪，漸與高等教育發(fā)展形勢相協(xié)調(diào).

2 政策創(chuàng)新與大學生創(chuàng)業(yè)實踐協(xié)調(diào)發(fā)展狀況不理想

大學生創(chuàng)業(yè)蘊藏著巨大潛能.只要政府重視，并制定優(yōu)惠政策，加上環(huán)境適宜、市場開放，大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)能迅速成長、壯大.例如，中國比亞迪總裁王傳福，從1995年初去深圳創(chuàng)業(yè)，到成為新能源汽車領頭羊[10]，僅十數(shù)年便成就了當代中國大學生創(chuàng)業(yè)傳奇.

但當前高校創(chuàng)業(yè)教育和政府創(chuàng)業(yè)扶持，主要目的是幫助大學生找飯碗、找出路，以及維護社會穩(wěn)定，并沒有意識到大學生創(chuàng)業(yè)是未來20年國家經(jīng)濟展的動力源泉.現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)教育和指導多局限于知識傳授，大學生創(chuàng)業(yè)實踐缺乏時間、空間，及科學的項目評估、預測系統(tǒng).中央關于大學生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，在基層落實困難.目前僅少數(shù)地方主動設立大學生創(chuàng)業(yè)基金，基層縣、鄉(xiāng)政府年度工作計劃，一般沒有大學生創(chuàng)業(yè)扶持內(nèi)容.大學生對有關創(chuàng)業(yè)扶持政策的評價總體較低.

大學生對創(chuàng)業(yè)扶持政策的評價[11]

在創(chuàng)業(yè)政策創(chuàng)新方面，值得一提的是鳳陽縣2006年出臺的大學生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策.該政策為小崗村創(chuàng)業(yè)種植雙胞菌蘑菇大學生，提供“每個大棚6500元的補貼和1萬元政府貼息貸款[12].由于擔心“越來越多的大學生都涌入到小崗村‘工作’，縣財政支付不起高額的扶持資金”，該政策實施一年旋即夭折，創(chuàng)業(yè)大學生也曲終人散.雖然如此，當年創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策及成效是顯而易見的，中央電視臺等多家媒體密集報道鳳陽縣小崗村大學生創(chuàng)業(yè)事跡，原國家主席胡錦濤深入蘑菇大棚里看望創(chuàng)業(yè)大學生苗娟[13]，國內(nèi)許多高校如中國科技大學、中國農(nóng)業(yè)大學、安徽科技學院等已決定到鳳陽建立大學生創(chuàng)業(yè)基地.假設中央和安徽省財政當年提供支持，今天的小崗村很可能已經(jīng)成為全國大學生創(chuàng)業(yè)重鎮(zhèn).

3 沿海發(fā)達城市創(chuàng)業(yè)相對于農(nóng)村基層創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢明顯

大學生創(chuàng)業(yè)實踐，按照所在區(qū)域可劃分為城市創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè).城市尤其是到沿海發(fā)達城市，由于“政府支持”、“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”、“人才環(huán)境”、“研發(fā)環(huán)境”、“金融支持”、“中介服務”、“市場環(huán)境”、“創(chuàng)新知名度”等方面，與農(nóng)村基層相比優(yōu)勢十分明顯.《2011年中國大學生就業(yè)報告》認為，東部和沿海地區(qū)對本科和高職高專畢業(yè)生吸引力指數(shù)(67%)兩倍于中西部地區(qū)人才吸引力指數(shù)（32%）[14]，深圳、廣州、杭州、蘇州、南京、武漢、寧波、成都、無錫、西安等城市位列《2013中國城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境排行榜》前十名[15].東部和沿海發(fā)達城市成為近年大學生創(chuàng)業(yè)的重要目的地.

全國2009屆大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)地區(qū)分布數(shù)據(jù)來源：麥可思-中國2009屆大學畢業(yè)生求職與工作能力調(diào)查

當然，目前農(nóng)村基層創(chuàng)業(yè)的大學生人數(shù)也在逐年上升，包括村官創(chuàng)業(yè)和種養(yǎng)殖項目創(chuàng)業(yè).雖然農(nóng)村沒有發(fā)達城市的優(yōu)勢，但創(chuàng)業(yè)大學生利用政府優(yōu)惠政策和服務平臺，在農(nóng)村基層付出辛勤的勞動，也取得了一定的經(jīng)濟社會效益.從2008年黨中央實施“一村一名大學生村官計劃”以來，村官事業(yè)已初具規(guī)模.目前，仍有23萬名大學生村官分布在全國農(nóng)村[16]，農(nóng)村基層正成為大學生創(chuàng)業(yè)新亮點.

4大學生創(chuàng)業(yè)實踐輻射作用較弱，呈邊際下降態(tài)勢

由于多數(shù)大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)多處于起步和成長階段，其對社會輻射作用較弱.在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和城市，產(chǎn)業(yè)發(fā)展通過市場競爭，逐漸形成生產(chǎn)集中和資本集中，大型國有企業(yè)和地方“龍頭”企業(yè)不斷擴張，逐漸形成區(qū)域行業(yè)壟斷，對市場產(chǎn)生“虹吸效應”，大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的生存和發(fā)展面臨巨大壓力.在農(nóng)村基層，大學生創(chuàng)業(yè)項目經(jīng)常被“能否下得去”、“能否待得住”等問題所困擾.

大學生創(chuàng)業(yè)輻射作用在校園里也十分有限.雖然鮮活的創(chuàng)業(yè)實踐經(jīng)驗教訓，對準備創(chuàng)業(yè)的在校生來說十分寶貴，但因創(chuàng)業(yè)大學生事務繁忙，一般沒有時間回學?！皞鹘?jīng)送寶”.與此對比，高校內(nèi)有關報考公務員、研究生等宣傳，多年來一直受到在校大學生熱捧.

2004年—2013年公務員招考錄取人數(shù)統(tǒng)計

統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，目前高校畢業(yè)生就業(yè)觀念仍比較保守，將就業(yè)目標定位在福利好、工作相對穩(wěn)定的事業(yè)單位、政府機關及收入較好的外企和大型國企[17].與此相比，在大學生創(chuàng)業(yè)先進典型的影響下，立志創(chuàng)業(yè)并付諸行動的人數(shù)則較少.

2004年—2013年研究生考試人數(shù)統(tǒng)計

5 大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)較少科技創(chuàng)新，并呈現(xiàn)退化態(tài)勢

雖然國家出臺優(yōu)惠政策引導大學生自主創(chuàng)業(yè)，并且許多人參加過高新技術方面的創(chuàng)業(yè)設計大賽，但大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)總體科技含量低.陳艷紅認為其原因是大學生選擇創(chuàng)業(yè)項目時，一般首選啟動資金少、容易開業(yè)、風險較小、易操作的傳統(tǒng)行業(yè)，如餐廳、咨詢、零售等行業(yè)，其次才選擇軟件、網(wǎng)絡等高科技行業(yè)[18].

其實，大學生創(chuàng)業(yè)缺少創(chuàng)新、企業(yè)科技含量低等現(xiàn)象的背后，存在深層次原因.首先是大學生創(chuàng)業(yè)在國家經(jīng)濟建設中的定位不準確，整個社會對包括大學生群體，對這個問題的認識存在偏差.政府要求“通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”，緩解就業(yè)壓力，維護社會穩(wěn)定；高校和教育行政部門通過創(chuàng)業(yè)、就業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，考核高校人才培養(yǎng)目標和質(zhì)量；大學生及家庭希望通過創(chuàng)業(yè)，獲得體面工作和豐厚收入.在這些動機考量下，容易得出大學生創(chuàng)業(yè)與地方經(jīng)濟發(fā)展關系不大的結(jié)論，基層政府多數(shù)不愿意投入，大學生創(chuàng)業(yè)主要還是靠個人奮斗及家庭支持.其次，在實際創(chuàng)業(yè)過程中，大學生企業(yè)利潤和稅收才是社會關注焦點，其科技含量則較少有人注意，政府很少對高科技創(chuàng)新企業(yè)實行特殊幫扶和補貼政策.在大學生創(chuàng)業(yè)實踐中，由于社會法制不完善，先進產(chǎn)品技術常被“山寨”侵權，科技創(chuàng)新型企業(yè)利潤微薄，多數(shù)比不上餐飲、零售等效益好.

大學生創(chuàng)業(yè)科技含量低是一種非正?，F(xiàn)象，有悖于“人盡其才，物盡其用”社會價值觀.大學生創(chuàng)業(yè)選擇科技含量低的項目，如果是創(chuàng)業(yè)者興趣、能力所在，或者短期資本積累行為，社會應給予理解和尊重.但如果是多數(shù)創(chuàng)業(yè)者的被動選擇，高校、政府和社會就要反省，檢討創(chuàng)業(yè)教育、政策和環(huán)境等問題.不管怎樣，從目前看，大學生創(chuàng)業(yè)科技創(chuàng)新退化的趨勢在短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn).

6 結(jié)語

綜上所述，有必要從“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢、國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整”的視角，對大學生創(chuàng)業(yè)實踐進行新界定：大學生創(chuàng)業(yè)實踐是指在市場需求、政府決策和高?？萍嫉闹С窒?，通過項目開發(fā)和經(jīng)營管理，實現(xiàn)資源積聚、產(chǎn)業(yè)升級、科技輻射，促進區(qū)域經(jīng)濟健康、可持續(xù)發(fā)展的過程.大學生創(chuàng)業(yè)是世界經(jīng)濟、社會健康可持續(xù)發(fā)展的動力源泉.

政府：要把扶持大學生創(chuàng)業(yè)擺在突出位置

各級政府要解放思想，實事求是.要深刻認識創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對國家經(jīng)濟社會發(fā)展的極端重要性，把扶持大學生創(chuàng)業(yè)工作擺在突出位置，要利用經(jīng)濟、法律等調(diào)控手段，營造良好的社會創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為大學生創(chuàng)業(yè)提供強有力的政策支持，制定實際可行、穩(wěn)定規(guī)范的優(yōu)惠政策.

各基層縣、市政府要主動為大學生創(chuàng)業(yè)提供服務，設立專項扶持基金，面向所有大學生，包括在校大學生.創(chuàng)建基層大學生創(chuàng)業(yè)科技園區(qū)，開通大學生創(chuàng)業(yè)綠色通道，為其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目提供實際幫助，減免場地租金和稅收等，并在市場信息、貸款融資、廣告宣傳等方面提供高效便捷服務.

高校：要推進創(chuàng)業(yè)教育改革，樹立硬指標

為提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，培養(yǎng)大學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，高校創(chuàng)業(yè)教育一直在改革，已取得一定成績.部分高校創(chuàng)業(yè)教育在內(nèi)容和方法改革上進實現(xiàn)突破，加大案例實踐教學比重，聘請創(chuàng)業(yè)大學生講授創(chuàng)業(yè)教育課程，以學以致用、教學相長的方式，明顯提高了創(chuàng)業(yè)教育效果.

但僅此還不夠，高校要繼續(xù)推進創(chuàng)業(yè)教育改革.要實現(xiàn)“人才培養(yǎng)”的產(chǎn)學研合作，專門成立創(chuàng)業(yè)學院或分校，創(chuàng)建大學生創(chuàng)業(yè)科技孵化基地，聘請校內(nèi)外專職創(chuàng)業(yè)導師，面向全校征集志愿創(chuàng)業(yè)大學生，開展系統(tǒng)、專業(yè)訓練，并制定考核指標體系、激勵機制等，突出實效——每年培養(yǎng)若干創(chuàng)業(yè)大學生，創(chuàng)業(yè)成功率達到一定比例.

創(chuàng)業(yè)大學生：要樹立正確人生觀和創(chuàng)業(yè)觀

大學生要以天下為己任，樹立雄心壯志，用發(fā)展的眼光看問題，以積極樂觀的態(tài)度，樹立正確的人生觀和創(chuàng)業(yè)觀，盡早確立創(chuàng)業(yè)規(guī)劃.要低頭讀書、抬頭看世界，要掌握世界經(jīng)濟政治形勢，熟悉國家方針政策，了解社會生活實際，自覺在知識儲備和能力培養(yǎng)上下功夫.

創(chuàng)業(yè)大學生要利用在校學習時間，參加各種實習實訓及社會實踐活動，積累經(jīng)驗，增強才干，從自己最感興趣、最擅長、資源最豐富的工作入手.通過學習鍛煉，使自己具備扎實的專業(yè)知識、全面的專業(yè)技能，以及人際交往、團隊管理、科研創(chuàng)新等方面的綜合能力，把自己培養(yǎng)成一名優(yōu)秀的準企業(yè)家.

最后，還要向創(chuàng)業(yè)大學生強調(diào)幾點，一是始終加強思維訓練，在思維的廣度、深度和靈敏度上不斷自我超越.二是特別重視尋找志同道合的合作伙伴或創(chuàng)業(yè)團隊，廣結(jié)人脈、匯集資源.三是要百折不撓，勇往直前.“創(chuàng)業(yè)如針挑土”，沒有堅強的意志，辛勤的汗水，以及聰敏的才智，不宜創(chuàng)業(yè).

〔1〕王雁斌.當前大學生就業(yè)存在的問題及對策[J].山東社會科學，2011（S2）.

〔2〕教育部.關于做好2013年全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知[EB].[2013/國家/就業(yè)工作]2012-11-27.http://www.sdbys.cn/art/2012/ 11/27/art_8_59224.htm l.

〔3〕唐景莉.南京大學校長：缺乏創(chuàng)新思維成培養(yǎng)頂尖人才瓶頸[N]中國教育報，2010-08-27.

〔4〕謝志遠,劉元祿.大學生創(chuàng)業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的探索與實踐[J].高等工程教育研究,2011（6）.

〔5〕京華時報.人社部：未來5年我國青年就業(yè)壓力巨大[OL].人民網(wǎng)，2013-06-18.05:21.http:// politics.people.com.cn/n/2013/0618/c70731-218 71414.htm l

〔6〕胡松年.國外大學生創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展與特點[J].高教發(fā)展與評估，2010（9）.

〔7〕蔣德勤.高校創(chuàng)業(yè)教育需要正確處理的四個關系[J].中國高等教育，2012（08）.

〔8〕理論頻道.創(chuàng)業(yè)教育應成為高校的“第三本護照”[OL].中國經(jīng)濟導報，2011-9-17,11:21:05. http://www.ceh.com.cn/ceh/llpd/2011/9/17/88 414.shtm l.

〔9〕陳青松.大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)成功率僅1%[OL].中國企業(yè)報，2013-06-04，00:09.http://www.eastm oney.com

〔10〕程連紅.比亞迪總裁王傳福:從電池大王到新能源車領頭羊[OL].中國日報網(wǎng)，2011-8-15.http: //www.chinadaily.com.cn/dfpd/shenzhen/2011 -08-15/content_3498069_2.htm l.

〔11〕林雪治.我國大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策成效研究[J].生涯發(fā)展教育研究，2013（01）.

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A

1673-260X（2014）07-0127-04

安徽省教育廳人文社科研究基地項目“安徽省大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)研究”（SK2012B611）；安徽科技學院人才基金項目“城鎮(zhèn)化背景下的大學生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)實踐研究”（SK2013072）