抓“三重點一重大” 促轉(zhuǎn)型升級

對于危化品和煙花爆竹的安全生產(chǎn)工作，國家正逐漸向本質(zhì)安全型引導，從源頭設(shè)計抓起，運用標準化、信息化等手段，不斷強化基礎(chǔ)工作，落實企業(yè)主體責任。

2014年2月21日，國家安全監(jiān)管總局召開視頻會議，部署2014年危險化學品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作。國家安全監(jiān)管總局副局長孫華山出席會議并講話。

孫華山強調(diào)，做好2014年度危化品和煙花爆竹安全監(jiān)管重點工作，一要牢牢堅守安全生產(chǎn)“紅線”；二要始終抓住重特大事故防范工作重點；三要堅決打好煙花爆竹企業(yè)整頓關(guān)閉攻堅戰(zhàn)；四要大力提升化工園區(qū)安全管理水平；五要積極發(fā)揮中央企業(yè)帶頭示范作用；六要扎實推進安全行政審批制度改革。國家安全監(jiān)管總局總工程師、監(jiān)管三司司長王浩水，對2014年?；泛蜔熁ū裥袠I(yè)的安全監(jiān)管工作進行了詳細解讀。

?；?“三重點一重大”

以往，?；钒踩O(jiān)管強調(diào)“兩重點一重大”（重點工藝、重點?；?、重大危險源），2014年首次提出將全國60個危險化學品重點地區(qū)列入重點監(jiān)管范疇。

對此，王浩水要求政府監(jiān)管的出發(fā)點和著力點，要始終放在推動企業(yè)落實主體責任上?！笆紫仁且笃髽I(yè)強化特殊作業(yè)環(huán)節(jié)的管理?！蓖鹾扑f，從近年來的事故情況看，特殊作業(yè)環(huán)節(jié)發(fā)生的事故起數(shù)和死亡人數(shù)占總數(shù)的50%以上，容易發(fā)生群死群傷事故。要督促企業(yè)培養(yǎng)員工的風險意識，強化作業(yè)前風險辨識和防范措施落實。完善特殊作業(yè)管理制度，規(guī)范特殊作業(yè)環(huán)節(jié)審批把關(guān)，加大作業(yè)過程監(jiān)督檢查力度。

隱患排查是預(yù)防事故的重要手段?！敖陙?，一些地方要求中小?；菲髽I(yè)聘請專家定期排查隱患，政府聘請專家對企業(yè)進行安全審計，這些做法都收到了明顯成效?！蓖鹾扑f，要督促企業(yè)按照《危險化學品企業(yè)事故隱查排查治理實施導則》的要求，認真開展隱患排查治理，并高度重視信息化對隱患排查治理工作的積極作用。

同時，王浩水要求各地盡快完成涉及“兩重點一重大”生產(chǎn)儲存設(shè)施的自動化監(jiān)控系統(tǒng)改造，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平；按照《化工（危險化學品）企業(yè)保障安全生產(chǎn)十條規(guī)定》，提升事故防范能力；以安全生產(chǎn)標準化為支撐，提高企業(yè)安全管理水平；加強新建項目安全設(shè)計管理，力爭在項目設(shè)計階段消除設(shè)計缺陷、潛在事故隱患。

在政府監(jiān)管層面，2014年，國家安全監(jiān)管總局重點突出60個危化品重點縣（涉及26個省份43個地市）的安全監(jiān)管與指導，防范這些?；菲髽I(yè)集中地區(qū)發(fā)生重特大事故。

2014年是提升危險化學品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平3年專項行動的收關(guān)年，王浩水介紹說，將按照2012年發(fā)布的通知要求，突出做好“兩重點一重大”裝置設(shè)施的自動化監(jiān)控系統(tǒng)改造，高質(zhì)量地完成設(shè)計診斷改造；按照國家新確定的?；菲髽I(yè)外部可接受風險標準，加快城市?；飞a(chǎn)儲存企業(yè)的關(guān)閉搬遷工作。另一方面，推進化工安全發(fā)展規(guī)劃的實施，繼續(xù)推進化工園區(qū)安全生產(chǎn)一體化管理示范工作，這也是為了加快完成城區(qū)高風險?；飞a(chǎn)、儲存企業(yè)的搬遷。

為杜絕類似山東青島中石化“11·22”事故，國家安全監(jiān)管總局正組織開展?；奉I(lǐng)域油氣輸送管道專項整治。王浩水介紹說，各地要逐條建立危化品輸送管道檔案，徹底摸清和掌握所有?；份斔凸芫€的地區(qū)分布、設(shè)計施工情況、運行參數(shù)、切斷設(shè)施、監(jiān)測監(jiān)控措施、是否跨越人口密集區(qū)域、是否涉及密閉空間、有無占壓等情況。

王浩水還介紹了政府在推廣成熟技術(shù)應(yīng)用，以及建設(shè)法規(guī)體系方面的規(guī)劃。他說，2014年，各地安全監(jiān)管部門要繼續(xù)指導有條件的企業(yè)應(yīng)用危險與可操作性分析（HAZOP）技術(shù)，進行系統(tǒng)的隱患排查和員工深度培訓。配合國家安全監(jiān)管總局開展儀表功能安全管理系統(tǒng)應(yīng)用試點，以及在國內(nèi)大型煉化企業(yè)試點采用國際安全與可持續(xù)發(fā)展評級系統(tǒng)（ISRS），開展風險評估工作。

2014年，國家安全監(jiān)管總局將制定《危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》和《石油庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》兩項部門規(guī)章；修訂GB 18218—2009《危險化學品重大危險源辨識》；力爭盡早發(fā)布《危險化學品目錄》；印發(fā)《化學品物理危險性鑒定與分類文書》《化學品物理危險性鑒定機構(gòu)條件》《化學品物理危險性測試導則》等規(guī)范性文件；適時公告相關(guān)鑒定機構(gòu)和免于鑒定的?；?，開展化學品物理危險性鑒定工作。同時，還將積極推進國內(nèi)外化學品安全標準對比研究工作，利用對標研究成果，加快我國當前急需的?；钒踩珮藴手贫üぷ?。根據(jù)行政許可審批事項改革要求，啟動?；钒踩a(chǎn)許可簡化的改革工作。

煙花爆竹 整頓關(guān)閉和轉(zhuǎn)型升級

“非法生產(chǎn)煙花爆竹行為和煙花爆竹企業(yè)‘轉(zhuǎn)包分包‘三超一改（超定員、超藥量、超范圍、擅自改變工房用途）等違法違規(guī)行為，仍是當前引發(fā)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營事故，特別是較大以上事故的主要原因?！蓖鹾扑f，持續(xù)保持“打非治違”的高壓態(tài)勢，推動煙花爆竹企業(yè)整頓關(guān)閉和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，仍是2014年煙花爆竹安全監(jiān)管工作的重中之重。

王浩水提出，各地特別是煙花爆竹非法生產(chǎn)問題突出的地區(qū)，要進一步落實基層政府尤其是縣、鄉(xiāng)兩級政府煙花爆竹“打非”的責任，充分發(fā)揮村民委員會的作用，始終保持高壓態(tài)勢。同時要繼續(xù)發(fā)揮部門聯(lián)席會議和聯(lián)動機制的作用，組織開展聯(lián)合“打非”行動。

除繼續(xù)對煙花爆竹重大事故查處進行掛牌督辦和較大非法違法事故查處進行跟蹤督辦外，國家安全監(jiān)管總局還將會同公安部，對非法生產(chǎn)問題突出或連續(xù)發(fā)生較大以上事故的地區(qū)，提請中央綜治辦掛牌督辦。并加大對非法違法事故查處的督辦力度，強化煙花爆竹“打非”屬地監(jiān)管責任追究，督促落實問責制度。

2014年是煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)許可證換證的高峰年，政府將抓住煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證延期換證的有利時機，促進企業(yè)提升基礎(chǔ)設(shè)施安全生產(chǎn)條件，堅決淘汰安全生產(chǎn)條件差、生產(chǎn)工藝落后的企業(yè)，全面推進煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)標準化、生產(chǎn)過程機械化、產(chǎn)品管理信息化、工藝技術(shù)科技化、產(chǎn)品安全環(huán)?；⒔M織形式集團化發(fā)展，確保企業(yè)數(shù)量只減不增。

國家安全監(jiān)管總局將采取診斷、培育、示范等多種措施，深入推進煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作，一要確保全部實現(xiàn)達標，二要提高達標質(zhì)量。王浩水要求，各級安全監(jiān)管部門要組織開展達標企業(yè)抽查，建立達標創(chuàng)建工作進展情況通報制度，對此項工作進展緩慢和走過場的地區(qū)予以通報批評。將安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建工作與相關(guān)行政許可工作有機結(jié)合，對安全生產(chǎn)標準化逾期不達標企業(yè)，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，不予延期換證。省、市兩級安全監(jiān)管局，要重點在本地區(qū)培養(yǎng)煙花爆竹安全生產(chǎn)標準化二三級達標示范企業(yè)，充分發(fā)揮示范帶動作用。

“提升煙花爆竹生產(chǎn)過程本質(zhì)安全水平和產(chǎn)品的安全環(huán)保等級，是減少事故發(fā)生和促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有效手段?！蓖鹾扑榻B說，自2014年起，全國爆竹生產(chǎn)全部采用自動裝藥機和空筒插引，淘汰手工插引、帶藥插引和手工混藥、裝藥。違規(guī)的爆竹生產(chǎn)企業(yè)，一律責令停產(chǎn)，限期進行機械化改造，逾期不能完成機械化改造的，依法吊銷安全生產(chǎn)許可證。同時，還將以設(shè)備技術(shù)成熟、通過安全性能論證、安全防護措施到位為前提，在煙花生產(chǎn)企業(yè)推廣應(yīng)用自動混、裝藥機，壓藥機和亮珠烘干設(shè)備，切實做到人機隔離操作，初步計劃到2015年底，淘汰上述工序的手工作業(yè)。國家還將大力支持低感度、低爆能等安全型煙花藥劑的研發(fā)，大力推廣無硫、微煙、小藥量等安全環(huán)保型產(chǎn)品。

當前，廣大民眾安全環(huán)保意識不斷增強，燃放煙花爆竹欲望降低，市場供大于求，是煙花爆竹企業(yè)整頓關(guān)閉和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有利時機。王浩水提出，各地要大力推進煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整頓、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品升級工作，引導非主產(chǎn)區(qū)逐步退出煙花爆竹生產(chǎn)，促進煙花爆竹產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。

編輯 鄭君endprint