新舊版《建設(shè)工程監(jiān)理合同》異同分析

崔為峰

【摘要】筆者通過(guò)對(duì)2000版與2012版的《建設(shè)工程監(jiān)理合同（示范文本）》進(jìn)行學(xué)習(xí)、淺析，進(jìn)行對(duì)比，分析談?wù)労贤闹饕兓蠹夜餐接憽?/p>

【關(guān)鍵詞】建設(shè)監(jiān)理合同；變化

【Abstract】Based on the 2000 edition and 2012 edition of "construction project supervision contracts （model version）" study， analysis， comparison， analysis of the main changes to the contract， together with you to explore.

【Key words】Construction supervision contract；Change

工程監(jiān)理作為工程建設(shè)不可缺少的一項(xiàng)重要制度，在我國(guó)已實(shí)施20多年。一大批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、住宅項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目，以及大量的公共建筑項(xiàng)目按國(guó)家規(guī)定實(shí)施了強(qiáng)制監(jiān)理。多年來(lái)實(shí)踐證明，工程監(jiān)理對(duì)于控制建設(shè)工程質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)，加強(qiáng)施工單位安全生產(chǎn)管理，提高建設(shè)投資效益發(fā)揮了十分重要的作用，已得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可。為規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理活動(dòng)，維護(hù)建設(shè)工程監(jiān)理合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家工商行政管理總局制定了《建設(shè)工程監(jiān)理合同（示范文本）》（GF-2012-0202），進(jìn)一步明確工程監(jiān)理的職責(zé)、內(nèi)容、程序和方法，對(duì)于規(guī)范工程監(jiān)理行為，嚴(yán)格要求工程監(jiān)理單位和監(jiān)理人員依法監(jiān)理，認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，全面提升工程監(jiān)理工作水平將會(huì)發(fā)揮重要作用。筆者通過(guò)對(duì)《建設(shè)工程監(jiān)理合同（示范文本）》（GF-2012-0202）內(nèi)容進(jìn)行學(xué)習(xí)、淺析，和原《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同（示范文本）》（GF-2000-2002）進(jìn)行對(duì)比，深刻體會(huì)《建設(shè)工程監(jiān)理合同（示范文本）》在規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理活動(dòng)中，維護(hù)建設(shè)工程監(jiān)理合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)工程監(jiān)理市場(chǎng)秩序中起到的作用。經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)和分析談?wù)労贤闹饕兓?同大家共同探討。

1. 合同文件的名稱、組成和內(nèi)容

1.1將《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同（示范文本）》修改為《建設(shè)工程監(jiān)理合同（示范文本）》。

1.22000版示范文本由“建設(shè)工程委托監(jiān)理合同”、“標(biāo)準(zhǔn)條件”、“專用條件”三部分組成。2012版示范文本由“協(xié)議書”、“通用條件”、“專用條件”、附錄A和附錄B五個(gè)部分組成，在格式上與其他相關(guān)合同示范文本相一致，并與國(guó)際慣例相協(xié)調(diào)。

2. 工程監(jiān)理的內(nèi)涵和范圍

2.12012版示范文本對(duì)監(jiān)理的概念從新定義1.1.5款“監(jiān)理”是指監(jiān)理人受委托人的委托，依照法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計(jì)文件及合同，在施工階段對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)進(jìn)行控制，對(duì)合同、信息進(jìn)行管理，對(duì)工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，并履行工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)的服務(wù)活動(dòng)。

2.21.6“相關(guān)服務(wù)”定義 “相關(guān)服務(wù)”是指監(jiān)理人受委托人委托，按照本合同約定在工程勘察、設(shè)計(jì)、保修等階段提供的服務(wù)活動(dòng)。

3. 工程監(jiān)理的基本工作內(nèi)容

3.1監(jiān)理范圍在專業(yè)條件中約定 建設(shè)工程監(jiān)理范圍是指建設(shè)單位委托監(jiān)理單位實(shí)施監(jiān)理的工程范圍。建設(shè)工程監(jiān)理范圍可能是整個(gè)建設(shè)工程，也可能是建設(shè)工程中一個(gè)或若干個(gè)施工標(biāo)段，還可能是一個(gè)或若干施工標(biāo)段中的部分工程（如：土建工程、機(jī)電設(shè)備安裝工程、幕墻工程、樁基工程等）。合同雙方當(dāng)事人需要在專用條件2.1.1款中明確建設(shè)工程監(jiān)理的具體范圍，如：xxx施工標(biāo)段土建工程監(jiān)理。

3.2除專用條件約定外，監(jiān)理工作內(nèi)容 2012版示范文本明確列舉了監(jiān)理人必須完成的22項(xiàng)監(jiān)理工作基本內(nèi)容，包括：編制監(jiān)理規(guī)劃、編制實(shí)施細(xì)則、參加圖紙會(huì)審、審查施工承包人提交的施工組織設(shè)計(jì)、審查施工承包人工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理制度，審核施工承包人提交的工程款支付申請(qǐng)；發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量、施工安全生產(chǎn)存在隱患的，要求施工承包人整改并報(bào)委托人；驗(yàn)收隱蔽工程、分部分項(xiàng)工程；簽署竣工驗(yàn)收意見；編制、整理工程監(jiān)理歸檔文件并報(bào)委托人等。如果委托人需要監(jiān)理人完成更大范圍或更多的監(jiān)理工作，可以在專用條件中補(bǔ)充約定。

4. 調(diào)整了合同雙方的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任

2012年版監(jiān)理合同示范文本將2000版示范文本中的“權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任”調(diào)整為“義務(wù)、責(zé)任”兩部分，強(qiáng)調(diào)了雙方的義務(wù)而不再提權(quán)利，對(duì)2000版中監(jiān)理人執(zhí)行監(jiān)理業(yè)務(wù)可以行使的權(quán)利，如質(zhì)量、工期和費(fèi)用的監(jiān)督控制權(quán)等修訂、調(diào)整到了監(jiān)理人的義務(wù)中。

4.1監(jiān)理人義務(wù)。

（1）規(guī)定了工程監(jiān)理的基本工作內(nèi)容，明確列出22項(xiàng)監(jiān)理人必須完成的監(jiān)理工作。

（2）明確了監(jiān)理服務(wù)的依據(jù)。

（3）明確了項(xiàng)目監(jiān)理人員要求：如：項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的主要人員應(yīng)具有相應(yīng)的資格條件；總監(jiān)理工程師及重要崗位的監(jiān)理人員應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定等。

（4）增加了更換監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員的情形。明確了6種更換監(jiān)理人員的情形，如：有嚴(yán)重過(guò)失行為的，有違法行為不能履行職責(zé)的、涉嫌犯罪的、不能勝任崗位職責(zé)的等。此外，委托人還可在專用條件中約定可更換監(jiān)理人中的其他情形。

（5）明確了監(jiān)理人的工作原則，增加了“在工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)范圍內(nèi)，委托人和承包人提出的意見和要求，監(jiān)理人應(yīng)及時(shí)提出處置意見。當(dāng)委托人與承包人之間發(fā)生合同爭(zhēng)議時(shí)，監(jiān)理人應(yīng)協(xié)助委托人、承包人協(xié)商解決”。取消了2000版示范文本中，“當(dāng)發(fā)包人與第三方發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，監(jiān)理方應(yīng)根據(jù)自己的職能，以獨(dú)立的身份判斷、公正地進(jìn)行調(diào)解”的說(shuō)法。

4.2委托人的義務(wù)：明確了委托人代表的告知時(shí)間和更換時(shí)間：委托人應(yīng)在雙方簽訂本合同后7天內(nèi)，將委托人代表的姓名和職責(zé)書面通知監(jiān)理人。

4.3違約責(zé)任：增加了委托人逾期付款利息和計(jì)算時(shí)間。明確了“委托人未能按期支付酬金超過(guò)28天，應(yīng)按專用條件約定支付逾期付款利息”的條款 。endprint

4.4明確了除外責(zé)任：因非監(jiān)理人的原因，且監(jiān)理人無(wú)過(guò)錯(cuò)，發(fā)生工程質(zhì)量事故、安全事故、工期延誤等造成的損失，監(jiān)理人不承擔(dān)賠償責(zé)任。因不可抗力導(dǎo)致本合同全部或部分不能履行時(shí)，雙方各自承擔(dān)其因此而造成的損失、損害。

5. 強(qiáng)化了總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制

2012版示范文本中第一部分 協(xié)議書 四、總監(jiān)理工程師強(qiáng)化了總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，將總監(jiān)姓名、身份證號(hào)、注冊(cè)資格證號(hào)均列入?yún)f(xié)議書中。

6. 監(jiān)理酬金的計(jì)取和支付方式

6.12012版示范文本明確了監(jiān)理人的支付申請(qǐng)時(shí)間。

6.2明確了簽約酬金包括監(jiān)理酬金和相關(guān)服務(wù)酬金相關(guān)服務(wù)酬金包括：勘察階段服務(wù)酬金、設(shè)計(jì)階段服務(wù)酬金、保修階段服務(wù)酬金、其它相關(guān)服務(wù)酬金。發(fā)改價(jià)格[2007]670號(hào)文發(fā)布的就是《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》，由于過(guò)去對(duì)相關(guān)服務(wù)概念不清，結(jié)果是簽訂施工階段監(jiān)理合同，免費(fèi)附送保修階段服務(wù)。2012版監(jiān)理合同示范文本在協(xié)議書中明確區(qū)分了監(jiān)理酬金與相關(guān)服務(wù)酬金，有利于合同簽約的規(guī)范化。

6.3明確了支付酬金包括的內(nèi)容：支付的酬金應(yīng)包括正常工作酬金、附加工作酬金、合理化建議獎(jiǎng)金額及費(fèi)用，并在專用條件中，以表格形式詳細(xì)列明酬金支付次數(shù)、支付時(shí)間、支付比例、支付金額。

6.4將2000版示范文本中的“附加工作”和“額外工作”合并為“附加工作”，不再予以區(qū)分。雖然“附加工作”與“額外工作”的性質(zhì)不同，“附加工作”是與正常服務(wù)相關(guān)的工作，“額外工作”是主觀或客觀情況發(fā)生變化時(shí)監(jiān)理人必須增加的工作內(nèi)容，但二者均屬于超過(guò)合同約定范圍的工作，且補(bǔ)償?shù)脑瓌t和方法相同。便于合同履行中的管理，2012版示范文本將二者合并為“附加工作”。

7. 時(shí)間要求

2000版示范文本中有關(guān)時(shí)間的約定沒有一定的規(guī)律，如30日、35日等，取消原監(jiān)理委托合同日期凌亂，工作不好銜接，把收發(fā)函件、報(bào)告、下通知、聯(lián)系單、或指令，統(tǒng)一修改均按周計(jì)算，即七天的倍數(shù)，符合國(guó)際通用的慣例，增強(qiáng)了科學(xué)性，也便于使用掌握。

8. 取消了監(jiān)理人過(guò)失責(zé)任的賠償限額

2012版示范文本 第三部分 專用條件中，4.1.1監(jiān)理人賠償金額按下列方法確定：賠償金=直接經(jīng)濟(jì)損失×正常工作酬金÷工程概算投資額（或建筑安裝工程費(fèi)）。依據(jù)《合同法》規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定各方的權(quán)利和義務(wù)。

9. 合同生效、變更、暫停、解除與終止

9.1明確了合同變更的內(nèi)容，考慮了監(jiān)理服務(wù)范圍、時(shí)間及酬金的動(dòng)態(tài)調(diào)整：增加了合同簽訂后，因有關(guān)法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的頒布及修改，或因工程規(guī)?；虮O(jiān)理范圍的變化導(dǎo)致監(jiān)理人合同約定的工作量增加或減少時(shí)，服務(wù)酬金、服務(wù)時(shí)間應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整的條款，體現(xiàn)了委托人和監(jiān)理人的權(quán)利平等原則。

9.2明確了合同暫停與解除的各種情形。

9.3增加了監(jiān)理合同終止條件。以下條件全部滿足時(shí)，本合同即告終止：

（1）監(jiān)理人完成本合同的全部工作。

（2）委托人與監(jiān)理人結(jié)清并支付全部監(jiān)理酬金。

10. 爭(zhēng)議解決

增加了“調(diào)解”環(huán)節(jié)：如果雙方不能在14天內(nèi)或雙方商定的其他時(shí)間內(nèi)解決本合同爭(zhēng)議，可以將其提交給專用條件約定的或事后達(dá)成協(xié)議的調(diào)解人進(jìn)行調(diào)解。

11. 專用條件

2012版《建設(shè)工程監(jiān)理合同（示范文本）》專用條件留給委托人和監(jiān)理人以較大的協(xié)商約定空間，便于貫徹當(dāng)事人雙方自主訂立合同的原則。委托人對(duì)監(jiān)理人的授權(quán)范圍應(yīng)在專用條件2.4.3款空格處明確，并在該條款處明確工程延期的授權(quán)范圍（天數(shù)）、價(jià)款變更的授權(quán)范圍（萬(wàn)元）。監(jiān)理人在該授權(quán)范圍內(nèi)，不需要事先請(qǐng)示委托人，即可直接向承包人及其他合同當(dāng)事人發(fā)布工程延期、價(jià)款變更通知。

12. 附錄A、附錄B

（1）增加了A、B兩個(gè)附錄，附錄A為勘察、設(shè)計(jì)、保修及其他相關(guān)服務(wù)的內(nèi)容，附錄B進(jìn)一步細(xì)化了合同義務(wù)，為委托人派遣的人員情況以及提供的房屋、資料、設(shè)備和資料的數(shù)量和時(shí)間。

（2）2012版《建設(shè)工程監(jiān)理合同（示范文本）》豐富了合同文件的組成和內(nèi)容，將法律、法規(guī)中明確規(guī)定的工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的監(jiān)理責(zé)任在監(jiān)理合同中明確體現(xiàn)出來(lái)，增強(qiáng)了工程監(jiān)理合同內(nèi)容的全面性和準(zhǔn)確性。我們需要不斷學(xué)習(xí)、逐條領(lǐng)會(huì)，更好地掌握2012版《建設(shè)工程監(jiān)理合同（示范文本）》的使用，規(guī)范我們的簽約、履約行為，有效維護(hù)自身的合法權(quán)益，嚴(yán)格按合同要求依法監(jiān)理，認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，提升建設(shè)工程監(jiān)理工作水平。

參考文獻(xiàn)

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[2]《建設(shè)工程監(jiān)理合同（示范文本）應(yīng)用指南》，中國(guó)建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)，2012.5

[3]《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319- 2000）， 建設(shè)部，2000.12.7.

[文章編號(hào)]1619-2737（2014）04-28-334endprint