核安全觀：把脈世界核能安全新議程

張旭東

充分重視核恐怖威脅

21世紀(jì)是人類社會充分利用能源供給多樣性創(chuàng)造美好生活的時代，卻也是被能源可持續(xù)性、清潔性特別是安全性所深深困擾的時代。當(dāng)傳統(tǒng)石化能源日益枯竭引發(fā)能源循環(huán)再生危機(jī)，且環(huán)境污染災(zāi)難頻現(xiàn)引發(fā)治理困境之時，包括核能在內(nèi)的新能源替代方案成為人類社會共同的期待。但是自誕生之日起，核能所產(chǎn)生的安全威脅幾乎與其帶來的益處一樣深遠(yuǎn)。人類利用核能的歷史伴隨著諸如切爾諾貝利、日本福島等諸多慘痛的事故，更令國際社會不得不警鐘長鳴的是新世紀(jì)以來恐怖主義在全世界范圍內(nèi)的蔓延。當(dāng)“核”與“恐怖襲擊”被聯(lián)系在了一起，人類社會開始面臨一種全新形式的嚴(yán)重威脅——核恐怖主義。如今它不再停留在政治家與學(xué)者的假想討論中，而已具備了現(xiàn)實可能。雖然世界上還沒有發(fā)生過核恐怖襲擊的標(biāo)志性事件，但下面這組數(shù)字說明人類決不能輕視其可能造成的嚴(yán)重危害：

目前，世界上一共有可以制造核武器的高濃縮鈾（HEU）1300-1900噸，可用于制造核武器的钚（Pu）475-525噸，而制造單獨一枚核武器只需要約16公斤高濃縮鈾或者8公斤钚。對于擁有完備技術(shù)的國家而言，只要具備足夠的核材料，短短10天之內(nèi)便可造出一枚核武器。對于恐怖分子而言，雖然研制時間會更長一些，但普遍預(yù)計也不會超過一年！除了有核國家的核武器庫外，全球目前擁有數(shù)百座和平利用核能的醫(yī)療、科研、發(fā)電等機(jī)構(gòu)。20余年來，已經(jīng)發(fā)生了幾十起核材料走私事件?？植婪肿舆€可能利用其他具有放射性的材料制造“臟彈”等武器?？梢哉f，防范核恐怖威脅已經(jīng)迫在眉睫，“防患于未然”應(yīng)被視為打擊核恐怖主義的堅定信條。

核峰會強(qiáng)化國際核安全協(xié)作

在美國總統(tǒng)奧巴馬的倡議下，以“加強(qiáng)全球核能安全，防范核恐怖主義”為主旨的全球核安全峰會成為在核能安全領(lǐng)域國際協(xié)作的一個最高政治等級的機(jī)制化平臺。華盛頓與首爾分別成為2010與2012兩次峰會的舉辦地。在過去的4年中，來自全球具有地域代表性的50余個國家和若干重要國際組織積極參與峰會進(jìn)程，先后達(dá)成并發(fā)表了華盛頓峰會與首爾峰會公報，制定了細(xì)致的《華盛頓核峰會工作方案》作為公報補(bǔ)充，使與會各方不斷凝聚共識，強(qiáng)化政治承諾。

首先，核峰會突出強(qiáng)調(diào)各國政府在維護(hù)各自內(nèi)部核能安全方面的首要責(zé)任。各國政府對于一切核材料，尤其是可用于制造核武器的高濃縮鈾與钚材料必須嚴(yán)格監(jiān)控，不給恐怖分子任何可乘之機(jī)。對于其他放射性原料以及相關(guān)核能技術(shù)信息同樣不能放松警惕。國際社會敦促各國推進(jìn)國內(nèi)立法進(jìn)程，調(diào)整相應(yīng)法律法規(guī)，逐漸與更高標(biāo)準(zhǔn)的國際社會規(guī)范相一致。令人欣慰的是，華盛頓峰會以來，28個至少擁有1公斤高濃縮鈾的國家已有26個采取行動減少危險核材料的數(shù)量。首爾峰會以來，至少15噸高濃縮鈾被混合稀釋，這些材料可制造約500枚核武器。還有越來越多的國家開始只用低濃縮鈾進(jìn)行科學(xué)研究，并承諾減少钚存量。

其次，核峰會在強(qiáng)化國際協(xié)作、建設(shè)全球核安全架構(gòu)方面不斷取得進(jìn)展。與會各方一致確認(rèn)國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）在國際核能安全方面的核心角色，并提倡充分發(fā)揮各種多邊機(jī)制的作用。峰會特別呼吁更多國家早日簽署并批準(zhǔn)《核材料實物保護(hù)公約》修正案（CPPNM）以及《制止核恐怖主義行為公約》（ICSANT）。各方還積極邀請國際原子能機(jī)構(gòu)進(jìn)行國際核實物保護(hù)咨詢服務(wù)（IPPAS）以尋求安全指導(dǎo)和國際核專家同行評議，顯示出履行國際責(zé)任的決心。

再有，核峰會愈發(fā)重視在跨國交通運(yùn)輸、打擊核走私與違法交易、核取證等方面的創(chuàng)新性合作，并日益重視核工業(yè)企業(yè)在核能安全方面的作用。自2010年以來，已經(jīng)有28個峰會與會國在各自邊檢口岸安裝了放射性材料探測系統(tǒng)，27個國家支持國際核取證方面的措施。還有20余個國家承諾對打擊核走私方面的具體倡議給予大力支持。

最后，核峰會各方意識到共同的核安全文化對于加強(qiáng)核能安全有著不可估量的價值。對于任何核設(shè)施而言，訓(xùn)練有素的專業(yè)人員都是安全操作所不可或缺的。目前，已經(jīng)有12個國家正在建設(shè)核安全培訓(xùn)中心。值得一提的是，中美兩國目前正在建設(shè)一座核能安全示范中心，已成為兩國能源安全領(lǐng)域合作的亮點。此外，有鑒于2011年日本福島核危機(jī)對全球核能安全造成的巨大沖擊與影響，核峰會還強(qiáng)調(diào)抵御自然災(zāi)害對核能產(chǎn)業(yè)的沖擊，將核安全與核安保相互協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)。

海牙傳遞出中國“核安全觀”

作為一個能源結(jié)構(gòu)正處于轉(zhuǎn)型期，核能利用比重逐漸上升的大國，中國對核能源的需求是非常迫切的，中國核電在建規(guī)模占世界逾40%，因此切實保護(hù)好核能安全是中國責(zé)無旁貸的歷史使命。與此同時，作為聯(lián)合國安理會的常任理事國與五個核大國之一，中國在推動全球核安全合作方面也理應(yīng)有所擔(dān)當(dāng)，做出負(fù)責(zé)任大國應(yīng)有的國際貢獻(xiàn)。

2014年3月下旬在荷蘭海牙舉行的第三次全球核峰會成為肩負(fù)規(guī)劃核安全進(jìn)程未來藍(lán)圖的一次重要峰會。中國國家主席習(xí)近平受邀出席了這一全球53個國家和4個國際組織的共58位領(lǐng)導(dǎo)人參加、3000余名代表和記者共同與會的核峰會。在峰會開幕式上，受東道主荷蘭首相馬克·呂特的邀請，習(xí)近平主席首先進(jìn)行主旨發(fā)言，向全世界提出了以理性、協(xié)調(diào)與并進(jìn)為特征的中國“核安全觀”，為世界核能的安全強(qiáng)化與合作注入中國的理念，旨在引導(dǎo)國際社會在應(yīng)對核恐怖主義時不僅需要在技術(shù)實務(wù)層面得到提升，更應(yīng)在觀念和規(guī)范方面開創(chuàng)全新的局面。

在主旨演講中，習(xí)近平主席將中國的核安全觀概括為四個并重，即發(fā)展與安全并重、權(quán)利與義務(wù)并重、自主與協(xié)作并重、治標(biāo)與治本并重。具體來說：

第一，平衡處理核能發(fā)展與核能安全的關(guān)系，將安全作為核能事業(yè)發(fā)展的必要前提，絕對不能有任何的松懈和妥協(xié)?！鞍踩哂谝磺小⒇?zé)任重于泰山”這句在中國盡人皆知的標(biāo)語應(yīng)當(dāng)是安全在核能發(fā)展中的生動寫照。

第二，平衡處理各國發(fā)展核能的權(quán)利與遵守國際義務(wù)之間的關(guān)系，將公平作為基本指導(dǎo)原則。這里應(yīng)采取“底線+增量”的做法，在國際原子能機(jī)構(gòu)與聯(lián)合國迫切敦促推廣的國際條約與規(guī)定方面，各國應(yīng)盡力克服自身國內(nèi)政治障礙實現(xiàn)步調(diào)一致。在其他補(bǔ)充性的雙、多邊國際機(jī)制上，各方在尊重各自基本權(quán)益的基礎(chǔ)上可自愿靈活參與，保證各種舉措并行不悖。

第三，平衡處理各國自我完善與跨國協(xié)作之間的關(guān)系，明確首要責(zé)任同時兼顧效率。在加強(qiáng)核安全的途徑上，應(yīng)以“自我為主、各取所長”為基本導(dǎo)向，力求核能發(fā)展與安全防護(hù)雙向獨立自主，同時在國際核安全總體環(huán)境中，透過全方位合作最大化發(fā)揮各種核能安全保護(hù)措施的效力。

第四，平衡處理加強(qiáng)核安全保障與消除核安全威脅之間的關(guān)系，厘清核安全的近期目標(biāo)與長遠(yuǎn)構(gòu)想。國際社會應(yīng)對核恐怖威脅已取得顯著成就，并在進(jìn)一步強(qiáng)化各種針對性舉措，但只有根除恐怖主義這一威脅源頭，方能根本性改善核安全環(huán)境，因此必須將營造和平穩(wěn)定的國際環(huán)境作為根治核恐怖主義的長遠(yuǎn)目標(biāo)。

總體而言，中國提出的“核安全觀”綜合把握了核安全的前提、基礎(chǔ)、途徑和目標(biāo)四個方面的關(guān)系，彰顯了中國積極應(yīng)對核安全挑戰(zhàn)的信心與決心，展示了中國支持國際社會核安全努力的積極態(tài)度，充分反映了當(dāng)前世界核安全進(jìn)程的現(xiàn)實需求與未來努力方向，是核安全峰會成員方將峰會共識與國際協(xié)作舉措向全體國際社會成員推廣所需依賴的重要觀念依據(jù)，更是建立公平、合作、共贏的國際核安全體系的粘合劑與催化劑。國際社會對中國提出的核安全觀給予高度重視和積極評價，其中“四個并重”的理念也在荷蘭核峰會的公報中得到了充分體現(xiàn)。

根據(jù)海牙核峰會的公報，第四次核安全峰會將于2016年在美國舉行。60余年前，1953年12月8日，時任美國總統(tǒng)艾森豪威爾在聯(lián)合國大會發(fā)表了著名的《原子能為和平服務(wù)》的演說，他首次建議全世界將核能的發(fā)展用于和平建設(shè)，以核能來增進(jìn)全體人類的福祉，建立為全世界共同服務(wù)的國際原子能機(jī)構(gòu)。演說中，艾森豪威爾說道：“歷史片斷偶而刻畫過‘滅世者的面目，但是整部歷史卻顯示了人類永不停息探求和平以及人類天賦的建設(shè)能力。美國永遠(yuǎn)希望與整部歷史而不是與歷史的片斷步驟一致。美國的宗旨乃是幫助大家從恐怖的黑暗走向光明，并找到一條道路，使各地人們能夠達(dá)到他們所思考、所企求、所衷心盼望的和平、幸福和富裕的目標(biāo)?！?/p>

半個多世紀(jì)過去了，和平利用核能的理念已然深入人心。有理由相信，中國可以同國際社會共同努力，不斷使更為理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀得到全世界廣泛深入的認(rèn)同，同和平利用核能的思想一樣成為人類社會的共有信念。