標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范城市創(chuàng)建

浙江省寧波市于2011年3月起，開展了全國企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范城市的試點(diǎn)創(chuàng)建，至今已有3年。創(chuàng)建情況如何？作為試點(diǎn)，有哪些創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)可供借鑒？

2011年3月，浙江省寧波市開始創(chuàng)建全國企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范城市試點(diǎn)。至2013年底，全市已完成工礦企業(yè)三級以上達(dá)標(biāo)6260家，其中，一級13家、二級305家、三級5962家。冶金等工貿(mào)企業(yè)達(dá)標(biāo)5936家，危險化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山企業(yè)達(dá)標(biāo)344家，高危及規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全面達(dá)標(biāo)。商貿(mào)97家、旅游115家、交通運(yùn)輸209家、市政建設(shè)124家、建筑項目349個完成達(dá)標(biāo)。

夯實(shí)創(chuàng)建基礎(chǔ)

創(chuàng)建之初，寧波市安委辦先后到各地、各有關(guān)部門進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化示范城市創(chuàng)建摸底調(diào)研，聽取各地區(qū)、部門、單位的意見和建議，實(shí)地了解企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化開展情況、存在的困難和問題。同時迅速開展全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、高危企業(yè)等行業(yè)情況底數(shù)排摸，經(jīng)過多輪摸底核實(shí)，摸清了各行業(yè)企業(yè)底數(shù)。經(jīng)過先后征求各地區(qū)、各部門意見，進(jìn)行多次修訂、細(xì)化和完善。2011年5月25日，寧波市政府下發(fā)了《寧波市開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作實(shí)施方案》，成立了由市政府分管副市長為組長、16個市級部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時明確市安監(jiān)局、貿(mào)易局、旅游局、城管局、水利局、住建委、交通委等部門，為行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作牽頭部門，各牽頭部門根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建目標(biāo)及職責(zé)分工，制定出臺工礦企業(yè)、市政施工、建筑施工、水利施工、交通運(yùn)輸、旅游、大型商場超市等行業(yè)（領(lǐng)域）專項安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方案。

寧波市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)數(shù)量大、行業(yè)分布廣，技術(shù)支撐力量薄弱，因而在創(chuàng)建過程中，充分利用試點(diǎn)城市可以自行認(rèn)定三級標(biāo)準(zhǔn)化評審單位及評審人員資質(zhì)的便利條件，大力培育社會中介組織。寧波市先后組織了各行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審人員培訓(xùn)班12期，共培訓(xùn)、復(fù)訓(xùn)評審人員近1270人次，增強(qiáng)了全市企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建評審、咨詢力量。同時，全市分門別類組織開展了系列培訓(xùn)活動，組織創(chuàng)建部門、企業(yè)負(fù)責(zé)人、安管員和基層安監(jiān)站所干部進(jìn)行專題培訓(xùn)，共培訓(xùn)55批、5 800余人次。

強(qiáng)化制度規(guī)范

根據(jù)國家安全監(jiān)管總局相關(guān)評審工作管理辦法及評定標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合全市幾年來安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作實(shí)際，寧波市制定出臺了《寧波市企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評審管理辦法》《關(guān)于深入開展危險化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山三級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的實(shí)施意見》《寧波市工貿(mào)企業(yè)四級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評審工作指導(dǎo)意見》，對評審程序和評審組織單位、評審單位、評審人員的管理和評審單位人員專業(yè)構(gòu)成，以及現(xiàn)場評審組成員組成作出明確要求。

各行業(yè)結(jié)合本行業(yè)實(shí)際，積極探索安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，市旅游局會同安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、公安消防等部門制定下發(fā)了《寧波市星級飯店、旅行社、A級旅游景區(qū)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評定標(biāo)準(zhǔn)》；市住建委修訂完善了《寧波市建筑安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化工地管理辦法》；市城管局制定出臺了《寧波市市政施工企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化評定標(biāo)準(zhǔn)》；針對寧波市打火機(jī)生產(chǎn)、電鍍企業(yè)數(shù)量多，危險性大等特點(diǎn)，市政府制定出臺了《寧波市打火機(jī)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評定辦法》《寧波市電鍍企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定標(biāo)準(zhǔn)》。

多管齊下 有序推進(jìn)

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，由于企業(yè)數(shù)量多、條件參差不齊，需要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，以點(diǎn)帶面，有序穩(wěn)步推進(jìn)。寧波市樹立了歐琳廚具、三星重工、吉利汽車、萬華（寧波）等一批各行業(yè)先進(jìn)典型企業(yè)，先后召開了機(jī)械、船舶、化工等行業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場會，邀請相關(guān)行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人參觀先進(jìn)企業(yè)，聽取經(jīng)驗(yàn)介紹。為了總結(jié)各地試點(diǎn)做法，多次召開了全市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會。

在日常工作中，寧波努力把標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作和其他工作有機(jī)結(jié)合起來，將企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)與企業(yè)行政許可、分級管理、評先評優(yōu)、誠信機(jī)制建設(shè)及當(dāng)?shù)鬲剟罘龀终呦鄴煦^，市安監(jiān)局等7部門出臺了《寧波市全面推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的意見》。各地區(qū)、各單位作了許多探索和創(chuàng)新，如：縣（市）區(qū)政府一把手和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一把手簽訂責(zé)任書，分片包干落實(shí)責(zé)任，確保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)責(zé)任到位；出臺獎勵政策，對不同達(dá)標(biāo)等級的企業(yè)實(shí)行1～10萬元的獎勵，加大了政策引導(dǎo)和支持力度，確保激勵措施到位。

積極開展四級標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，選定鄞州區(qū)為試點(diǎn)區(qū)，探索小微企業(yè)四級標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，并于2013年7月下發(fā)了《寧波市冶金等工貿(mào)企業(yè)四級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定標(biāo)準(zhǔn)》，為小微企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)打下基礎(chǔ)。

標(biāo)準(zhǔn)化提升安全水平

安全生產(chǎn)認(rèn)識的提升。企業(yè)負(fù)責(zé)人和廣大員工，以及中介機(jī)構(gòu)服務(wù)人員對照標(biāo)準(zhǔn)，全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，安全生產(chǎn)認(rèn)識得到了明顯的提升。

隱患排查治理工作的落實(shí)。在創(chuàng)建過程中，從崗位到車間到公司都要對照標(biāo)準(zhǔn)查漏補(bǔ)缺，排查治理了大量的安全隱患。同時，通過專業(yè)人員的咨詢、評審，部門工作人員的服務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)和整改了大批安全隱患。2011-2013年，評審組提出隱患整改意見近15萬余條，98%的隱患得到了治理；全市工礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)平均每年下降16.6%、14.3%。

安全生產(chǎn)投入的增加。2011-2013年，全市6 000余家工礦商貿(mào)企業(yè)共投入創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)9.8億元。改善了現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件和設(shè)備設(shè)施的本質(zhì)安全水平。

企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的加快。各地、各部門排查、淘汰和升級一批安全生產(chǎn)基礎(chǔ)差、工藝落后、能耗高的落后產(chǎn)能企業(yè)，其中僅2012年就淘汰和升級落后產(chǎn)能企業(yè)392家，優(yōu)化了工藝設(shè)備和管理。

安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)力量的壯大。2010年，寧波市僅有安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)5家。截至2014年3月，三級評審機(jī)構(gòu)已有20家，通過國家、省、市安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審員培訓(xùn)的專業(yè)人員600多名。這支隊伍在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化評審、咨詢，以及更多的安全生產(chǎn)領(lǐng)域中，發(fā)揮了重要的服務(wù)作用。同時，越來越多的企業(yè)向安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)購買專業(yè)安全生產(chǎn)指導(dǎo)、管理服務(wù)，提升了企業(yè)自身的安全管理水平。

全面推進(jìn)小微企業(yè)達(dá)標(biāo)

隨著標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的深入推進(jìn)，剩余未達(dá)標(biāo)企業(yè)存在規(guī)模小、基礎(chǔ)差、創(chuàng)建意識不強(qiáng)、主動性不足等問題，加上法制建設(shè)滯后，推進(jìn)難度越來越大。針對這些問題，寧波市準(zhǔn)備重點(diǎn)做好3項工作：

進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，嚴(yán)格落實(shí)市政府實(shí)施方案，加強(qiáng)交流溝通，科學(xué)統(tǒng)籌，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化考核。

全面推進(jìn)小微企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。鼓勵主營業(yè)務(wù)收入在500～2000萬元的企業(yè)，在確保落實(shí)四級標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)上，爭創(chuàng)三級以上標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)；主營業(yè)務(wù)收入在500萬元以下的企業(yè)，要著力推進(jìn)以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)為主要內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)2015年底前企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)全覆蓋。

強(qiáng)化安監(jiān)干部、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)人員、標(biāo)準(zhǔn)化評審人員的專業(yè)培訓(xùn)；嚴(yán)格工作程序，規(guī)范中介行為和市場秩序；進(jìn)一步強(qiáng)化達(dá)標(biāo)后企業(yè)的監(jiān)管，通過抽查、執(zhí)法檢查等方式，結(jié)合誠信機(jī)制建設(shè)，對達(dá)標(biāo)后放松管理，未按要求持續(xù)改進(jìn)的企業(yè)要督促其限期整改，整改不力的要按規(guī)定對其實(shí)行摘牌并撤銷其達(dá)標(biāo)等級。

實(shí)習(xí)編輯 趙原endprint