全面推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作

韓穎

2014年，國(guó)家安全監(jiān)管總局將組織開(kāi)展職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法年活動(dòng)，重點(diǎn)抓好監(jiān)督執(zhí)法、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)建設(shè)、專項(xiàng)治理、機(jī)構(gòu)監(jiān)管、隊(duì)伍建設(shè)等各項(xiàng)工作，全力預(yù)防、控制職業(yè)病危害。

自2013年以來(lái)，國(guó)家安全監(jiān)管總局以深入落實(shí)《職業(yè)病防治法》和《國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015年）》為工作主線，著力抓好用人單位基礎(chǔ)建設(shè)、監(jiān)管體系建設(shè)、技術(shù)支撐體系建設(shè)、職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)、“三同時(shí)”管理和監(jiān)督執(zhí)法等方面的工作，取得了很大進(jìn)展。

為了總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步做好2014年的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作，本刊記者采訪了國(guó)家安全監(jiān)管總局副局長(zhǎng)楊元元。

記 者（以下簡(jiǎn)稱“記”）：楊局長(zhǎng)您好！請(qǐng)您介紹一下，2013年國(guó)家安全監(jiān)管總局在職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管方面采取了哪些措施？取得了哪些進(jìn)展？

楊元元（以下簡(jiǎn)稱“楊”）：回顧2013年，國(guó)家安全監(jiān)管總局在加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管方面采取了一系列行之有效的工作措施：

一是通過(guò)督導(dǎo)調(diào)研等方式，推動(dòng)各地做好職能劃轉(zhuǎn)和隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步完善了職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體系。截至2013年底，全國(guó)29個(gè)省級(jí)單位完成了職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)，86%的地市和75%的縣區(qū)完成了職能劃轉(zhuǎn)，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員達(dá)到6000余人，較2012年增加了近1000人。

二是組織開(kāi)展了為期三年的用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)活動(dòng)，明確了用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)活動(dòng)的基本原則，從責(zé)任體系、規(guī)章制度、前期預(yù)防等10個(gè)大方面，確定了60項(xiàng)用人單位應(yīng)當(dāng)遵照?qǐng)?zhí)行的基本內(nèi)容，明確了基礎(chǔ)建設(shè)的目標(biāo)要求，到2015年，力爭(zhēng)存在職業(yè)病危害的用人單位全部達(dá)到《國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015年）》確定的目標(biāo)。

三是深入開(kāi)展職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，通過(guò)暗查暗訪和省際職業(yè)衛(wèi)生交叉檢查執(zhí)法等活動(dòng)，加大執(zhí)法檢查力度嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，促進(jìn)用人單位改進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生管理工作。2013年全國(guó)各地共監(jiān)督檢查用人單位22萬(wàn)8864家，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和隱患46萬(wàn)7207項(xiàng)，責(zé)令當(dāng)場(chǎng)改正19萬(wàn)4309項(xiàng)，限期改正26萬(wàn)4972項(xiàng)；對(duì)2萬(wàn)2590家用人單位給予警告，罰款5337萬(wàn)元，責(zé)令停產(chǎn)整頓1531家，提請(qǐng)關(guān)閉2244家。

四是加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完善職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。組織起草了《高危粉塵作業(yè)與高毒作業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理?xiàng)l例（草案）》；制定印發(fā)了《職業(yè)衛(wèi)生檔案與勞動(dòng)者職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案管理規(guī)范》；發(fā)布實(shí)施職業(yè)衛(wèi)生行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)7項(xiàng)，組織起草了《用人單位職業(yè)病危害現(xiàn)狀評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》等26項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)；組織編印了通俗易懂的《石英砂（粉）廠、滑石粉廠防塵技術(shù)規(guī)程實(shí)施指南》與《陶瓷生產(chǎn)防塵技術(shù)規(guī)程實(shí)施指南》，舉辦了陶瓷生產(chǎn)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)宣貫班，使職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到企業(yè)一線，真正發(fā)揮職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)作用。

五是深入開(kāi)展職業(yè)病危害嚴(yán)重行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，繼續(xù)做好職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)工作。在對(duì)山東、云南等6個(gè)省的31家水泥制造企業(yè)和20家石材加工企業(yè)粉塵危害進(jìn)行調(diào)研檢測(cè)的基礎(chǔ)上，針對(duì)兩個(gè)行業(yè)領(lǐng)域粉塵危害治理情況，組織開(kāi)展為期一年的水泥制造和石材加工行業(yè)職業(yè)病危害專項(xiàng)治理。以定期通報(bào)申報(bào)量等形式推動(dòng)各地職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)工作。截至2013年底，各地申報(bào)用人單位數(shù)53萬(wàn)余家，較2012年上升40%，勞動(dòng)者總?cè)藬?shù)達(dá)5400萬(wàn)人，其中接觸職業(yè)病危害人數(shù)達(dá)1300萬(wàn)人。

六是積極開(kāi)展職業(yè)衛(wèi)生宣教培訓(xùn)工作，強(qiáng)化職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，營(yíng)造工作氛圍、提升服務(wù)水平。以“防治職業(yè)病，幸福千萬(wàn)家”為主題，組織開(kāi)展2013年職業(yè)病防治法宣傳周活動(dòng)，宣傳職業(yè)病防治法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)衛(wèi)生基本知識(shí)，以及職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的重要舉措及經(jīng)驗(yàn)；加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)共組織1000余期職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，共培訓(xùn)監(jiān)管人員4萬(wàn)6381名。

七是加大職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度，制定印發(fā)了50號(hào)令第30條和37條法規(guī)咨詢，研究起草了《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查辦法》《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作規(guī)范》。國(guó)家安全監(jiān)管總局新認(rèn)可職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)甲級(jí)機(jī)構(gòu)15家，27個(gè)省級(jí)單位完成了1060家職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)換證工作。

八是強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”監(jiān)管，加大職業(yè)病危害源頭控制力度。下發(fā)了《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法》第13條施行說(shuō)明，對(duì)各環(huán)節(jié)落實(shí)主體責(zé)任、技術(shù)服務(wù)質(zhì)量、設(shè)計(jì)質(zhì)量、施工質(zhì)量、監(jiān)理責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任作出規(guī)定。國(guó)家安全監(jiān)管總局完成預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告審核（備案）169項(xiàng)，職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)審查9項(xiàng)，竣工驗(yàn)收（備案）69 項(xiàng)；地方各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)共完成建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”審查8272項(xiàng)，其中預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告審核（備案）4677項(xiàng)，職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)審查994項(xiàng)，竣工驗(yàn)收（備案）2601項(xiàng)。

記：目前，我國(guó)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管的形勢(shì)如何？還存在哪些問(wèn)題？

楊：在看到過(guò)去一年成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作與黨中央、國(guó)務(wù)院的要求和廣大勞動(dòng)者的期盼還存在很大差距：一是監(jiān)管執(zhí)法力度不夠，職業(yè)衛(wèi)生違法違規(guī)現(xiàn)象較為普遍；二是職業(yè)衛(wèi)生工作基礎(chǔ)薄弱，工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素超標(biāo)嚴(yán)重；三是政府、用人單位以及勞動(dòng)者對(duì)職業(yè)病危害認(rèn)識(shí)不到位，職業(yè)病防治意識(shí)淡?。凰氖沁\(yùn)轉(zhuǎn)有效的監(jiān)管體制沒(méi)有完全形成；五是監(jiān)管隊(duì)伍執(zhí)法能力不足，不能完全適應(yīng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的需要。上述問(wèn)題需要在今后工作中采取更加積極、更加有效的措施加以改進(jìn)。

記：2014年職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的總體思路是什么？重點(diǎn)工作有哪些？

楊：2014年職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的總體思路是：緊密?chē)@國(guó)家安全監(jiān)管總局中心任務(wù)，組織開(kāi)展職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法年活動(dòng)，重點(diǎn)抓好監(jiān)督執(zhí)法、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)建設(shè)、專項(xiàng)治理、機(jī)構(gòu)監(jiān)管、隊(duì)伍建設(shè)、“三同時(shí)”監(jiān)管等各項(xiàng)工作，全力預(yù)防、控制職業(yè)病危害，努力減少職業(yè)病危害事故的發(fā)生，維護(hù)勞動(dòng)者的健康權(quán)益。

一是組織開(kāi)展工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法年活動(dòng)。通過(guò)“四不兩直（不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不陪同接待；直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）”暗查暗訪、現(xiàn)場(chǎng)抽查檢測(cè)等形式，對(duì)100家職業(yè)病危害嚴(yán)重或發(fā)生過(guò)重大職業(yè)病危害群體性事件的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)10家甲級(jí)和10家乙級(jí)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽查，抽取40份建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生評(píng)價(jià)報(bào)告或設(shè)計(jì)專篇進(jìn)行盲評(píng)。endprint

二是進(jìn)一步建設(shè)完善職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。繼續(xù)修改完善《高危粉塵作業(yè)與高毒作業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（草案），研究制訂職業(yè)病危害評(píng)價(jià)規(guī)則及程序、工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生警示標(biāo)識(shí)管理辦法等部門(mén)規(guī)章，制訂推出一批職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)并抓好宣貫落實(shí)。

三是持續(xù)抓好用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)和職業(yè)病危害嚴(yán)重行業(yè)領(lǐng)域的專項(xiàng)治理。按照國(guó)家安全監(jiān)管總局《關(guān)于開(kāi)展用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)活動(dòng)的通知》的要求，對(duì)照10個(gè)方面的內(nèi)容，加強(qiáng)培訓(xùn)、典型引路、強(qiáng)化督促檢查，確保70%的用人單位達(dá)到活動(dòng)確定的目標(biāo)。按照國(guó)家安全監(jiān)管總局《關(guān)于加強(qiáng)水泥制造和石材加工企業(yè)粉塵危害治理工作的通知》的部署，認(rèn)真開(kāi)展水泥制造和石材加工企業(yè)粉塵危害專項(xiàng)治理，抓住關(guān)鍵工序，示范引導(dǎo)、分類(lèi)治理、推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、加強(qiáng)督促檢查，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn)。

四是加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和職業(yè)病防治協(xié)作機(jī)制建設(shè)。加快職能劃轉(zhuǎn)工作，并按照“加強(qiáng)綜合、集中管理、突出重點(diǎn)、穩(wěn)妥推進(jìn)”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，完善裝備，提升監(jiān)管能力。積極建立和完善職業(yè)衛(wèi)生專家隊(duì)伍，充分發(fā)揮專家在職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作中的技術(shù)支撐作用。積極探索，逐步建立和完善職業(yè)病防治分工負(fù)責(zé)、相互協(xié)作的工作機(jī)制，形成推動(dòng)工作的合力，特別要加強(qiáng)在聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”審批、職業(yè)病危害事故查處等工作中加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。

五是持續(xù)強(qiáng)化職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管和職業(yè)衛(wèi)生宣教培訓(xùn)。技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管方面，地方各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)格做好乙級(jí)和丙級(jí)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)可和監(jiān)管工作；國(guó)家安全監(jiān)管總局將繼續(xù)做好甲級(jí)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可和續(xù)展工作，重點(diǎn)扶持中西部地區(qū)甲級(jí)機(jī)構(gòu)建設(shè)。還將抓緊出臺(tái)《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查辦法》《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作規(guī)范》；繼續(xù)指導(dǎo)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)分會(huì)建設(shè)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)行業(yè)自律管理。宣教培訓(xùn)方面，要堅(jiān)持傳統(tǒng)媒體與新型媒體并重，采取多種形式做好職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)病防治基礎(chǔ)知識(shí)的宣傳工作；國(guó)家安全監(jiān)管總局將舉辦5期職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對(duì)各級(jí)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員進(jìn)行集中培訓(xùn)。

六是做好建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”監(jiān)管和職業(yè)病危害防治評(píng)估工作。進(jìn)一步簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”審批流程，強(qiáng)化建設(shè)單位的主體責(zé)任，精簡(jiǎn)預(yù)評(píng)價(jià)審核和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)審查程序，強(qiáng)化抽查審查，強(qiáng)化竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)，建立承諾制度，落實(shí)建設(shè)單位、評(píng)價(jià)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位及監(jiān)理單位各方責(zé)任，嚴(yán)格把好 “三同時(shí)”入口關(guān)，抓好源頭管理，做好職業(yè)病危害的前期預(yù)防工作。積極配合做好職業(yè)病危害防治評(píng)估工作，進(jìn)一步推動(dòng)有關(guān)部門(mén)和用人單位采取措施，有效落實(shí)預(yù)防和控制職業(yè)病危害的主體責(zé)任，改善工作場(chǎng)所勞動(dòng)條件，保護(hù)勞動(dòng)者身體健康。

此外，2014年，國(guó)家安全監(jiān)管總局還將加大對(duì)中央企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，落實(shí)企業(yè)的職業(yè)病防治主體責(zé)任。引導(dǎo)中央企業(yè)充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，在職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)、職業(yè)病危害專項(xiàng)治理、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”等方面起到表率和帶頭作用；推動(dòng)中央企業(yè)積極研制、開(kāi)發(fā)、推廣、應(yīng)用有利于職業(yè)病防治，保護(hù)勞動(dòng)者健康的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，依靠科技進(jìn)步推動(dòng)全行業(yè)乃至全國(guó)的職業(yè)病防治，發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。

編輯 韓 穎endprint