甲基溴在我國農業(yè)生產中的作用及應用承諾策略研究

閆琰 薛宇亮 王秀東

摘 要：甲基溴是重要的土壤熏蒸劑，在我國農業(yè)生產中發(fā)揮著重要作用，但甲基溴對大氣臭氧層有破壞作用，我國對甲基溴的使用有國際承諾。本文在分析了甲基溴的作用﹑國內外應用控制和研發(fā)新的替代產品的基礎上，提出了我國在執(zhí)行議定書過程中可借鑒的國外經驗及應采取的策略。

關鍵詞：甲基溴；農業(yè)應用；國外經驗；應用策略

中圖分類號：S482.6+TQ450.2+64 文獻標識號：A 文章編號：1001-4942（2014）04-0128-04

甲基溴（CH3Br，溴代甲烷，溴甲烷，MB）是一種使用范圍廣、作用明顯、操作方法簡單的重要土壤熏蒸劑，對我國農業(yè)生產有著重要影響。但是，由于它有嚴重的臭氧破壞能力，我國對控制甲基溴的使用做出了承諾。因此，理清甲基溴在我國農業(yè)生產中的作用，借鑒發(fā)達國家經驗，采取合理的策略，就成為一個值得關注的問題。

1 甲基溴在我國農業(yè)生產中的重要作用

甲基溴具有強烈的熏蒸作用，對土壤具有很強的穿透能力，是被廣泛采用的良好土壤消毒和熏蒸劑。它能穿透到未腐爛分解的有機體中，高效、廣譜地殺滅各種線蟲、真菌、昆蟲、雜草等有害生物從而達到滅蟲、防病、除草的目的。土壤熏蒸后，殘留的氣體能迅速揮發(fā)，短時間內可播種或定植。因此，甲基溴是目前最受農民歡迎的一種土壤熏蒸劑。由于上述眾多優(yōu)點，甲基溴成為世界上應用最廣、對農業(yè)生產影響深遠的一種農藥制劑。在所有的熏蒸劑中，甲基溴的使用量最大，使用范圍最廣。美國環(huán)境保護局（U.S. Environmental Protection Agency， EPA）指出，全球甲基溴總用量中約97%用于熏蒸，85%用于農業(yè)生產中的土壤熏蒸消毒。

我國從1954年開始生產并使用甲基溴。受當時農業(yè)經濟發(fā)展水平和農產品需求量的影響，甲基溴使用量并不大。20世紀80年代末以前，甲基溴在我國主要用于棉籽消毒﹑倉儲熏蒸和植物檢疫熏蒸。進入20世紀90年代以后，隨著我國經濟社會的變革，農業(yè)生產突飛猛進的發(fā)展，作物種植集約化、專業(yè)化程度迅速提高，設施農業(yè)如草莓、中草藥、煙草、蔬菜種植基地大量涌現(xiàn)，使得農戶更加傾向于在保護地連續(xù)種植同一種作物，造成了土傳病害的大量發(fā)生，甲基溴防治土傳病蟲害效果明顯而得到廣泛的應用和推廣，特別是一些高附加值的出口農產品生產上使用更多，依賴程度更高。試驗證明，使用甲基溴可以使春黃瓜增產65%以上，番茄增產24%以上，草莓增產1倍以上；而在人參的生產中，甲基溴可以有效控制銹腐病、人參菌核病、人參立枯病、人參猝倒病等。由此可以看出，甲基溴在我國使用殺菌滅蟲效果好，農產品附加值較高，但其替代品較少，如何在我國特色農產品生產和設施農業(yè)發(fā)展中科學應用甲基溴和研發(fā)新的替代產品，已成為亟待研究解決的問題。

2 甲基溴與哥本哈根《議定書》規(guī)定

甲基溴雖在農業(yè)生產上發(fā)揮了非常重要的作用，但它同氯氟烴（CFCs）一樣是一種消耗大氣層臭氧的物質（ODS）。目前使用的甲基溴中有32%～95%排放到了大氣中，溴原子到達平流層后會迅速破壞臭氧，其破壞能力是氯氟烴排放產生的氯原子的60倍。為保護大氣臭氧層，1992年11月在哥本哈根召開的《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》（簡稱《議定書》）締約國第4次會議上，將甲基溴列入受控物質。

1997年，在由160個國家參加的加拿大蒙特利爾第9次《議定書》締約國大會上，各締約國商定了對甲基溴的限控和淘汰進程，并制定了詳細時間表（表1）。我國于2003年4月正式批準了《議定書》哥本哈根修正案，并制定了逐步淘汰甲基溴的具體方案（表2）。

由表1可以看出，協(xié)議規(guī)定發(fā)達國家于1999年將甲基溴消費量減少25%，2001年減少50%，2003年減少70%，2005年全面淘汰甲基溴；發(fā)展中國家在2002年將甲基溴的消費量凍結在1995～1996年的平均水平，2005年減少20%，2015年全面淘汰甲基溴。發(fā)達國家農業(yè)現(xiàn)代化程度高，甲基溴替代產品的研究、開發(fā)和推廣優(yōu)勢強，淘汰甲基溴的壓力并不大。對于我國來說，由于人多地少，土地復種指數(shù)高，一些區(qū)域土傳病害非常嚴重，限期淘汰甲基溴的任務非常艱巨。

3 發(fā)達國家執(zhí)行《議定書》的情況

從締約國簽署第9次《議定書》至今，世界上使用甲基溴的各國履約態(tài)度和淘汰速度并不相

同。有一些發(fā)達國家（例如美國和日本）仍在以各種理由，申請對某些農產品在特殊或關鍵時刻使用甲基溴的權利。究其原因，一方面是因為現(xiàn)有的替代品效果不佳，申請豁免使用可以為研發(fā)更好的替代技術爭取時間，另一方面，則是為了保護本國經濟效益高、創(chuàng)匯能力強的農產品生產。

3.1 美國

作為使用甲基溴數(shù)量最多的發(fā)達國家，美國雖然大量削減了甲基溴的使用量，但是并沒有按《議定書》規(guī)定的期限淘汰甲基溴，而是在加大替代技術的研發(fā)和推廣力度的同時，不斷地申請甲基溴使用豁免權。其一是按照《議定書》要求，美國盡量壓縮了甲基溴的使用量。2013年，美國甲基溴關鍵用途豁免配額量為562.3噸，是2012年的50%，是1991年（《議定書》規(guī)定的淘汰基期）的2.2%；其二是對于一些特殊的農產品，美國環(huán)保署鼓勵農戶提交豁免使用申請，并積極開展豁免談判。美國提請的豁免理由一般包括：損害農戶利益、經濟損失過大、替代品效果不佳，以及停用甲基溴將會導致食品來源減少和對進口食品過度依賴。另外，美國投入了大量資金鼓勵甲基溴替代品的研發(fā)和推廣。美國政府和私人組織都在甲基溴替代技術和產品的研究上投資，一方面對部分已登記的農藥進行測試并篩選替代品，同時加速研制新的替代技術，改進一些化學替代品的使用技術，提高替代品的防治效果和減少向空氣中的排放。

3.2 歐盟

與美國相比，歐盟的甲基溴淘汰進程相對較快，替代品研發(fā)力度也較高。西班牙、荷蘭、法國等國家都曾是甲基溴消費大國，雖然都沒能在2005年按時全面禁用甲基溴，但是歐盟已于2010年3月份開始全面停止使用甲基溴。歐盟淘汰速度快于美國，很大程度上是因為歐盟各國根據本國的農業(yè)氣候、技術水平等實際情況，選擇了較為合理的替代技術。如荷蘭根據作物不同，研究了多種基質，將幾種基質混合在一起使用，可為農作物提供更合適的生長條件。為了有效推廣該技術，荷蘭建立了專門的基質生產企業(yè)，可以規(guī)?；?、機械化地生產滿足各種用途的基質。德國應用的甲基溴替代技術主要是病蟲害的綜合防治和生物控制，其中結合了抗性品種、間作、輪作和生物防治及在必要時有選擇地使用農藥，或采用蒸汽消毒和基質應用技術，這些措施都有效地替代了甲基溴的使用。

3.3 日本

日本雖然未能在2005年如期全面淘汰甲基溴，但日本最大程度地壓縮了豁免的甲基溴使用量。2013年，日本申請的豁免使用量僅為3.317噸。日本未能全面淘汰甲基溴主要是因為日本特殊的土地、氣候條件和農業(yè)生產方式對甲基溴的嚴重依賴。日本的土地十分有限，大部分農村耕地復種指數(shù)較高，土傳病害嚴重。加之播種與收獲之間的間隙多集中在秋天和冬天，在氣溫很低的短時間內，只有沸點較低的甲基溴（僅為3.5℃），才能較為完全地從土地中溢出，而其他的熏蒸劑因沸點較高而無法使用。因此，日本一直未能全面淘汰甲基溴。

4 我國執(zhí)行《議定書》應采取的策略

按照《議定書》的承諾，我國再有兩年的時間將要徹底淘汰甲基溴。由于我國農業(yè)生產對甲基溴依賴程度高，替代產品與技術的應用效果遠不如甲基溴，全面淘汰甲基溴必然會給農業(yè)生產帶來不利影響。因此，淘汰甲基溴的策略研究非常重要。

4.1 加速甲基溴替代產品和技術研發(fā)

為利于推廣應用，甲基溴替代產品和技術應符合以下要求：應用功效相當，應用成本不增或稍增，作物產量及品質不降低，收獲期不延遲，無新的環(huán)境問題。目前國內較成功的替代產品包括氯化苦、棉隆、威百畝、1，3-二氯丙烯等，替代技術主要是非化學技術（如蒸汽消毒、基質栽培、生物防治等），但其成本和效果與甲基溴還有一定的差距。

4.2 結合我國國情，積極申請甲基溴使用豁免

發(fā)達國家在能夠使用替代品或替代技術的農產品生產上全面淘汰，而在難以替代的方面申請豁免，合理安排“談判”、“研發(fā)”和“淘汰”，避免倉促淘汰給農業(yè)生產帶來過大沖擊。對于病害嚴重、替代技術不完善的農產品，我國應學習發(fā)達國家的經驗，充分收集各種信息和依據，行使合理正當?shù)臋嗬?，有理有據地申請在某些農產品生產中獲得甲基溴使用豁免，為替代品的研發(fā)爭取時間。

4.3 合理安排淘汰進程，避免休克治療

距離徹底淘汰甲基溴的最（下轉第135頁）endprint

摘 要：甲基溴是重要的土壤熏蒸劑，在我國農業(yè)生產中發(fā)揮著重要作用，但甲基溴對大氣臭氧層有破壞作用，我國對甲基溴的使用有國際承諾。本文在分析了甲基溴的作用﹑國內外應用控制和研發(fā)新的替代產品的基礎上，提出了我國在執(zhí)行議定書過程中可借鑒的國外經驗及應采取的策略。

關鍵詞：甲基溴；農業(yè)應用；國外經驗；應用策略

中圖分類號：S482.6+TQ450.2+64 文獻標識號：A 文章編號：1001-4942（2014）04-0128-04

甲基溴（CH3Br，溴代甲烷，溴甲烷，MB）是一種使用范圍廣、作用明顯、操作方法簡單的重要土壤熏蒸劑，對我國農業(yè)生產有著重要影響。但是，由于它有嚴重的臭氧破壞能力，我國對控制甲基溴的使用做出了承諾。因此，理清甲基溴在我國農業(yè)生產中的作用，借鑒發(fā)達國家經驗，采取合理的策略，就成為一個值得關注的問題。

1 甲基溴在我國農業(yè)生產中的重要作用

甲基溴具有強烈的熏蒸作用，對土壤具有很強的穿透能力，是被廣泛采用的良好土壤消毒和熏蒸劑。它能穿透到未腐爛分解的有機體中，高效、廣譜地殺滅各種線蟲、真菌、昆蟲、雜草等有害生物從而達到滅蟲、防病、除草的目的。土壤熏蒸后，殘留的氣體能迅速揮發(fā)，短時間內可播種或定植。因此，甲基溴是目前最受農民歡迎的一種土壤熏蒸劑。由于上述眾多優(yōu)點，甲基溴成為世界上應用最廣、對農業(yè)生產影響深遠的一種農藥制劑。在所有的熏蒸劑中，甲基溴的使用量最大，使用范圍最廣。美國環(huán)境保護局（U.S. Environmental Protection Agency， EPA）指出，全球甲基溴總用量中約97%用于熏蒸，85%用于農業(yè)生產中的土壤熏蒸消毒。

我國從1954年開始生產并使用甲基溴。受當時農業(yè)經濟發(fā)展水平和農產品需求量的影響，甲基溴使用量并不大。20世紀80年代末以前，甲基溴在我國主要用于棉籽消毒﹑倉儲熏蒸和植物檢疫熏蒸。進入20世紀90年代以后，隨著我國經濟社會的變革，農業(yè)生產突飛猛進的發(fā)展，作物種植集約化、專業(yè)化程度迅速提高，設施農業(yè)如草莓、中草藥、煙草、蔬菜種植基地大量涌現(xiàn)，使得農戶更加傾向于在保護地連續(xù)種植同一種作物，造成了土傳病害的大量發(fā)生，甲基溴防治土傳病蟲害效果明顯而得到廣泛的應用和推廣，特別是一些高附加值的出口農產品生產上使用更多，依賴程度更高。試驗證明，使用甲基溴可以使春黃瓜增產65%以上，番茄增產24%以上，草莓增產1倍以上；而在人參的生產中，甲基溴可以有效控制銹腐病、人參菌核病、人參立枯病、人參猝倒病等。由此可以看出，甲基溴在我國使用殺菌滅蟲效果好，農產品附加值較高，但其替代品較少，如何在我國特色農產品生產和設施農業(yè)發(fā)展中科學應用甲基溴和研發(fā)新的替代產品，已成為亟待研究解決的問題。

2 甲基溴與哥本哈根《議定書》規(guī)定

甲基溴雖在農業(yè)生產上發(fā)揮了非常重要的作用，但它同氯氟烴（CFCs）一樣是一種消耗大氣層臭氧的物質（ODS）。目前使用的甲基溴中有32%～95%排放到了大氣中，溴原子到達平流層后會迅速破壞臭氧，其破壞能力是氯氟烴排放產生的氯原子的60倍。為保護大氣臭氧層，1992年11月在哥本哈根召開的《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》（簡稱《議定書》）締約國第4次會議上，將甲基溴列入受控物質。

1997年，在由160個國家參加的加拿大蒙特利爾第9次《議定書》締約國大會上，各締約國商定了對甲基溴的限控和淘汰進程，并制定了詳細時間表（表1）。我國于2003年4月正式批準了《議定書》哥本哈根修正案，并制定了逐步淘汰甲基溴的具體方案（表2）。

由表1可以看出，協(xié)議規(guī)定發(fā)達國家于1999年將甲基溴消費量減少25%，2001年減少50%，2003年減少70%，2005年全面淘汰甲基溴；發(fā)展中國家在2002年將甲基溴的消費量凍結在1995～1996年的平均水平，2005年減少20%，2015年全面淘汰甲基溴。發(fā)達國家農業(yè)現(xiàn)代化程度高，甲基溴替代產品的研究、開發(fā)和推廣優(yōu)勢強，淘汰甲基溴的壓力并不大。對于我國來說，由于人多地少，土地復種指數(shù)高，一些區(qū)域土傳病害非常嚴重，限期淘汰甲基溴的任務非常艱巨。

3 發(fā)達國家執(zhí)行《議定書》的情況

從締約國簽署第9次《議定書》至今，世界上使用甲基溴的各國履約態(tài)度和淘汰速度并不相

同。有一些發(fā)達國家（例如美國和日本）仍在以各種理由，申請對某些農產品在特殊或關鍵時刻使用甲基溴的權利。究其原因，一方面是因為現(xiàn)有的替代品效果不佳，申請豁免使用可以為研發(fā)更好的替代技術爭取時間，另一方面，則是為了保護本國經濟效益高、創(chuàng)匯能力強的農產品生產。

3.1 美國

作為使用甲基溴數(shù)量最多的發(fā)達國家，美國雖然大量削減了甲基溴的使用量，但是并沒有按《議定書》規(guī)定的期限淘汰甲基溴，而是在加大替代技術的研發(fā)和推廣力度的同時，不斷地申請甲基溴使用豁免權。其一是按照《議定書》要求，美國盡量壓縮了甲基溴的使用量。2013年，美國甲基溴關鍵用途豁免配額量為562.3噸，是2012年的50%，是1991年（《議定書》規(guī)定的淘汰基期）的2.2%；其二是對于一些特殊的農產品，美國環(huán)保署鼓勵農戶提交豁免使用申請，并積極開展豁免談判。美國提請的豁免理由一般包括：損害農戶利益、經濟損失過大、替代品效果不佳，以及停用甲基溴將會導致食品來源減少和對進口食品過度依賴。另外，美國投入了大量資金鼓勵甲基溴替代品的研發(fā)和推廣。美國政府和私人組織都在甲基溴替代技術和產品的研究上投資，一方面對部分已登記的農藥進行測試并篩選替代品，同時加速研制新的替代技術，改進一些化學替代品的使用技術，提高替代品的防治效果和減少向空氣中的排放。

3.2 歐盟

與美國相比，歐盟的甲基溴淘汰進程相對較快，替代品研發(fā)力度也較高。西班牙、荷蘭、法國等國家都曾是甲基溴消費大國，雖然都沒能在2005年按時全面禁用甲基溴，但是歐盟已于2010年3月份開始全面停止使用甲基溴。歐盟淘汰速度快于美國，很大程度上是因為歐盟各國根據本國的農業(yè)氣候、技術水平等實際情況，選擇了較為合理的替代技術。如荷蘭根據作物不同，研究了多種基質，將幾種基質混合在一起使用，可為農作物提供更合適的生長條件。為了有效推廣該技術，荷蘭建立了專門的基質生產企業(yè)，可以規(guī)?；?、機械化地生產滿足各種用途的基質。德國應用的甲基溴替代技術主要是病蟲害的綜合防治和生物控制，其中結合了抗性品種、間作、輪作和生物防治及在必要時有選擇地使用農藥，或采用蒸汽消毒和基質應用技術，這些措施都有效地替代了甲基溴的使用。

3.3 日本

日本雖然未能在2005年如期全面淘汰甲基溴，但日本最大程度地壓縮了豁免的甲基溴使用量。2013年，日本申請的豁免使用量僅為3.317噸。日本未能全面淘汰甲基溴主要是因為日本特殊的土地、氣候條件和農業(yè)生產方式對甲基溴的嚴重依賴。日本的土地十分有限，大部分農村耕地復種指數(shù)較高，土傳病害嚴重。加之播種與收獲之間的間隙多集中在秋天和冬天，在氣溫很低的短時間內，只有沸點較低的甲基溴（僅為3.5℃），才能較為完全地從土地中溢出，而其他的熏蒸劑因沸點較高而無法使用。因此，日本一直未能全面淘汰甲基溴。

4 我國執(zhí)行《議定書》應采取的策略

按照《議定書》的承諾，我國再有兩年的時間將要徹底淘汰甲基溴。由于我國農業(yè)生產對甲基溴依賴程度高，替代產品與技術的應用效果遠不如甲基溴，全面淘汰甲基溴必然會給農業(yè)生產帶來不利影響。因此，淘汰甲基溴的策略研究非常重要。

4.1 加速甲基溴替代產品和技術研發(fā)

為利于推廣應用，甲基溴替代產品和技術應符合以下要求：應用功效相當，應用成本不增或稍增，作物產量及品質不降低，收獲期不延遲，無新的環(huán)境問題。目前國內較成功的替代產品包括氯化苦、棉隆、威百畝、1，3-二氯丙烯等，替代技術主要是非化學技術（如蒸汽消毒、基質栽培、生物防治等），但其成本和效果與甲基溴還有一定的差距。

4.2 結合我國國情，積極申請甲基溴使用豁免

發(fā)達國家在能夠使用替代品或替代技術的農產品生產上全面淘汰，而在難以替代的方面申請豁免，合理安排“談判”、“研發(fā)”和“淘汰”，避免倉促淘汰給農業(yè)生產帶來過大沖擊。對于病害嚴重、替代技術不完善的農產品，我國應學習發(fā)達國家的經驗，充分收集各種信息和依據，行使合理正當?shù)臋嗬?，有理有據地申請在某些農產品生產中獲得甲基溴使用豁免，為替代品的研發(fā)爭取時間。

4.3 合理安排淘汰進程，避免休克治療

距離徹底淘汰甲基溴的最（下轉第135頁）endprint

摘 要：甲基溴是重要的土壤熏蒸劑，在我國農業(yè)生產中發(fā)揮著重要作用，但甲基溴對大氣臭氧層有破壞作用，我國對甲基溴的使用有國際承諾。本文在分析了甲基溴的作用﹑國內外應用控制和研發(fā)新的替代產品的基礎上，提出了我國在執(zhí)行議定書過程中可借鑒的國外經驗及應采取的策略。

關鍵詞：甲基溴；農業(yè)應用；國外經驗；應用策略

中圖分類號：S482.6+TQ450.2+64 文獻標識號：A 文章編號：1001-4942（2014）04-0128-04

甲基溴（CH3Br，溴代甲烷，溴甲烷，MB）是一種使用范圍廣、作用明顯、操作方法簡單的重要土壤熏蒸劑，對我國農業(yè)生產有著重要影響。但是，由于它有嚴重的臭氧破壞能力，我國對控制甲基溴的使用做出了承諾。因此，理清甲基溴在我國農業(yè)生產中的作用，借鑒發(fā)達國家經驗，采取合理的策略，就成為一個值得關注的問題。

1 甲基溴在我國農業(yè)生產中的重要作用

甲基溴具有強烈的熏蒸作用，對土壤具有很強的穿透能力，是被廣泛采用的良好土壤消毒和熏蒸劑。它能穿透到未腐爛分解的有機體中，高效、廣譜地殺滅各種線蟲、真菌、昆蟲、雜草等有害生物從而達到滅蟲、防病、除草的目的。土壤熏蒸后，殘留的氣體能迅速揮發(fā)，短時間內可播種或定植。因此，甲基溴是目前最受農民歡迎的一種土壤熏蒸劑。由于上述眾多優(yōu)點，甲基溴成為世界上應用最廣、對農業(yè)生產影響深遠的一種農藥制劑。在所有的熏蒸劑中，甲基溴的使用量最大，使用范圍最廣。美國環(huán)境保護局（U.S. Environmental Protection Agency， EPA）指出，全球甲基溴總用量中約97%用于熏蒸，85%用于農業(yè)生產中的土壤熏蒸消毒。

我國從1954年開始生產并使用甲基溴。受當時農業(yè)經濟發(fā)展水平和農產品需求量的影響，甲基溴使用量并不大。20世紀80年代末以前，甲基溴在我國主要用于棉籽消毒﹑倉儲熏蒸和植物檢疫熏蒸。進入20世紀90年代以后，隨著我國經濟社會的變革，農業(yè)生產突飛猛進的發(fā)展，作物種植集約化、專業(yè)化程度迅速提高，設施農業(yè)如草莓、中草藥、煙草、蔬菜種植基地大量涌現(xiàn)，使得農戶更加傾向于在保護地連續(xù)種植同一種作物，造成了土傳病害的大量發(fā)生，甲基溴防治土傳病蟲害效果明顯而得到廣泛的應用和推廣，特別是一些高附加值的出口農產品生產上使用更多，依賴程度更高。試驗證明，使用甲基溴可以使春黃瓜增產65%以上，番茄增產24%以上，草莓增產1倍以上；而在人參的生產中，甲基溴可以有效控制銹腐病、人參菌核病、人參立枯病、人參猝倒病等。由此可以看出，甲基溴在我國使用殺菌滅蟲效果好，農產品附加值較高，但其替代品較少，如何在我國特色農產品生產和設施農業(yè)發(fā)展中科學應用甲基溴和研發(fā)新的替代產品，已成為亟待研究解決的問題。

2 甲基溴與哥本哈根《議定書》規(guī)定

甲基溴雖在農業(yè)生產上發(fā)揮了非常重要的作用，但它同氯氟烴（CFCs）一樣是一種消耗大氣層臭氧的物質（ODS）。目前使用的甲基溴中有32%～95%排放到了大氣中，溴原子到達平流層后會迅速破壞臭氧，其破壞能力是氯氟烴排放產生的氯原子的60倍。為保護大氣臭氧層，1992年11月在哥本哈根召開的《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》（簡稱《議定書》）締約國第4次會議上，將甲基溴列入受控物質。

1997年，在由160個國家參加的加拿大蒙特利爾第9次《議定書》締約國大會上，各締約國商定了對甲基溴的限控和淘汰進程，并制定了詳細時間表（表1）。我國于2003年4月正式批準了《議定書》哥本哈根修正案，并制定了逐步淘汰甲基溴的具體方案（表2）。

由表1可以看出，協(xié)議規(guī)定發(fā)達國家于1999年將甲基溴消費量減少25%，2001年減少50%，2003年減少70%，2005年全面淘汰甲基溴；發(fā)展中國家在2002年將甲基溴的消費量凍結在1995～1996年的平均水平，2005年減少20%，2015年全面淘汰甲基溴。發(fā)達國家農業(yè)現(xiàn)代化程度高，甲基溴替代產品的研究、開發(fā)和推廣優(yōu)勢強，淘汰甲基溴的壓力并不大。對于我國來說，由于人多地少，土地復種指數(shù)高，一些區(qū)域土傳病害非常嚴重，限期淘汰甲基溴的任務非常艱巨。

3 發(fā)達國家執(zhí)行《議定書》的情況

從締約國簽署第9次《議定書》至今，世界上使用甲基溴的各國履約態(tài)度和淘汰速度并不相

同。有一些發(fā)達國家（例如美國和日本）仍在以各種理由，申請對某些農產品在特殊或關鍵時刻使用甲基溴的權利。究其原因，一方面是因為現(xiàn)有的替代品效果不佳，申請豁免使用可以為研發(fā)更好的替代技術爭取時間，另一方面，則是為了保護本國經濟效益高、創(chuàng)匯能力強的農產品生產。

3.1 美國

作為使用甲基溴數(shù)量最多的發(fā)達國家，美國雖然大量削減了甲基溴的使用量，但是并沒有按《議定書》規(guī)定的期限淘汰甲基溴，而是在加大替代技術的研發(fā)和推廣力度的同時，不斷地申請甲基溴使用豁免權。其一是按照《議定書》要求，美國盡量壓縮了甲基溴的使用量。2013年，美國甲基溴關鍵用途豁免配額量為562.3噸，是2012年的50%，是1991年（《議定書》規(guī)定的淘汰基期）的2.2%；其二是對于一些特殊的農產品，美國環(huán)保署鼓勵農戶提交豁免使用申請，并積極開展豁免談判。美國提請的豁免理由一般包括：損害農戶利益、經濟損失過大、替代品效果不佳，以及停用甲基溴將會導致食品來源減少和對進口食品過度依賴。另外，美國投入了大量資金鼓勵甲基溴替代品的研發(fā)和推廣。美國政府和私人組織都在甲基溴替代技術和產品的研究上投資，一方面對部分已登記的農藥進行測試并篩選替代品，同時加速研制新的替代技術，改進一些化學替代品的使用技術，提高替代品的防治效果和減少向空氣中的排放。

3.2 歐盟

與美國相比，歐盟的甲基溴淘汰進程相對較快，替代品研發(fā)力度也較高。西班牙、荷蘭、法國等國家都曾是甲基溴消費大國，雖然都沒能在2005年按時全面禁用甲基溴，但是歐盟已于2010年3月份開始全面停止使用甲基溴。歐盟淘汰速度快于美國，很大程度上是因為歐盟各國根據本國的農業(yè)氣候、技術水平等實際情況，選擇了較為合理的替代技術。如荷蘭根據作物不同，研究了多種基質，將幾種基質混合在一起使用，可為農作物提供更合適的生長條件。為了有效推廣該技術，荷蘭建立了專門的基質生產企業(yè)，可以規(guī)?；?、機械化地生產滿足各種用途的基質。德國應用的甲基溴替代技術主要是病蟲害的綜合防治和生物控制，其中結合了抗性品種、間作、輪作和生物防治及在必要時有選擇地使用農藥，或采用蒸汽消毒和基質應用技術，這些措施都有效地替代了甲基溴的使用。

3.3 日本

日本雖然未能在2005年如期全面淘汰甲基溴，但日本最大程度地壓縮了豁免的甲基溴使用量。2013年，日本申請的豁免使用量僅為3.317噸。日本未能全面淘汰甲基溴主要是因為日本特殊的土地、氣候條件和農業(yè)生產方式對甲基溴的嚴重依賴。日本的土地十分有限，大部分農村耕地復種指數(shù)較高，土傳病害嚴重。加之播種與收獲之間的間隙多集中在秋天和冬天，在氣溫很低的短時間內，只有沸點較低的甲基溴（僅為3.5℃），才能較為完全地從土地中溢出，而其他的熏蒸劑因沸點較高而無法使用。因此，日本一直未能全面淘汰甲基溴。

4 我國執(zhí)行《議定書》應采取的策略

按照《議定書》的承諾，我國再有兩年的時間將要徹底淘汰甲基溴。由于我國農業(yè)生產對甲基溴依賴程度高，替代產品與技術的應用效果遠不如甲基溴，全面淘汰甲基溴必然會給農業(yè)生產帶來不利影響。因此，淘汰甲基溴的策略研究非常重要。

4.1 加速甲基溴替代產品和技術研發(fā)

為利于推廣應用，甲基溴替代產品和技術應符合以下要求：應用功效相當，應用成本不增或稍增，作物產量及品質不降低，收獲期不延遲，無新的環(huán)境問題。目前國內較成功的替代產品包括氯化苦、棉隆、威百畝、1，3-二氯丙烯等，替代技術主要是非化學技術（如蒸汽消毒、基質栽培、生物防治等），但其成本和效果與甲基溴還有一定的差距。

4.2 結合我國國情，積極申請甲基溴使用豁免

發(fā)達國家在能夠使用替代品或替代技術的農產品生產上全面淘汰，而在難以替代的方面申請豁免，合理安排“談判”、“研發(fā)”和“淘汰”，避免倉促淘汰給農業(yè)生產帶來過大沖擊。對于病害嚴重、替代技術不完善的農產品，我國應學習發(fā)達國家的經驗，充分收集各種信息和依據，行使合理正當?shù)臋嗬欣碛袚厣暾堅谀承┺r產品生產中獲得甲基溴使用豁免，為替代品的研發(fā)爭取時間。

4.3 合理安排淘汰進程，避免休克治療

距離徹底淘汰甲基溴的最（下轉第135頁）endprint