以“8337”發(fā)展思路為引領(lǐng)，讓化德成為北方重要生態(tài)安全屏障

邢景平

黨的十八大報(bào)告中一個(gè)突出的理論創(chuàng)新點(diǎn)，就是將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)一體，納入我國實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興“五位一體”的總布局之中。自治區(qū)“8337”發(fā)展思路指出，要把自治區(qū)建設(shè)成祖國北方重要的生態(tài)安全屏障。烏蘭察布市委、政府提出建設(shè)內(nèi)蒙古“兩個(gè)屏障”示范區(qū)。當(dāng)前，我縣生態(tài)環(huán)境還很脆弱，自然條件差，草場風(fēng)蝕沙化嚴(yán)重，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展需要，更是生存的需要，是順民心、得民意，事關(guān)化德持續(xù)發(fā)展的一件大事。

生態(tài)建設(shè)是推動(dòng)縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，直接關(guān)系到人民群眾福祉

近年來，我縣堅(jiān)持把生態(tài)建設(shè)作為最大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照“漫山遍野、鋪天蓋地”的要求，不斷加大投入，在大力實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程的同時(shí)，全面推進(jìn)幾大出口、道路兩旁、村莊前后、園區(qū)內(nèi)外、城鎮(zhèn)周邊等重點(diǎn)區(qū)域的造林綠化。今年全縣規(guī)劃建設(shè)了2萬畝的縣級(jí)義務(wù)植樹基地，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一處1000畝以上的鄉(xiāng)級(jí)義務(wù)植樹基地；完成重點(diǎn)生態(tài)工程14.5萬畝；完成造林綠化整地245.7萬坑，栽植各類樹木216.6萬株。通過加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，風(fēng)蝕沙化得到了有效遏制，昔日的荒山披上了綠裝。生態(tài)的改善，形成了局部小氣候，2012年全年降水量在393毫米以上，2013年全縣降水量創(chuàng)歷史新高達(dá)到458毫米以上，高出近30年平均水平144毫米，達(dá)到了增綠增雨的效果。在生態(tài)建設(shè)氛圍上形成了全縣動(dòng)員，全民動(dòng)手，全社會(huì)參與的態(tài)勢；在重點(diǎn)生態(tài)工程主戰(zhàn)場，創(chuàng)新體制機(jī)制發(fā)揮市場主體作用，集中整合優(yōu)勢資源，引進(jìn)有實(shí)力綠化企業(yè)，推進(jìn)造林綠化步伐。我縣非常重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境改善，先后投入1.5億元用于合金循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、服裝創(chuàng)業(yè)園、現(xiàn)代物流園的綠化，著力推進(jìn)“三大基地”建設(shè)，堅(jiān)持綠色發(fā)展，加強(qiáng)招商引資工作，“一輕、一重、一流”三大特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。服裝城一期工程4萬平米標(biāo)準(zhǔn)化廠房投入使用，推動(dòng)服裝產(chǎn)業(yè)擴(kuò)規(guī)模、提質(zhì)量、增效益，促進(jìn)服裝產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。2013年，生產(chǎn)各類服裝2500萬件，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值17億元，從業(yè)人員2.5萬人。工業(yè)經(jīng)濟(jì)有了新突破，通過推廣新技術(shù)、新工藝，積極開展節(jié)能降耗，加快淘汰落后產(chǎn)能，投產(chǎn)礦熱爐23臺(tái)，年產(chǎn)能達(dá)到60萬噸以上，初步形成硅、錳、鎳、鉻、鈦、不銹鋼以及廢渣綜合利用的合金系列循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，安排就業(yè)人員5000多人。規(guī)劃建設(shè)占地20平方公里物流園區(qū)，打造煤炭物流的節(jié)點(diǎn)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極。目前，建設(shè)水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施，做好商業(yè)服務(wù)中心綠化。年內(nèi)加快推進(jìn)浩瀚物流有限公司、銘揚(yáng)物流有限公司項(xiàng)目建設(shè)，完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

堅(jiān)持主體功能區(qū)劃分原則，科學(xué)布局生態(tài)建設(shè)工程

在生態(tài)建設(shè)中，化德把全縣北部風(fēng)蝕沙化帶、南部荒漠化丘陵山區(qū)劃為限制發(fā)展區(qū)，把中部山間盆地、山間洼地劃為優(yōu)化開發(fā)區(qū)。在優(yōu)化開發(fā)區(qū)，以綠化美化為核心，構(gòu)建綠色屏障，打造綠色文明家園。堅(jiān)持注重“四個(gè)銜接”和“點(diǎn)上啟動(dòng)，面上帶動(dòng)，梯次推進(jìn)，逐年升級(jí)”的原則，舉全力推進(jìn)農(nóng)村“十個(gè)全覆蓋”工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。在限制發(fā)展區(qū)，按照“不發(fā)展就是最大發(fā)展、不投資就是最大投資”的理念，依靠自然修復(fù)和國家重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)人退草還、生態(tài)恢復(fù)。目前，化德縣森林覆蓋率達(dá)到22.42%，2013年被命名為全國生態(tài)文明縣。通過加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“四增”（天空增藍(lán)、大地增綠、城鎮(zhèn)增水、百姓增福），為筑牢我國北方生態(tài)安全屏障而努力。

把生態(tài)文明理念貫穿到全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程

進(jìn)一步推動(dòng)綠色發(fā)展。統(tǒng)籌解決好人口資源與環(huán)境的關(guān)系，著力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和京津冀及周邊地區(qū)全面落實(shí)主要污染物減排任務(wù)。重點(diǎn)抓好環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控工作。

首先是控制新增量。嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。所有新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，必須全部進(jìn)行節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)。未通過節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的，有關(guān)部門不審批、核準(zhǔn)，不提供土地，不批準(zhǔn)開工建設(shè)，不發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不提供任何形式的新增授信支持，有關(guān)單位不供電、供水。同時(shí)，加大對超標(biāo)排放企業(yè)的處罰力度，切實(shí)管住增量。

其次是抓好減排量。嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)，加快生產(chǎn)企業(yè)污染防治，全面完成環(huán)保改造，引導(dǎo)企業(yè)改善現(xiàn)場管理，杜絕粉塵無組織排放，全面淘汰燃煤小鍋爐，徹底取締土法燒結(jié)。完善園區(qū)、熱力公司環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，礦熱爐、供熱鍋爐配套污染防治設(shè)施（除塵設(shè)備）保證24小時(shí)穩(wěn)定運(yùn)行，并完善各類污染防治設(shè)施運(yùn)行臺(tái)賬。高載能企業(yè)輸料系統(tǒng)必須全封閉作業(yè)，密閉式礦熱爐尾氣全部凈化回收利用，出料口等無組織排放環(huán)節(jié)需加裝二次收塵裝置，并封閉礦熱爐主煙道，確保達(dá)標(biāo)排放。

再則是強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。以“鐵腕治污、壯士斷腕”的勇氣和決心，加強(qiáng)對工業(yè)園區(qū)、集中供熱企業(yè)的日常監(jiān)管和巡查，做好除塵設(shè)施的日常維護(hù)，確保污染物達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)禁除塵設(shè)施帶病工作。投資2600多萬元，建立工業(yè)廢渣處理場，采取企業(yè)化辦法，加強(qiáng)工業(yè)廢渣，生活、生產(chǎn)垃圾集中處理，規(guī)范煤場、建筑施工現(xiàn)場和工程車輛管理，確保環(huán)境治理取得實(shí)效。

加大生態(tài)環(huán)境保持力度，轉(zhuǎn)變現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展方式

推行“三項(xiàng)制度”，實(shí)施全面禁牧。在生態(tài)建設(shè)過程中，始終堅(jiān)持“規(guī)劃先行、科學(xué)施工、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)、打造精品”的原則，全力推進(jìn)“三項(xiàng)制度”（退耕還林達(dá)標(biāo)補(bǔ)貼兌現(xiàn)制度、林草產(chǎn)權(quán)到戶制度、以草定畜到村到戶制度）配套運(yùn)行，確保生態(tài)建設(shè)與保護(hù)雙贏。制定“培育、種植和管護(hù)”三位一體造林思路，開創(chuàng)了生態(tài)建設(shè)新局面。抓好和信園蒙草等4家大型苗木基地，培育優(yōu)良樹種，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，為全縣乃至周邊地區(qū)生態(tài)建設(shè)與城市綠化景觀建設(shè)奠定了苗木基礎(chǔ)；在禁牧方面，把禁牧作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的重要抓手和“一把手”工程，林業(yè)、水務(wù)、畜牧等部門要與縣、鄉(xiāng)禁牧辦協(xié)作，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，按照“屬地管理”的原則，進(jìn)一步加大禁牧工作力度，保護(hù)好草原生態(tài)環(huán)境。

整合優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生豬、肉雞、肉羊、奶牛等規(guī)模養(yǎng)殖。堅(jiān)持“禁牧不禁養(yǎng)，禁牧促產(chǎn)業(yè)”，把生態(tài)建設(shè)和調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，在毫不動(dòng)搖地抓好禁牧工作的同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生豬、肉雞、肉羊、奶牛等規(guī)模養(yǎng)殖，促進(jìn)了畜牧業(yè)生產(chǎn)由傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變。近幾年共新建各類規(guī)模養(yǎng)殖場60處以上，建立新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體97家，采取“合作社+基地+農(nóng)戶”的模式，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖。大力發(fā)展飼草料產(chǎn)業(yè)，樹立“為養(yǎng)而種”的理念，圍繞養(yǎng)殖基地建設(shè)飼料基地，重點(diǎn)抓好內(nèi)蒙古云天化公司萬畝紫花苜蓿種植基地建設(shè)，年內(nèi)人工種草以及飼草種植面積達(dá)到30萬畝。

發(fā)展林下特禽養(yǎng)殖。加快發(fā)展林下特禽養(yǎng)殖，鼓勵(lì)支持在沿公路主干線、退耕還林項(xiàng)目區(qū)發(fā)展林下特禽養(yǎng)殖觀光產(chǎn)業(yè)，做到生態(tài)建設(shè)與農(nóng)民增收的有機(jī)統(tǒng)一，帶動(dòng)貧困農(nóng)民脫貧致富，通過發(fā)展林下特禽養(yǎng)殖，年內(nèi)形成10萬畝的綠色特禽產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，實(shí)現(xiàn)了“生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏”。

堅(jiān)持生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”融合，進(jìn)一步推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

打好“山、水、綠”三張牌，切實(shí)搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃管理。順應(yīng)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)律，正確處理城鎮(zhèn)與自然環(huán)境、城鎮(zhèn)與文化、城鎮(zhèn)與建筑、城鎮(zhèn)與市民“四個(gè)關(guān)系”，打好“山水綠化”牌和“德文化”牌。始終把生態(tài)文明理念貫穿到城鎮(zhèn)化建設(shè)全過程，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平，切實(shí)把城鎮(zhèn)文明提升到一個(gè)新的更高的層次。

圍繞建設(shè)“宜居、宜業(yè)”城鎮(zhèn)目標(biāo)，引綠入城，推進(jìn)生態(tài)園林型城鎮(zhèn)建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施城鎮(zhèn)綠化工程，按照“適地適樹、見縫插綠、拆舊造綠、常年見綠”的原則，堅(jiān)持因地制宜，喬、灌、花、草結(jié)合，宜樹則樹、宜草則草、宜花則花，追求多姿多彩。重點(diǎn)抓好城鎮(zhèn)景觀工程和西山森林公園、人民廣場、德盛廣場、“八街八路”綠化，城區(qū)主要出口等重要地段和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的景觀綠化，增加公共綠地面積。把城鎮(zhèn)建在大自然中、建在園林中，創(chuàng)建綠色園林型宜居宜業(yè)城鎮(zhèn)。

把綠化變成全民自覺行動(dòng)。綠色生活，是一種觀念、一種意識(shí)、一種態(tài)度和一種生活方式。從我做起，讓全社會(huì)形成一種積極有益的綠色風(fēng)尚、綠色文化，讓追求綠色生活成為一種自覺，讓綠色、低碳觀念融入到百姓日常生活之中，成為一種習(xí)慣、一種自覺、一種享受，用真抓實(shí)干建設(shè)綠色生態(tài)的美好家園。