民主黨派組織發(fā)展存在的問題及對(duì)策研究
——以山東省為例

吉秀華

民主黨派組織發(fā)展存在的問題及對(duì)策研究
——以山東省為例

吉秀華

新時(shí)期以來，民主黨派的組織發(fā)展工作取得了長足進(jìn)步，呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn)：組織發(fā)展工作與改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)相結(jié)合、與參政議政工作相結(jié)合、與后備干部隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合、與社會(huì)結(jié)構(gòu)變化相適應(yīng)。同時(shí)，由于受國內(nèi)外環(huán)境及自身結(jié)構(gòu)變化的影響，新形勢下民主黨派的組織發(fā)展工作也面臨著許多問題和困難，突出表現(xiàn)為：組織發(fā)展空間有限與保持界別特色的矛盾；發(fā)展代表性人士與標(biāo)準(zhǔn)不明確之間的矛盾；對(duì)后備干部的需求與黨派成員的成長渠道不暢通之間的矛盾；發(fā)展新的社會(huì)階層人士與現(xiàn)實(shí)政策的“沖撞”和“限制”之間的矛盾。為了解決上述矛盾，應(yīng)重點(diǎn)在彰顯民主黨派組織的政治性、突出代表性、把握規(guī)律性、體現(xiàn)時(shí)代性等方面下功夫。

民主黨派；組織發(fā)展；問題；對(duì)策

新時(shí)期以來，各民主黨派在三個(gè)《座談會(huì)紀(jì)要》精神的指導(dǎo)下，穩(wěn)步有序地推動(dòng)組織發(fā)展工作不斷取得新成就。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，民主黨派所處的國內(nèi)外環(huán)境和自身結(jié)構(gòu)都發(fā)生了重大變化，參政的民主黨派和執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨一樣面臨著各種長期、復(fù)雜、嚴(yán)峻的國內(nèi)外環(huán)境的考驗(yàn)。全新的歷史方位給民主黨派的組織發(fā)展工作帶來了新的問題和挑戰(zhàn)，如何應(yīng)對(duì)這些問題和挑戰(zhàn)既是統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)際需要，也是亟需從理論上解決的重要問題。

一、民主黨派組織發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

(一)組織發(fā)展與改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)相結(jié)合，重點(diǎn)發(fā)展符合本黨派界別特色的中青年骨干成員

1.重點(diǎn)發(fā)展符合本黨派特色的代表性人士，界別構(gòu)成進(jìn)一步優(yōu)化。各民主黨派在組織發(fā)展過程中堅(jiān)持以協(xié)商確定的范圍為主，重點(diǎn)發(fā)展符合本黨派特色的代表性人士，較好地保持了自己的界別特色和優(yōu)勢，在此基礎(chǔ)上，各民主黨派根據(jù)社會(huì)情況的變化，注重吸收其他方面的代表性人士，使自身的界別分布更加廣泛多樣。以山東省民進(jìn)為例，1997年民進(jìn)共有會(huì)員1458人，其中教育界1138名，占78%，其余分布在科技、文化藝術(shù)、新聞出版、政府機(jī)關(guān)、黨派機(jī)關(guān)、其他等六個(gè)界別。2011年山東省民進(jìn)共有會(huì)員3801人，其中高等教育和普通教育共2157人，占56.7%，其余則分布在科學(xué)技術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化藝術(shù)、新聞出版、公有制經(jīng)濟(jì)、新的社會(huì)階層、司法機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、黨派機(jī)關(guān)、團(tuán)體、其他等十一個(gè)界別。

2.重點(diǎn)發(fā)展中青年骨干成員，年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。為了緩解民主黨派中普遍存在的老齡化現(xiàn)象，促進(jìn)民主黨派的可持續(xù)發(fā)展，在組織發(fā)展過程中，各黨派均注重發(fā)展政治素質(zhì)好、有發(fā)展前途的中青年骨干成員。以山東省民主黨派為例，盡管民主黨派成員的平均年齡依然維持在50歲以上，但卻呈現(xiàn)出連年下降的趨勢：從1990年的53.9歲下降到2010年的50.4歲，20年間平均年齡下降了3.5歲。年齡構(gòu)成發(fā)生了很大變化，已經(jīng)基本形成了以中年骨干為主體，年輕成員和年老成員各占三分之一，“老中青”結(jié)合的年齡格局。

(二)組織發(fā)展與參政議政工作相結(jié)合，注重發(fā)展代表性強(qiáng)的重點(diǎn)人士

參政議政和民主監(jiān)督是民主黨派的基本職能。新時(shí)期，民主黨派組織發(fā)展工作的重要目標(biāo)之一就是為黨派組織發(fā)揮職能提供人才保證和智力支持。為此，各黨派在組織發(fā)展工作中，更加注重發(fā)展對(duì)象的政治素質(zhì)和參政議政能力，著重發(fā)展政治素質(zhì)好、業(yè)績能力突出、群眾基礎(chǔ)好的代表性人士。這一點(diǎn)，在高級(jí)知識(shí)分子集中的高校尤為明顯。如九三學(xué)社中國海洋大學(xué)基層委員會(huì)，自2007年換屆以來平均每年新發(fā)展會(huì)員2-3人，新發(fā)展的會(huì)員當(dāng)中全部具有博士學(xué)位，均是各學(xué)科的學(xué)術(shù)帶頭人或?qū)W位點(diǎn)負(fù)責(zé)人，專業(yè)素質(zhì)突出，參政議政愿望強(qiáng)烈，在教師和學(xué)生中具有較大的影響力。

(三)組織發(fā)展與后備干部隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合，注重成員的教育、培養(yǎng)和使用

一是積極做好成員的教育培訓(xùn)工作。各黨派基本能按照6個(gè)月的培養(yǎng)教育期對(duì)新發(fā)展的成員進(jìn)行入黨教育；將骨干成員推薦到各級(jí)社會(huì)主義學(xué)院黨校、行政學(xué)院進(jìn)行培訓(xùn)。二是有針對(duì)性地做好成員的培養(yǎng)鍛煉工作。一方面重視對(duì)新成員的培養(yǎng)鍛煉，對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ男鲁蓡T進(jìn)行有針對(duì)性的培養(yǎng)，另一方面為骨干成員提供掛職鍛煉機(jī)會(huì)。三是積極做好成員的推薦使用工作。各民主黨派基本上都已經(jīng)建立了后備干部人才庫，按照相關(guān)文件精神認(rèn)真做好成員的政治安排、實(shí)職安排和社會(huì)安排，積極向上級(jí)部門推薦使用。

(四)組織發(fā)展與社會(huì)結(jié)構(gòu)變化相適應(yīng)，注重吸收新的社會(huì)階層人士

改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，社會(huì)階層出現(xiàn)分化，出現(xiàn)了民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等新的社會(huì)階層。作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，新的社會(huì)階層的出現(xiàn)擴(kuò)大了民主黨派的社會(huì)基礎(chǔ)。在新世紀(jì)新階段，民主黨派已經(jīng)成為“一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛國者的政治聯(lián)盟”。

在組織發(fā)展過程中，各民主黨派及時(shí)把新的社會(huì)階層人士吸納到組織體系中來，不斷擴(kuò)大組織發(fā)展空間，鞏固和壯大組織發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。新的社會(huì)階層人士已經(jīng)成為民主黨派組織發(fā)展的一個(gè)新的增長點(diǎn)。新的社會(huì)階層人士加入民主黨派的絕對(duì)數(shù)逐年增長，在民主黨派成員中所占比例逐年增加。

二、民主黨派組織發(fā)展存在的困難和問題

民主黨派的組織發(fā)展工作是一項(xiàng)政治性和政策性都非常強(qiáng)的工作，敏感度高，涉及面廣。隨著國內(nèi)外環(huán)境及民主黨派自身性質(zhì)、地位、結(jié)構(gòu)的變化等，民主黨派的組織發(fā)展工作也面臨著一些新情況和新問題。

(一)組織發(fā)展空間有限與保持界別特色的矛盾

新時(shí)期以來，盡管民主黨派成員的數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大，但與中共8000多萬黨員相比，民主黨派80多萬的總體數(shù)量還是顯得十分弱小，組織發(fā)展空間顯現(xiàn)出日益縮小的趨勢，這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面(如下圖所示)：

民主黨派組織發(fā)展空間示意圖

1.中共日益重視人才隊(duì)伍建設(shè)，吸收了大量知識(shí)分子加入，留給民主黨派組織發(fā)展的資源有限。新時(shí)期以來，中國共產(chǎn)黨按照“革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”的方針，努力打造一支適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，在知識(shí)分子當(dāng)中吸收了大量的人才。根據(jù)中央組織部公布的數(shù)據(jù)，截止到2010年底，中共黨員總量為8026.9萬名，其中具有大專以上學(xué)歷的黨員2977.5萬名，占黨員總數(shù)的37.1%。很多知識(shí)分子在學(xué)生時(shí)代就已經(jīng)加入中共。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在校的本科生當(dāng)中，中共黨員的比例高達(dá)40%，研究生的比例更高，等這部分人成長起來時(shí)，大部分已經(jīng)被中共吸收了，可供民主黨派發(fā)展的資源有限。

2.在一些地區(qū)、單位，高級(jí)知識(shí)分子加入民主黨派的意愿正在降低。近幾年來，由于受社會(huì)節(jié)奏加快、工作壓力增大、網(wǎng)絡(luò)政治便捷等方面的影響，知識(shí)分子尤其是高級(jí)知識(shí)分子加入民主黨派的政治意愿正在降低。調(diào)查問卷顯示，對(duì)“您覺得周圍的人對(duì)加入民主黨派的熱情”這一問題的回答，“比較高”的占35.2%，“不高”的占52.8%，“比較低落”的占8%，后兩項(xiàng)相加有超過60%的人認(rèn)為周圍的人加入民主黨派的意愿不高。*此處數(shù)據(jù)來自于課題組在山東省第十六期黨外領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修班及其他黨外代表人士班次上發(fā)放的150份調(diào)查問卷的統(tǒng)計(jì)分析。在實(shí)踐中，吸收一個(gè)有代表性的高級(jí)知識(shí)分子加入黨派，通常都需要領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)做工作才行，這在一定程度上造成了一些黨派組織發(fā)展工作開展困難，發(fā)展速度降低。有的黨派全國的年凈增率只有4.4%，在南方一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份則只有3%-4%。

3.在高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生等知識(shí)分子集中的傳統(tǒng)領(lǐng)域，可供發(fā)展的資源變得越來越稀缺。高等院校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生等單位是高級(jí)知識(shí)分子高度集中的地方，也是民主黨派組織發(fā)展的傳統(tǒng)領(lǐng)域。但是，也正因?yàn)槿绱?，這些地方的民主黨派組織往往成立的比較早，組織發(fā)展工作開展的早、成效好，那些符合條件并且愿意加入民主黨派的人才早就已經(jīng)被組織上吸收了，而新一代人才尚未成長起來，這就造成了組織發(fā)展上的一個(gè)斷層。

4.人才流動(dòng)性增強(qiáng)，“大中城市”的發(fā)展資源相對(duì)流失。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，人們就業(yè)觀念和方式的轉(zhuǎn)變，大中城市的“人才外流”傾向明顯，其原因主要在于：部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)落戶基層吸引了一部分高精尖的知識(shí)分子；部分高校、科研院所選擇在城郊建立新校區(qū)帶動(dòng)一部分知識(shí)分子流向基層；部分樂于自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生從一開始就選擇扎根基層，干事創(chuàng)業(yè)。人才的流動(dòng)在一定程度上改變了過去知識(shí)分子高度集中于“大中城市”的格局，從而造成“大中城市”發(fā)展資源的相對(duì)流失。

組織發(fā)展空間的縮小使民主黨派保持界別特色越來越困難，各黨派之間界別越來越模糊，趨同現(xiàn)象越來越嚴(yán)重：各黨派出現(xiàn)你中有我、我中有你的局面，在傳統(tǒng)的科教文衛(wèi)等單位，各黨派的界別特色幾乎體現(xiàn)不出來。

“以有代表性的人士為主”是民主黨派組織發(fā)展的原則之一。但是由于長期以來，在什么是“代表性”這個(gè)問題上一直沒有一個(gè)明確統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。各民主黨派在發(fā)展成員時(shí)，根據(jù)自己的理解自行來把握，有些理解難免與中央文件精神存在一定偏差。

1.發(fā)展成員的政治素質(zhì)、群眾基礎(chǔ)與專業(yè)素質(zhì)不平衡。在考察發(fā)展對(duì)象時(shí)，各民主黨派通常把“業(yè)績突出”等同于“代表性”，片面注重考察對(duì)象的學(xué)歷、職稱、職務(wù)，而對(duì)其“政治性”和“群眾性”的把握比較薄弱，造成新發(fā)展成員的政治素質(zhì)、群眾基礎(chǔ)與專業(yè)素質(zhì)不平衡的現(xiàn)象。有的成員雖然業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬，但不熱心黨務(wù)工作，參加黨派活動(dòng)不積極，帶來一些負(fù)面影響。

2.入黨動(dòng)機(jī)多樣化、功利化苗頭明顯。由于專業(yè)素質(zhì)方面已經(jīng)有比較成熟的評(píng)價(jià)體系，有易于考察的“硬指標(biāo)”，而政治素質(zhì)和群眾基礎(chǔ)方面的考察則缺乏相對(duì)客觀精確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，往往通過與本人談話、與其所在單位的中共黨組織、領(lǐng)導(dǎo)、同事的了解，手段單一滯后，不能準(zhǔn)確反映本人加入黨派的真實(shí)想法和目的。近幾年來，民主黨派新成員入黨動(dòng)機(jī)多樣化、功利化苗頭比較明顯，仕途捷徑型、交友型、慕名型等各種類型的入黨動(dòng)機(jī)屢見不鮮，在一定程度上損害了民主黨派的政黨形象。

3.“代表性”不突出，“旗幟性”人物缺乏。由于不能很好地把握“代表性人士”的標(biāo)準(zhǔn)，造成一些民主黨派后備干部的“代表性”不突出，“旗幟性”人物缺乏。民主黨派高層次、旗幟性人物的培養(yǎng)還需要進(jìn)一步完善和加強(qiáng)。“旗幟性”人物對(duì)于民主黨派組織發(fā)展具有重要意義，事實(shí)證明，哪個(gè)民主黨派主委的“代表性”突出，影響力大，該黨派的組織發(fā)展工作就往往做得好；反之，該黨派的組織發(fā)展工作就不是很樂觀。

(三)對(duì)后備干部的需求與黨派成員的成長渠道不暢通之間的矛盾

換屆工作是檢驗(yàn)后備干部隊(duì)伍建設(shè)的晴雨表，換屆順利說明后備干部隊(duì)伍數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理，換屆不順利則說明后備干部隊(duì)伍建設(shè)還存在各種各樣的問題。民主黨派后備干部隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題表現(xiàn)在后備干部的數(shù)量不足、層次不高、代表性不強(qiáng)等方面。造成這種局面的主要原因在于黨派成員成長進(jìn)步的渠道不通暢：

目前分區(qū)的方法很多，常用的主要有經(jīng)驗(yàn)定性法、指標(biāo)法、類型法、重疊法、聚類分析法等。本研究采用定性分析與定量分析相結(jié)合的方法，前者選用經(jīng)驗(yàn)定型法，后者采用聚類分析法。

1.黨派成員的教育培訓(xùn)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一是民主黨派成員對(duì)教育培訓(xùn)的重要性認(rèn)識(shí)不到位，學(xué)習(xí)的主動(dòng)性不強(qiáng)。根據(jù)我們對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線教育培訓(xùn)工作的地位和作用的調(diào)查問卷顯示：32%的黨派成員認(rèn)為統(tǒng)一戰(zhàn)線教育培訓(xùn)工作的“地位高、作用大”，10%的成員認(rèn)為“地位不高、作用不大”，37%的成員認(rèn)為“名義地位高、作用大，實(shí)際不然”，21%的成員表示“說不清”。*此處數(shù)據(jù)來自于我院《統(tǒng)一戰(zhàn)線教育培訓(xùn)工作研究》課題組2009年在本省部分黨外干部和黨派成員中開展的調(diào)研問卷的統(tǒng)計(jì)分析。二是組織上提供的教育培訓(xùn)的機(jī)會(huì)偏少，隨意性比較大。尤其是民主黨派的基層組織由于受經(jīng)費(fèi)條件的限制，自身組織培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少，更多地是依靠上級(jí)組織和統(tǒng)戰(zhàn)部門提供的培訓(xùn)機(jī)會(huì)。

2.黨派成員實(shí)踐鍛煉的渠道有待進(jìn)一步拓寬。目前，民主黨派干部實(shí)踐鍛煉的渠道主要靠政府部門的推動(dòng)，通過到基層掛職鍛煉的方式實(shí)現(xiàn)。從現(xiàn)實(shí)情況看，能夠參與掛職鍛煉的民主黨派干部比例偏少，渠道也比較單一，與干部成長鍛煉的愿望和需要差距甚遠(yuǎn)。在我們的問卷調(diào)查中，對(duì)于“若選派你到對(duì)口聯(lián)系的單位或基層單位掛職鍛煉一年”時(shí)，有86%的人選擇“非常愿意”，14%的人選擇“愿意，但工作家庭脫離不開”，沒有人選擇“不愿意”*此處數(shù)據(jù)來自于2010年6月至2011年5月在我院第十四期、第十五期黨外干部進(jìn)修班、農(nóng)工黨骨干成員培訓(xùn)班、民革骨干成員培訓(xùn)班發(fā)放的220份調(diào)研問卷的統(tǒng)計(jì)分析。。這說明，民主黨派成員對(duì)掛職鍛煉有很高的熱情和積極性。

3.黨派成員安排使用的力度有待于進(jìn)一步加大。一是在個(gè)別地市尤其是縣、市(區(qū))沒有按照文件規(guī)定的比例做好民主黨派成員的政治安排工作；二是民主黨派成員的實(shí)職安排存在“三多三少”現(xiàn)象：副職安排多，正職安排少；事業(yè)單位安排多，政府部門安排少；公開選拔方式多，其他途徑少。三是民主黨派干部上升的空間小，進(jìn)步慢。在很多地市和省一級(jí)單位，很多民主黨派干部提拔到副處級(jí)、副廳級(jí)干部之后，就很難再有上升的空間；而且與同級(jí)的中共干部相比，他們成長進(jìn)步的速度也比較慢。

(四)發(fā)展新的社會(huì)階層人士與現(xiàn)實(shí)政策的“沖撞”和“限制”之間的矛盾

關(guān)于新的社會(huì)階層加入民主黨派的問題，目前主要依據(jù)兩個(gè)文件精神：一個(gè)是2004年《關(guān)于進(jìn)一步做好民主黨派組織發(fā)展工作座談會(huì)紀(jì)要》，一個(gè)是2009年中央統(tǒng)戰(zhàn)部下發(fā)的《關(guān)于協(xié)助民主黨派進(jìn)一步做好組織發(fā)展工作若干問題的意見》。這兩個(gè)文件均對(duì)新的社會(huì)階層人士加入民主黨派的問題提出了指導(dǎo)性意見。但是，正是因?yàn)檫@兩個(gè)文件給出的只是一些宏觀性的指導(dǎo)意見，在一些具體細(xì)節(jié)上并沒有做詳細(xì)明確的規(guī)定，這就為政策的執(zhí)行留下了“空間”。在實(shí)踐中，最突出的問題是：

1.“個(gè)別”與“少量”的規(guī)定與民主黨派和新的社會(huì)階層人士的要求和愿望均存在較大差距。2004年《紀(jì)要》規(guī)定：“對(duì)私營企業(yè)主，民建可適當(dāng)發(fā)展其中符合條件的代表性人士，其他民主黨派可個(gè)別發(fā)展與本黨派重點(diǎn)分工范圍相關(guān)的代表性人士?！睂?shí)際工作中，“少量”、“個(gè)別”的政策規(guī)定與民主黨派和新的社會(huì)階層人士的要求和愿望均存在較大差距。民主黨派要求在新的社會(huì)階層人士中發(fā)展成員的呼聲越來越高。調(diào)查問卷顯示：有24%的黨外干部認(rèn)為民主黨派在新的社會(huì)階層中“應(yīng)大力發(fā)展”，73%的人認(rèn)為“應(yīng)適當(dāng)發(fā)展”，兩項(xiàng)相加有97%的人認(rèn)為應(yīng)該在新的社會(huì)階層中發(fā)展民主黨派成員。*此處數(shù)據(jù)來自于課題組在本省第十六期黨外領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修班及其他黨外代表人士班次上發(fā)放的150份調(diào)查問卷。新的社會(huì)階層人士作為一個(gè)已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)上取得一定地位的群體，其政治訴求和參政議政的愿望強(qiáng)烈，希望通過民主黨派組織來實(shí)現(xiàn)自己政治利益的要求十分迫切。

2.“符合本黨派特色”的規(guī)定難于操作。新的社會(huì)階層人士是一個(gè)群體性的政治概念，它包括了民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等六個(gè)群體。這些群體之間，差距非常大，身份也比較復(fù)雜。對(duì)于哪些群體符合哪些黨派的特色，并沒有做明確的劃分，因此“符合本黨派特色”的規(guī)定在實(shí)踐中難以操作，執(zhí)行得不是很理想。

3.考察程序上存在現(xiàn)實(shí)困難。一是新的社會(huì)階層人士主要分布在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，其所在的單位往往沒有中共的基層黨組織，對(duì)其政治思想表現(xiàn)不易把握；二是發(fā)展對(duì)象本人往往是本單位的負(fù)責(zé)人或主要領(lǐng)導(dǎo)，其群眾基礎(chǔ)的真實(shí)程度如何不易考察；三是考察其依法經(jīng)營、納稅的情況，工商、稅務(wù)部門經(jīng)常不配合；四是對(duì)其經(jīng)營狀況的考察通常會(huì)涉及所在企業(yè)的商業(yè)機(jī)密，所在企業(yè)一般不愿配合。

三、對(duì)策和建議

(一)塑造民主黨派的核心政黨理念，彰顯其作為政黨組織的政治性

政黨理念是一個(gè)政黨的標(biāo)志，也是人們對(duì)一個(gè)政黨進(jìn)行認(rèn)知判斷的重要標(biāo)準(zhǔn)*周淑真：《政黨政治學(xué)》，人民出版社2011年版，第86-88頁。，是一個(gè)政黨團(tuán)結(jié)、進(jìn)步、發(fā)展的基礎(chǔ)，對(duì)于政黨的生存和發(fā)展具有重要意義。周恩來同志早就指出，我國的“各民主黨派，不論名稱叫什么，仍然是政黨”，具有政黨的一般屬性和特質(zhì)，因此，我國的民主黨派應(yīng)當(dāng)具有自己鮮明的政黨理念,也即鮮明的政治偏好和價(jià)值追求。這是回答“民主黨派是干什么的、為什么要加入民主黨派”無法回避的重要方面。為此，民主黨派必須繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，塑造和構(gòu)建政黨理念，突出其作為政黨組織的政治性。

1.以“愛國、民主”為核心，在推進(jìn)社會(huì)主義民主政治進(jìn)程中塑造民主黨派的政黨理念。愛國和民主是民主黨派的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是其政黨價(jià)值的核心體現(xiàn)。在新世紀(jì)新階段，民主黨派塑造自己的政黨理念必須在推進(jìn)我國民主政治的進(jìn)程中，依靠多方面的共同努力來實(shí)現(xiàn)：從民主黨派自身來說，應(yīng)當(dāng)以“愛國、民主”為核心，重新梳理自己的性質(zhì)、地位、功能等體現(xiàn)政黨價(jià)值的理念，塑造自己的“主義” ，并通過我國多黨合作的制度架構(gòu)將自己的政黨功能充分發(fā)揮出來，這是提高政黨吸引力和凝聚力的根本所在；從執(zhí)政的中共來說，要在多黨合作的架構(gòu)下，為民主黨派充分發(fā)揮民主功能提供制度保證和寬廣平臺(tái)；從社會(huì)層面來說，要充分調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量，進(jìn)一步重視對(duì)參政黨理論的研究和探索，為民主黨派塑造核心政黨理念提供輿論支持和理論支撐。

2.在組織發(fā)展中，要充分體現(xiàn)民主黨派各自的政黨理念。在民主黨派保持界別特色的問題上，很多觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)以職業(yè)、行業(yè)來確定組織發(fā)展的范圍。這主要是出于照顧民主黨派的歷史特色和現(xiàn)有政策延續(xù)性、可操作性的考慮，有一定的道理，但是也不完全正確。如果僅以職業(yè)、行業(yè)來劃分，那么民主黨派與各種職業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體有什么本質(zhì)區(qū)別？筆者認(rèn)為，確定民主黨派組織發(fā)展的一個(gè)重要原則就是要體現(xiàn)民主黨派作為政黨的政治意愿和價(jià)值取向，這是一個(gè)政黨理念的集中體現(xiàn)?！坝辛怂?，政黨才稱其為政黨，沒有它，政黨無異于烏合之眾”。*王長江：《政黨論》，人民出版社2009年版，第80頁。因此，在組織發(fā)展中，民主黨派既應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)自己的界別特色，也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)自己的政黨理念，這是其吸引民眾，推動(dòng)組織發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和根本途徑。

(二)明確代表性人士標(biāo)準(zhǔn)，突出民主黨派成員的代表性

代表性是黨外代表人士的根本屬性。根據(jù)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新形勢下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見》(中發(fā)〔2012〕4號(hào)文件)精神，黨外代表人士的基本標(biāo)準(zhǔn)是：政治堅(jiān)定、業(yè)績突出、群眾認(rèn)同。政治上堅(jiān)定，即堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動(dòng)上同心同行，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義道路，積極為祖國統(tǒng)一和民族復(fù)興貢獻(xiàn)力量。業(yè)績突出，即在本領(lǐng)域本行業(yè)造詣較深、貢獻(xiàn)較大。群眾認(rèn)同，即在所聯(lián)系成員和群眾中有較高的威信、影響力和良好的社會(huì)形象，能夠發(fā)揮引領(lǐng)作用。民主黨派要按照上述標(biāo)準(zhǔn)來理解和把握發(fā)展成員的“代表性”，以確保發(fā)展成員的素質(zhì)和質(zhì)量。

1.發(fā)展成員時(shí)關(guān)注其代表性?！罢螆?jiān)定、業(yè)績突出、群眾認(rèn)同”這三者是有機(jī)聯(lián)系的整體，有著內(nèi)在的邏輯性：政治性是根本，專業(yè)性是前提，群眾性是基礎(chǔ)。在把握發(fā)展成員代表性的問題上，要堅(jiān)持政治性、專業(yè)性、群眾性的有機(jī)統(tǒng)一，任何一方有失偏頗，代表性都是不完整的。由于我國的各民主黨派是參政黨，是政治性組織，因此，政治性應(yīng)當(dāng)是其最主要的屬性。加入民主黨派的代表性人士首先是能夠自覺地堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義發(fā)展道路的人士。

2.發(fā)展成員后培養(yǎng)其代表性。代表性不是一成不變的，要用動(dòng)態(tài)發(fā)展的眼光正確理解代表性的內(nèi)涵：每個(gè)代表人士個(gè)體，在成長的不同階段，其代表性的表現(xiàn)也不同。民主黨派組織在發(fā)展成員以后，也要注重對(duì)其代表性的培養(yǎng)：通過政治培訓(xùn)和引導(dǎo)，增強(qiáng)政治上的堅(jiān)定性；通過搭建實(shí)踐鍛煉平臺(tái)，履行參政議政、民主監(jiān)督的職能提高其專業(yè)上的影響力和在群眾中的公信力。

(三)完善成員的教育、培養(yǎng)、使用機(jī)制，把握后備干部成長的規(guī)律性

1.建立民主黨派成員的教育培訓(xùn)機(jī)制。一是加強(qiáng)對(duì)黨派基層組織新發(fā)展成員的培訓(xùn)工作。依托市、區(qū)(縣)兩級(jí)社會(huì)主義學(xué)院，充分利用6個(gè)月的培養(yǎng)教育期，對(duì)民主黨派新成員進(jìn)行集中系統(tǒng)的培訓(xùn)。二是加強(qiáng)對(duì)民主黨派骨干成員的培訓(xùn)。積極推薦骨干成員到上一級(jí)社會(huì)主義學(xué)院黨校、行政學(xué)院等干部院校參加培訓(xùn)，尤其是對(duì)于擬推薦使用的后備干部，要按有關(guān)規(guī)定參加主體班次的培訓(xùn)，并把參訓(xùn)情況和考核結(jié)果作為安排使用的重要依據(jù)之一。

2.建立民主黨派成員的培養(yǎng)鍛煉機(jī)制。一是針對(duì)民主黨派成員的不同類型和特點(diǎn)，有針對(duì)性地加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉。針對(duì)學(xué)者型成員，主要是多給他們提供行政崗位鍛煉的機(jī)會(huì)；針對(duì)干部型成員，主要是多給他們提供到基層調(diào)研、鍛煉的機(jī)會(huì)；針對(duì)經(jīng)濟(jì)界成員，主要是多給他們提供服務(wù)社會(huì)的機(jī)會(huì)。二是積極拓寬民主黨派成員實(shí)踐鍛煉的渠道。首先，要進(jìn)一步加大選派民主黨派干部掛職鍛煉的力度，擴(kuò)大選派干部的數(shù)量。其次，充分利用民主黨派的組織體系，在其內(nèi)部實(shí)現(xiàn)干部的交流和鍛煉。再次，開展豐富多彩的社會(huì)活動(dòng)，在參與活動(dòng)中成長鍛煉。

3.建立民主黨派成員的長效使用機(jī)制。一是加大對(duì)政策落實(shí)的督導(dǎo)力度。中發(fā)〔2005〕5號(hào)文件對(duì)于民主黨派成員在人大、政府、政協(xié)中配備比例或擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的問題已經(jīng)做了明確規(guī)定。這些規(guī)定在中央和省一級(jí)組織落實(shí)的比較好，但在地市尤其是不少縣市(區(qū))政策落實(shí)不到位的情況比較突出。建議省級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門要加大對(duì)政策落實(shí)的督導(dǎo)力度，定期檢查這項(xiàng)工作，使文件規(guī)定真正落到實(shí)處。二是統(tǒng)戰(zhàn)部門要加強(qiáng)與組織部門的聯(lián)系，拓寬黨外干部安排使用的渠道。一方面，對(duì)于黨外干部的使用最好有一個(gè)剛性指標(biāo)，使黨外干部的安排使用制度化、規(guī)范化；另一方面要進(jìn)一步解放思想，加大實(shí)職、正職安排力度，打破“從副職到副職”的怪圈，使民主黨派干部的成長符合干部成長的正常規(guī)律。

(四)完善新的社會(huì)階層人士加入民主黨派的政策，體現(xiàn)時(shí)代性

吸收新的社會(huì)階層人士是民主黨派應(yīng)對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，鞏固和擴(kuò)大社會(huì)基礎(chǔ)的必然要求，也是時(shí)代發(fā)展的需求。在這一問題上，我們必須尊重歷史和現(xiàn)實(shí)，尊重雙方的政治意愿，在制度框架下，創(chuàng)造性地解決現(xiàn)實(shí)困難。

1.統(tǒng)戰(zhàn)部門要對(duì)新的社會(huì)階層人士進(jìn)行深入調(diào)查研究，摸清底數(shù)，弄清情況。統(tǒng)戰(zhàn)部門必須通過多種渠道深入調(diào)查研究，了解這一階層的基本狀況和特點(diǎn)，摸清他們的數(shù)量、人員自然狀況、內(nèi)部構(gòu)成等情況，建立動(dòng)態(tài)的人物、數(shù)據(jù)跟蹤測算分析機(jī)制，準(zhǔn)確把握各個(gè)群體的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢，為民主黨派在這一群體中發(fā)展成員提供信息參考。

2.明確發(fā)展速度和規(guī)模。一方面要尊重新社會(huì)階層人士加入民主黨派的政治熱情和民主黨派擴(kuò)大社會(huì)基礎(chǔ)的客觀需要，另一方面又要避免一哄而上、過快過熱的傾向，客觀分析新的社會(huì)階層人士加入民主黨派的動(dòng)機(jī)、發(fā)揮作用的情況，認(rèn)真考察，確保質(zhì)量。根據(jù)民主黨派自身的特點(diǎn)和組織發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建議在新的社會(huì)階層人士中發(fā)展成員，其速度不超過當(dāng)年發(fā)展成員的2%左右為宜；在規(guī)模上，除民建之外，其他黨派新的社會(huì)階層人士的總量不宜超過成員總數(shù)的10%。

3.規(guī)范發(fā)展范圍。對(duì)新的社會(huì)階層人士的六大群體進(jìn)行細(xì)化分類，明確適合民主黨派發(fā)展的范圍。從總的范圍來看，民主黨派在新的社會(huì)階層人士中發(fā)展成員以其中的中高級(jí)知識(shí)分子為主，對(duì)有代表性的私營企業(yè)主可適當(dāng)放寬至具有大專以上學(xué)歷，一般不在個(gè)體戶中發(fā)展。具體到各個(gè)黨派的界別可考慮：民建重點(diǎn)發(fā)展工商界企業(yè)主和管理技術(shù)人員；民盟重點(diǎn)發(fā)展民辦高校和文化產(chǎn)業(yè)的業(yè)主和管理人員；民進(jìn)重點(diǎn)發(fā)展普通教育和文化產(chǎn)業(yè)的業(yè)主和管理人員；農(nóng)工黨重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥類企業(yè)主、民營醫(yī)院的業(yè)主及醫(yī)生；九三學(xué)社重點(diǎn)發(fā)展民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員。

4.建立新的社會(huì)階層人士評(píng)價(jià)體系，確保質(zhì)量。由于新的社會(huì)階層人士主要集中在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，因此，可以參照“非公有制經(jīng)濟(jì)人士綜合評(píng)價(jià)體系”，建立新的社會(huì)階層人士綜合評(píng)價(jià)體系，從思想政治素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任指標(biāo)、履行社會(huì)責(zé)任、參政議政能力*袁樹平：《新的社會(huì)階層社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系初探》，《中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》，2012年第2期。等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。在綜合評(píng)價(jià)的過程中，理順與工商、稅務(wù)、勞動(dòng)、環(huán)保等各部門的關(guān)系，完善和嚴(yán)格考察程序，確保新發(fā)展成員的素質(zhì)和質(zhì)量。

(責(zé)任編輯：黃天柱)

2013-9-11

吉秀華，史學(xué)碩士，山東省社會(huì)主義學(xué)院教研室講師，主要研究方向?yàn)閰⒄h建設(shè)、統(tǒng)戰(zhàn)理論。

2011—2012年度全國社會(huì)主義學(xué)院系統(tǒng)課題(編號(hào)：XT201125)。

D665

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1007-9092(2014)01-0057-06