我國體育經(jīng)紀(jì)人“三位一體”監(jiān)管方式的實

現(xiàn)王洪凱

摘 要： 本研究通過文獻(xiàn)資料法對我國體育經(jīng)紀(jì)人的管理現(xiàn)狀進(jìn)行初步分析，發(fā)現(xiàn)只有將政府部門的引導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會的自律與社會監(jiān)督三方面力量有機(jī)、高效地結(jié)合，形成“三位一體”體育經(jīng)紀(jì)人行業(yè)監(jiān)管方式，發(fā)揮各自監(jiān)管優(yōu)勢，才能更好地推動我國體育經(jīng)紀(jì)人行業(yè)健康快速地發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 體育經(jīng)紀(jì)人 三位一體 監(jiān)管 自律

1.引言

在許多發(fā)達(dá)國家，體育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為其國民經(jīng)濟(jì)的新的增長點。我國的體育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為21世紀(jì)的“朝陽產(chǎn)業(yè)”[1]。隨著我國體育社會化和改革進(jìn)程的加快，體育經(jīng)紀(jì)人在體育產(chǎn)業(yè)中將發(fā)揮越來越大的作用。近年來，各省市體育經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)正在如火如荼地開展，大批新成員加入這個行業(yè)，對我國體育經(jīng)紀(jì)人的管理提出了不小挑戰(zhàn)。目前我國對體育經(jīng)紀(jì)人的管理主要依靠政府部門，管理力量單薄。鑒于這種管理局面，需要成立體育經(jīng)紀(jì)人協(xié)會實施行業(yè)自律管理，同時重視社會其他相關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，最終形成對我國體育經(jīng)紀(jì)人“三位一體”的全面監(jiān)管運行方式。

2.“三位一體”監(jiān)管方式的內(nèi)涵

監(jiān)管是指在以市場機(jī)制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)體制條件下，以矯正、改善市場機(jī)制內(nèi)存在問題（廣義的市場失靈）為目的，政府干預(yù)和干涉經(jīng)濟(jì)主體活動的行為[2]?！叭灰惑w”監(jiān)管方式就是將政府部門、行業(yè)協(xié)會和社會監(jiān)督機(jī)構(gòu)有效結(jié)合起來，各取所長，相輔相成，共同實施管理的一種監(jiān)督管理制度。

縱觀我國成功開展的行業(yè)，行業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管并不只靠政府部門。體育經(jīng)紀(jì)人行業(yè)監(jiān)管和其他行業(yè)類似，除政府監(jiān)管外，還需體育經(jīng)紀(jì)人行業(yè)自身、社會等多方面力量的參與，才能真正發(fā)揮監(jiān)管的最大功效。建立科學(xué)的體育經(jīng)紀(jì)人監(jiān)督管理機(jī)制，疏通信息交流渠道，深入開展理論研究，從而帶動實踐水平的提高[3]。要想實現(xiàn)對我國體育經(jīng)紀(jì)人科學(xué)、全面的監(jiān)管，除了要加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)外，還要建立行業(yè)自律組織，完善自律機(jī)制，看到社會監(jiān)督的重要性。只有這三個層面共同發(fā)揮作用，相輔相成，我國體育經(jīng)紀(jì)人的管理才能上一個新臺階。

3.“三位一體”監(jiān)管方式構(gòu)建的必要性

我國目前對體育經(jīng)紀(jì)人的管理主要是各省市工商管理局和職業(yè)技能鑒定中心依靠《經(jīng)紀(jì)人管理辦法》組織實施，國家相關(guān)部門至今未出臺正式的、統(tǒng)一的體育經(jīng)紀(jì)人管理的國家法規(guī)，而僅僅依靠《經(jīng)紀(jì)人管理辦法》無法滿足市場發(fā)展需要。而且，政府機(jī)構(gòu)日常任務(wù)重、人力有限，管理力度相對薄弱，因而難免會有監(jiān)管不到位的空白領(lǐng)域，出現(xiàn)“政府失靈”現(xiàn)象。此外，我國體育經(jīng)紀(jì)人市場參與管理的主體是國家行政機(jī)關(guān)，難免造成限制和壟斷，體育市場中隱約可見“政府官方”的手。政府這種不適當(dāng)?shù)慕槿肴菀自斐晒芾淼幕靵y和缺失，并影響其健康發(fā)展。對此迫切需要建立非政府色彩的組織機(jī)構(gòu)或協(xié)會，維護(hù)市場的良好秩序。然而單純的組織建立無相關(guān)政策、制度加以約束和監(jiān)督，不可能健康發(fā)展。因此，要想體育經(jīng)紀(jì)人行業(yè)健康快速發(fā)展，還需要實行行業(yè)自律。

4.“三位一體”監(jiān)管方式的初步構(gòu)想

針對我國目前經(jīng)紀(jì)人管理中的諸多問題，單憑政府部門的監(jiān)管不能很好地解決，除此之外還需要其他組織機(jī)構(gòu)共同參與管理。這些組織包括體育經(jīng)紀(jì)人行業(yè)協(xié)會、新聞媒體及政府機(jī)構(gòu)等。一方面有利于對體育經(jīng)紀(jì)人的從業(yè)監(jiān)管，遍及政府無法監(jiān)管的空白領(lǐng)域。另一方面可分擔(dān)政府部門的相關(guān)職責(zé)，達(dá)到為政府部門減負(fù)的目的。本研究主要從政府引導(dǎo)、行業(yè)自律和社會監(jiān)督三個方面詮釋新時期我國的管理策略，充分調(diào)動各個部門積極參與管理，最終形成分工明確、“三位一體”的體育經(jīng)紀(jì)人監(jiān)管方式。

4.1政府引導(dǎo)

在“三位一體”體育經(jīng)紀(jì)人監(jiān)管方式中，政府引導(dǎo)始終處于主導(dǎo)和核心地位，其重要性不言而喻，具有不可替代的作用。政府監(jiān)管的主要意圖是希望制定法律和法規(guī)，建立職業(yè)證書制度、法院訴訟機(jī)制及保證金制度等規(guī)范體育經(jīng)紀(jì)人或經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的行為。政府監(jiān)管具有強(qiáng)制性，促使執(zhí)業(yè)人員達(dá)到行業(yè)規(guī)范的最低要求。

體育經(jīng)紀(jì)人管理制度的建立與完善以相關(guān)法規(guī)政策為基礎(chǔ)和后盾。體育經(jīng)紀(jì)人在我國是一個新職業(yè)，特別是自2011年實行全國統(tǒng)考以來，體育經(jīng)紀(jì)人管理機(jī)制的力量薄弱，此時政府應(yīng)該頒布詳盡的行業(yè)管理法規(guī)，指引體育經(jīng)紀(jì)人行業(yè)健康發(fā)展。從國外經(jīng)驗來看，政府和體育組織都制定了完整的體育經(jīng)紀(jì)法規(guī)和實施細(xì)則。如美國體育經(jīng)紀(jì)人行業(yè)的發(fā)展就得益于政策法規(guī)的保駕護(hù)航，其已經(jīng)形成了以法律為主、以行政條例為輔的體育經(jīng)紀(jì)人綜合管理體系[4]。而我國目前還沒有體育經(jīng)紀(jì)人方面的全國性專門法規(guī)，只有國家相關(guān)部門出臺了相關(guān)法律政策，特別需要盡快出臺全國統(tǒng)一的《中華人民共和國體育經(jīng)紀(jì)人管理辦法》（后面簡稱《辦法》），一些地方機(jī)構(gòu)再根據(jù)新頒布的《辦法》重新調(diào)整本地區(qū)的體育經(jīng)紀(jì)人管理條例，沒有制定地方性體育經(jīng)紀(jì)人條例的，實行全國統(tǒng)一的《辦法》。否則，體育經(jīng)紀(jì)市場還會長此無秩序地發(fā)展下去。

4.2協(xié)會自律

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善，行業(yè)協(xié)會在經(jīng)濟(jì)生活中的作用日益增強(qiáng)，因此行業(yè)協(xié)會通過制定自身運行機(jī)制產(chǎn)生的巨大自律管理作用不容忽視[5]。體育經(jīng)紀(jì)人市場的監(jiān)管分自律監(jiān)管與他律監(jiān)管。自律監(jiān)管主要指體育經(jīng)紀(jì)人協(xié)會的監(jiān)管，他律監(jiān)管則指政府監(jiān)管。

政府委托的協(xié)會監(jiān)督與行業(yè)自生的商會自律將是體育經(jīng)紀(jì)人管理的最好選擇[6]。因此應(yīng)盡早成立全國體育經(jīng)紀(jì)人協(xié)會，制定協(xié)會章程、行業(yè)規(guī)范，建立起自我監(jiān)督、自我管理，共同提高、共同發(fā)展的良性行業(yè)自律和管理機(jī)制。我國體育經(jīng)紀(jì)人行業(yè)中最重要的自律組織當(dāng)屬各地方建立協(xié)會，其行業(yè)自律監(jiān)管被稱為體育經(jīng)紀(jì)人市場的“一線監(jiān)管”，具有行政監(jiān)管無法比擬的監(jiān)管優(yōu)勢，并受到普遍重視[7]。然而，我國體育經(jīng)紀(jì)人市場發(fā)展比較晚，相應(yīng)協(xié)會的自律監(jiān)管機(jī)制尚處于探索階段，并在實際運行中反映出急需完善的弊端。例如，目前我國建立的地方性體育經(jīng)紀(jì)人協(xié)會之間差距較大，隨時可見政府部門的“隱形手”參與體育經(jīng)紀(jì)人的組織與管理。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，對體育經(jīng)紀(jì)人除建立必要的法律機(jī)制予以規(guī)范外，還要行業(yè)協(xié)會的自律性管理，完備的制度離不開行業(yè)自律。行業(yè)自律主要是發(fā)揮行業(yè)內(nèi)部組織的管理作用，以行業(yè)內(nèi)部人員為基礎(chǔ)，約定和實施對行業(yè)的管理措施，通過自行管理解決內(nèi)部矛盾，保證平等競爭，制止壟斷，提高從業(yè)人員的行為標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)公眾利益。盡早成立全國性體育經(jīng)紀(jì)人協(xié)會，制定經(jīng)紀(jì)人協(xié)會章程、行業(yè)規(guī)范，建立起自我監(jiān)督、自我管理，共同提高、共同發(fā)展的良性行業(yè)自律和管理機(jī)制。

4.3社會監(jiān)督

目前，我國體育經(jīng)紀(jì)人行業(yè)的社會監(jiān)督是一個薄弱環(huán)節(jié)，難以形成全面的監(jiān)督體系。首先，輿論監(jiān)督力度不足，經(jīng)紀(jì)人服務(wù)質(zhì)量狀況沒有形成制度。其次，有關(guān)機(jī)構(gòu)對經(jīng)紀(jì)人的行為和日常經(jīng)紀(jì)活動的監(jiān)督力度不夠。目前我國經(jīng)濟(jì)屬于市場經(jīng)濟(jì)，在管理上也應(yīng)屬于市場管理，運用經(jīng)濟(jì)、行政、法律和社會組織等手段，對商品交換與流通活動進(jìn)行計劃、組織、調(diào)控和監(jiān)督，以達(dá)到國家調(diào)控經(jīng)濟(jì)和維護(hù)市場秩序的目的[8]。我國現(xiàn)在監(jiān)管體系的基本格局是由體育部門對體育經(jīng)紀(jì)人的專業(yè)資格和能力進(jìn)行監(jiān)督，并依照體育法律規(guī)章對體育經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行指導(dǎo)，由工商行政管理部門維護(hù)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)市場秩序，并依照工商行政管理法規(guī)進(jìn)行管理。

我國現(xiàn)行的體育經(jīng)紀(jì)人管理制度缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制，客戶利益受損或者體育經(jīng)紀(jì)人被無故辭退的現(xiàn)象屢有發(fā)生。鑒于體育經(jīng)紀(jì)人管理中現(xiàn)存的問題，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相互監(jiān)督，對其違規(guī)行為通過各種渠道向有關(guān)部門舉報。另外，開創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺，充分發(fā)揮社會輿論的公開性、及時性、靈活性及時效性強(qiáng)、輻射面寬、透明度高和震懾力大等特別優(yōu)勢，發(fā)揮其在監(jiān)督制約體系中的獨特功能。定期對違規(guī)的體育經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行曝光，多次違規(guī)者將被吊銷其營業(yè)執(zhí)照，后經(jīng)培訓(xùn)合格后方可繼續(xù)從業(yè)。

5.結(jié)語

我國體育經(jīng)紀(jì)人行業(yè)管理需要通過各機(jī)構(gòu)、各組織明確分工，各盡其職，實行綜合性管理策略。首先政府方面，制定一系列法規(guī)政策，強(qiáng)制約束其經(jīng)紀(jì)行為，杜絕違規(guī)經(jīng)紀(jì)事務(wù)的產(chǎn)生。其次，體育經(jīng)紀(jì)人協(xié)會方面，協(xié)會規(guī)章制度約束體育經(jīng)紀(jì)人的日常行為，不符合的給予相應(yīng)處罰，這樣能夠有效抑制體育經(jīng)紀(jì)事務(wù)中的違規(guī)事件，很好地維護(hù)行業(yè)秩序。最后，社會監(jiān)督必不可少。俗話說：“群眾的眼光是雪亮的?！庇袉栴}及時舉報，社會相關(guān)媒體對違規(guī)事件進(jìn)行曝光，這樣能有效規(guī)范體育經(jīng)紀(jì)市場。社會監(jiān)督對體育經(jīng)紀(jì)人的規(guī)范管理起到舉足輕重的作用，是不容忽視的重要環(huán)節(jié)。由此可見，任何一方的監(jiān)管都有其長處和短處，我們應(yīng)該“擇其善者而從之”，各取所長。只有將政府引導(dǎo)、協(xié)會自律與社會監(jiān)督三方面力量有機(jī)、高效地結(jié)合，形成“三位一體”的體育經(jīng)紀(jì)人行業(yè)監(jiān)管方式，并將行業(yè)自律與政府監(jiān)管適當(dāng)結(jié)合，發(fā)揮各自監(jiān)管優(yōu)勢，才能更好地推動體育經(jīng)紀(jì)人行業(yè)健康快速地發(fā)展。

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