抓基層 抓基礎(chǔ) 抓落實

鄭君

為解決非煤礦山行業(yè)準入門檻較低、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變遲緩、安全基礎(chǔ)薄弱、人員素質(zhì)不高等深層次矛盾和問題，國家安全監(jiān)管總局將著力推動金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉工作，50個非煤礦山重點縣的督促指導工作，以及行業(yè)法規(guī)體系、信息化建設(shè)。

2014年2月25日，全國非煤礦山安全生產(chǎn)工作視頻會議在北京召開。會議通報了2013年全國非煤礦山安全生產(chǎn)工作情況，并解讀了2014年非煤礦山安全監(jiān)管的重點安排。國家安全監(jiān)管總局副局長王德學、徐紹川出席會議并講話。

整頓關(guān)閉

金屬非金屬礦山的整頓關(guān)閉工作自2012年拉開序幕，2013年全面開展。據(jù)國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管一司司長王鈴丁介紹，2013年，經(jīng)國務(wù)院同意，由國家安全監(jiān)管總局牽頭，建立了金屬非金屬礦山整頓工作部際聯(lián)席會議制度，召開了第一次聯(lián)席會議和視頻會議，并組織聯(lián)席會議成員單位，對山東等10個重點地區(qū)的整頓關(guān)閉工作進行調(diào)研督導。統(tǒng)計結(jié)果顯示，2013年全國各地共關(guān)閉礦山9000余座，超額完成整頓關(guān)閉計劃，使全國非煤礦山總數(shù)比2012年下降10%。

王鈴丁介紹說，2014年，國家安全監(jiān)管總局將繼續(xù)組織召開部際聯(lián)席會議，研究解決整頓關(guān)閉工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。積極與有關(guān)部門溝通協(xié)商，進一步完善中央財政關(guān)閉小企業(yè)補助資金政策，加大對整頓關(guān)閉工作的支持力度。推動有關(guān)重點省（區(qū)、市）制定金屬非金屬礦山主要礦種最小開采規(guī)模、最低服務(wù)年限標準和總量控制計劃，嚴格按標準和計劃進行安全許可。鼓勵中央企業(yè)和大型礦山企業(yè)利用資金、管理和人才優(yōu)勢，積極參與礦山整合重組。2014年計劃再關(guān)閉5 000座小礦山，使全國礦山總量再下降5%。

抓50個重點縣

2013年，國家安全監(jiān)管總局研究確定了金屬非金屬礦山50個重點縣名單，印發(fā)了《金屬非金屬礦山50個重點縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)攻堅克難工作方案》。

“要全面摸清本地區(qū)重點縣金屬非金屬礦山現(xiàn)狀，建立50個重點縣礦山基本情況數(shù)據(jù)庫?！蓖踱彾〗榻B說，國家安全監(jiān)管總局將會同相關(guān)省級安全監(jiān)管部門，督促指導50個重點縣組織專家，對所有礦山開展會診式大排查、大整治，全面排查安全隱患，限期整改，對重大安全隱患跟蹤督辦。

2014年，國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管一司還將對50個重點縣，組織開展1～2次蹲點調(diào)研督導，期間將開展1次培訓教育活動、1次事故案例警示教育活動、1次和礦長對話談心活動；同時，還將召開50個重點縣縣長參加的攻堅克難工作專題座談會，總結(jié)經(jīng)驗，分析存在的問題，分類加以指導。推動重點縣各建立1～2個“五化”（ 規(guī)?；?、標準化、機械化、信息化、科學化）本質(zhì)安全示范礦山。

加強法制和科技建設(shè)

徐紹川在講話中指出，目前我國非煤礦山領(lǐng)域已形成安全準入、安全監(jiān)督管理、安全中介服務(wù)、外包工程管理等10項法規(guī)制度，但仍然要繼續(xù)完善現(xiàn)有的法律法規(guī)體系。因此，國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管一司計劃，2014年將制定發(fā)布《礦山企業(yè)保障礦工生命安全規(guī)定》《陸上石油天然氣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》，修訂《非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收辦法》《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》等部門規(guī)章和標準。

另外，在技術(shù)支撐方面，國家安全監(jiān)管總局將組織開展《海洋石油安全監(jiān)管體制對比研究》《一次性筑壩尾礦庫安全基礎(chǔ)研究》等課題研究；發(fā)布《金屬非金屬礦山建設(shè)項目安全設(shè)施目錄》；研究制定礦山行業(yè)推廣使用的先進適用技術(shù)和裝備目錄。還計劃將先進適用技術(shù)和裝備納入建設(shè)項目安全專篇和安全生產(chǎn)許可證延期換證必審內(nèi)容，把安全避險“六大系統(tǒng)”、先進技術(shù)和裝備等納入強制性標準。同時，將繼續(xù)大力推進安全科技“四個一批”項目工程，公布第二批金屬非金屬礦山禁止使用工藝設(shè)備目錄；深入開展安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建活動；建設(shè)完善地下礦山安全避險“六大系統(tǒng)”和尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)。

加強安全培訓

生產(chǎn)安全事故的發(fā)生原因，90%以上都與人的不安全行為有關(guān)。為減少這類事故原因，國家安全監(jiān)管總局將于2014年組織制作《非煤礦山典型事故案例系列警示教育片》，編寫《金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)應(yīng)知應(yīng)會讀本》；組織50個重點縣的安全監(jiān)管人員和礦山企業(yè)管理人員，參加安全培訓網(wǎng)絡(luò)學院的培訓；與清華大學合作，實施非煤礦山礦長、安全管理人員和班組長安全培訓工程；舉辦重點市縣非煤礦山安全監(jiān)管人員專題業(yè)務(wù)培訓班。

王鈴丁要求，各級安全監(jiān)管部門要把加強基層安全監(jiān)管人員執(zhí)法能力培訓，列入重要議事日程，采取集中授課、網(wǎng)絡(luò)教學、送培訓到基層等方式，加大執(zhí)法培訓工作力度。非煤礦山企業(yè)要按照有關(guān)法律法規(guī)要求，全面落實先培訓后上崗和持證上崗，大力推廣新員工進廠，師傅帶徒弟制度。

抓信息化建設(shè)

2014年，國家安全監(jiān)管總局將加大信息化建設(shè)。王鈴丁介紹說，將推行使用《全國非煤礦山安全生產(chǎn)許可證統(tǒng)一配號系統(tǒng)》，通過新發(fā)和延期換發(fā)安全生產(chǎn)許可證，更新完善礦山基本情況數(shù)據(jù)庫；建立非煤礦山外包工程信息平臺，加大對外包施工隊伍的監(jiān)管力度；進一步健全手機信息發(fā)布系統(tǒng)，及時發(fā)布事故預(yù)警信息；大力推動縣級安全監(jiān)管部門建立完善非煤礦山在線監(jiān)控平臺，并與礦山企業(yè)安全生產(chǎn)綜合調(diào)度信息平臺聯(lián)網(wǎng)。此外，還將推進信息公開制度，全文公開較大以上事故調(diào)查報告。

加大督導檢查力度

“2013年發(fā)生的山東青島‘11·22中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故，教訓極其深刻，結(jié)束了非煤礦山5年來未發(fā)生特別重大事故的歷史?！蓖醯聦W指出，2014年以來，非煤礦山較大事故同比呈上升趨勢，必須見微知著，采取措施，加以遏制。

王德學強調(diào)，要下大力氣抓好油氣管網(wǎng)的隱患排查整治工作，明確部門分工，落實工作責任，強化督促檢查，嚴格責任追究，堅持標本兼治，構(gòu)建長效機制。“檢查執(zhí)法中，可以創(chuàng)新并推廣先進的方式方法，如聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法、會診執(zhí)法、超前執(zhí)法、暗查執(zhí)法、分級分類執(zhí)法等，并促使日常監(jiān)管常態(tài)化?！?/p>

同時，王德學還要求加強非煤礦山汛期等重點時段的安全生產(chǎn)，強化應(yīng)急管理。

編輯 鄭 君endprint