推動(dòng)特種設(shè)備安全多元共治

韓穎

2014年2月27日，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局召開(kāi)全國(guó)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作會(huì)議。會(huì)議提出了當(dāng)前存在的問(wèn)題，部署了下一階段的重點(diǎn)工作。

2014年2月27日，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局（以下簡(jiǎn)稱“質(zhì)檢總局”）特種設(shè)備安全監(jiān)察局召開(kāi)全國(guó)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作會(huì)議，此次會(huì)議重點(diǎn)總結(jié)了2013年全國(guó)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作，部署了2014年全國(guó)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作。

2013年工作回顧

《特種設(shè)備安全法》的正式頒布，標(biāo)志著我國(guó)特種設(shè)備安全工作向科學(xué)化、法制化方向邁進(jìn)了一大步。2013年，質(zhì)檢系統(tǒng)采用集中培訓(xùn)、專(zhuān)題研討等方式，開(kāi)展了安全監(jiān)察人員、檢驗(yàn)檢測(cè)人員、企業(yè)安全管理人員等培訓(xùn)工作，累計(jì)培訓(xùn)12萬(wàn)多人次。同時(shí)，利用電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等多種形式，多層次、多角度宣傳《特種設(shè)備安全法》，累計(jì)發(fā)放宣傳資料100萬(wàn)余份。此外，質(zhì)檢總局還組織開(kāi)展了特種設(shè)備缺陷產(chǎn)品召回、壓力管道監(jiān)管等規(guī)章的起草調(diào)研，配合全國(guó)人大常委會(huì)法工委編制了《特種設(shè)備安全法釋義》。圍繞貫徹落實(shí)《特種設(shè)備安全法》，各地加快建立特種設(shè)備安全的綜合協(xié)調(diào)、聯(lián)合監(jiān)管等工作機(jī)制。

2013年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)下放了特種設(shè)備改造許可和安全管理人員、作業(yè)人員資格認(rèn)定等許可項(xiàng)目。質(zhì)檢總局?jǐn)M定了《特種設(shè)備行政許可項(xiàng)目及實(shí)施主體》，進(jìn)一步減少、下放行政許可項(xiàng)目；取消了特種設(shè)備出口產(chǎn)品強(qiáng)制監(jiān)督檢驗(yàn)，取消了起重機(jī)械、大型游樂(lè)設(shè)施制造監(jiān)督檢驗(yàn)，暫停了部分壓力管道元件制造監(jiān)督檢驗(yàn)。制定了檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合的初步方案，啟動(dòng)了檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革相關(guān)配套制度的制修訂工作。以電梯監(jiān)管方式改革為突破口，不斷推進(jìn)特種設(shè)備監(jiān)管方式改革。

按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，2013年質(zhì)檢總局組織開(kāi)展了特種設(shè)備安全生產(chǎn)大檢查，共出動(dòng)檢查人員37萬(wàn)7 355人次，檢查相關(guān)企業(yè)23萬(wàn)7 415家，累計(jì)發(fā)現(xiàn)和督促整改安全問(wèn)題和隱患11萬(wàn)7 803個(gè)。質(zhì)檢總局還組織開(kāi)展了餐飲場(chǎng)所燃?xì)獍踩珜?zhuān)項(xiàng)治理，共檢查餐飲場(chǎng)所、充裝單位、檢驗(yàn)單位12.23萬(wàn)家，發(fā)現(xiàn)隱患2.35萬(wàn)個(gè)、處理不合格氣瓶14.5萬(wàn)只；開(kāi)展了氨制冷裝置特種設(shè)備、長(zhǎng)輸（油氣）管道等專(zhuān)項(xiàng)排查治理；參加了工程建設(shè)領(lǐng)域施工起重機(jī)械、石油化工企業(yè)石油庫(kù)和油氣碼頭等專(zhuān)項(xiàng)安全督查。此外，質(zhì)檢系統(tǒng)還組織開(kāi)展了小型鍋爐、快開(kāi)門(mén)式壓力容器和烘缸（筒）的專(zhuān)項(xiàng)整治；針對(duì)電梯、大型游樂(lè)設(shè)施等事故情況，組織開(kāi)展了隱患排查；深入開(kāi)展了“打非治違”行動(dòng)。

2013年，質(zhì)檢總局與國(guó)家安全監(jiān)管總局一起，就建立特種設(shè)備突發(fā)安全事件聯(lián)動(dòng)機(jī)制達(dá)成初步共識(shí)，組織開(kāi)展了客運(yùn)索道應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)演練。各地積極推動(dòng)將特種設(shè)備安全工作納入地方政府考核指標(biāo)，不斷推進(jìn)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的績(jī)效考核。此外，質(zhì)檢總局還組織開(kāi)展了全國(guó)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，加大對(duì)安全監(jiān)察人員、經(jīng)費(fèi)、裝備的投入，安全監(jiān)察能力進(jìn)一步提升。

當(dāng)前存在的問(wèn)題

回顧2013年，全國(guó)共發(fā)生特種設(shè)備事故227起、死亡289人，萬(wàn)臺(tái)設(shè)備死亡率0.46，實(shí)現(xiàn)了年初制定的目標(biāo)。

質(zhì)檢總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局局長(zhǎng)宋繼紅在會(huì)上，提出了當(dāng)前存在的一些問(wèn)題：“當(dāng)前，我國(guó)特種設(shè)備安全工作形勢(shì)依然嚴(yán)峻，工作中依然存在一些比較突出的矛盾和問(wèn)題。一是特種設(shè)備安全狀況和監(jiān)管水平與廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的質(zhì)量安全需求不適應(yīng)，二是特種設(shè)備安全監(jiān)察和檢驗(yàn)力量與快速增長(zhǎng)的設(shè)備數(shù)量和監(jiān)管任務(wù)的客觀需要不適應(yīng)，三是特種設(shè)備監(jiān)管方式和工作機(jī)制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下安全和節(jié)能工作的需要不適應(yīng)。這些矛盾和問(wèn)題，需要認(rèn)真解決?！?/p>

特種設(shè)備監(jiān)管工作重點(diǎn)

2014年，特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的總體要求，是以防止重特大事故和重大負(fù)面影響事件、萬(wàn)臺(tái)設(shè)備死亡人數(shù)控制在0.42以下為目標(biāo)，以貫徹落實(shí)《特種設(shè)備安全法》為主線，以改革創(chuàng)新的精神抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢，加快推進(jìn)特種設(shè)備安全監(jiān)察職能轉(zhuǎn)變，不斷提升監(jiān)管能力。

推動(dòng)特種設(shè)備安全多元共治

2014年，質(zhì)檢總局計(jì)劃繼續(xù)采用多種形式宣傳《特種設(shè)備安全法》。針對(duì)企業(yè)特種設(shè)備質(zhì)量負(fù)責(zé)人和安全管理負(fù)責(zé)人，組織開(kāi)展《特種設(shè)備安全法》培訓(xùn)，幫助企業(yè)掌握法律要求。

質(zhì)檢總局將盡快修訂《特種設(shè)備目錄》，調(diào)整特種設(shè)備的監(jiān)管范圍；制定特種設(shè)備缺陷產(chǎn)品召回、壓力管道監(jiān)管、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)監(jiān)管等規(guī)章、規(guī)范，不斷完善與法律法規(guī)配套的制度，并制定相應(yīng)的過(guò)渡政策。質(zhì)檢系統(tǒng)將做好對(duì)持證單位的監(jiān)督抽查，突出對(duì)電梯、大型游樂(lè)設(shè)施、客運(yùn)索道、氣瓶等重點(diǎn)設(shè)備和學(xué)校、醫(yī)院、車(chē)站、商場(chǎng)等公眾聚集場(chǎng)所的日常監(jiān)察，做好國(guó)務(wù)院安委會(huì)部署的長(zhǎng)輸（油氣）管道安全專(zhuān)項(xiàng)排查整治，督促檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)開(kāi)展檢驗(yàn)，促進(jìn)企業(yè)安全主體責(zé)任的落實(shí)。

此外，質(zhì)檢總局還計(jì)劃梳理分析與政府相關(guān)部門(mén)在特種設(shè)備安全工作方面的結(jié)合點(diǎn)，分別制定聯(lián)合監(jiān)管的措施，提升監(jiān)管效果。如與衛(wèi)生部門(mén)開(kāi)展醫(yī)用氧艙的聯(lián)合監(jiān)管，與旅游部門(mén)開(kāi)展客運(yùn)索道的聯(lián)合監(jiān)管等。

推進(jìn)安全監(jiān)察職能轉(zhuǎn)變和檢驗(yàn)改革

2014年，質(zhì)檢總局初步確定職能轉(zhuǎn)變的近期目標(biāo)是，加快四個(gè)轉(zhuǎn)變（從監(jiān)督管理并重向強(qiáng)化監(jiān)察轉(zhuǎn)變，從監(jiān)管設(shè)備向監(jiān)督企業(yè)轉(zhuǎn)變，從同一模式監(jiān)管向分類(lèi)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從強(qiáng)調(diào)部門(mén)監(jiān)管向構(gòu)建多元共治格局轉(zhuǎn)變）、驅(qū)動(dòng)三駕馬車(chē)（監(jiān)察機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)單位、社會(huì)組織）、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)功能（保障安全、為民服務(wù)）。

質(zhì)檢總局還將科學(xué)界定不同種類(lèi)、類(lèi)別特種設(shè)備的監(jiān)管重點(diǎn)，制定分類(lèi)監(jiān)管的制度；在全面推廣使用單位安全管理標(biāo)準(zhǔn)化和分類(lèi)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，推進(jìn)生產(chǎn)單位、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)分類(lèi)監(jiān)管；將制定使用環(huán)節(jié)的基本安全要求，鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際情況制定具體要求，不斷推進(jìn)不同設(shè)備、單位、地區(qū)的分類(lèi)監(jiān)管。在《安全生產(chǎn)法》《特種設(shè)備安全法》《石油天然氣管道保護(hù)法》《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)框架下，進(jìn)一步厘清職責(zé)，研究調(diào)整公用管道、長(zhǎng)輸（油氣）管道的監(jiān)管方式。對(duì)電梯、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施等為公眾服務(wù)的特種設(shè)備，推廣使用單位首負(fù)責(zé)任、安全責(zé)任保險(xiǎn)等制度。繼續(xù)推進(jìn)大型起重機(jī)械加裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)，推動(dòng)開(kāi)展電梯、氣瓶安全監(jiān)管物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程，加強(qiáng)科技監(jiān)管手段的運(yùn)用。

強(qiáng)化工作體系建設(shè)

完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。重點(diǎn)對(duì)照《特種設(shè)備安全法》，清理規(guī)章、規(guī)范，做好“廢、改、立”，不斷提升規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范的合法性、協(xié)調(diào)性、適應(yīng)性。進(jìn)一步理順安全技術(shù)規(guī)范與規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，建立法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的良性互動(dòng)機(jī)制。不斷推進(jìn)安全技術(shù)規(guī)范的整合優(yōu)化，著力解決安全技術(shù)規(guī)范過(guò)多、過(guò)細(xì)、過(guò)繁的問(wèn)題。著力推動(dòng)地方立法和標(biāo)準(zhǔn)制定，提升法規(guī)的針對(duì)性和可操作性。

完善動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。進(jìn)一步明確各級(jí)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)，研究界定安全監(jiān)察與綜合行政執(zhí)法的關(guān)系；加強(qiáng)安全監(jiān)察人員的培訓(xùn)，提高基層安全監(jiān)察人員的待遇，降低安全監(jiān)察人員的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步完善信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)、互通和共享，提升數(shù)據(jù)可靠性、準(zhǔn)確性。

完善科技支撐體系。重點(diǎn)是科學(xué)分析科技需求，有效發(fā)揮全國(guó)特種設(shè)備科技協(xié)作平臺(tái)的作用，扎實(shí)開(kāi)展“十二五”國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目子課題“基于風(fēng)險(xiǎn)的特種設(shè)備安全監(jiān)管關(guān)鍵技術(shù)”研究，開(kāi)展科技成果在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定、檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)等方面的應(yīng)用試點(diǎn)。

完善風(fēng)險(xiǎn)管理體系。進(jìn)一步健全特種設(shè)備日常監(jiān)察與安全大檢查相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)處置制度，推動(dòng)建立國(guó)家、省、市三級(jí)特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)建立特種設(shè)備應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系。爭(zhēng)取將特種設(shè)備安全績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，納入各級(jí)政府的考核指標(biāo)體系；以推動(dòng)重點(diǎn)工作為目標(biāo)，開(kāi)展安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的績(jī)效考核。

完善安全責(zé)任體系。對(duì)特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行整體梳理分析，凝練出安全相關(guān)方的具體職責(zé)；進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，構(gòu)建“企業(yè)全面負(fù)責(zé)、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管、檢驗(yàn)技術(shù)支撐、社會(huì)廣泛參與”的多元共治工作格局。

編輯 韓 穎endprint