菲律賓仲裁案

朱鋒

2014年3月30日，菲律賓政府正式向設(shè)在海牙的國際法庭提交了針對中國的訴狀，指控中國在南海劃設(shè)“九段線”非法。從2013年1月22日，馬尼拉第一次提出要向國際海事法庭起訴中國的南海主權(quán)訴求一年多之后，菲律賓最終不顧中國的強(qiáng)烈反對，想要通過單方面訴諸國際司法管轄的方式，利用國際輿論在中菲南海主權(quán)爭議中對菲律賓所謂“同情弱者”的心態(tài)，企圖達(dá)到否定中國在南海島嶼與相關(guān)海域合法擁有主權(quán)的目的。對于菲律賓的這種不顧事實(shí)、不顧歷史，一心想要單方面否定中國的南海主權(quán)、實(shí)現(xiàn)菲律賓自己在南海島嶼主張的自私行動，中國政府當(dāng)然無法接受。2014年4月1日中國外交部發(fā)言人就此發(fā)表聲明，鄭重宣告中國對菲律賓仲裁案“不接受、不回應(yīng)、不參與”的立場。但南海島嶼主權(quán)爭議卻因?yàn)榉坡少e的這一單方面行動，必然變得更加緊張。

南海主權(quán)爭議并非國際司法干預(yù)可以解決

1994年聯(lián)合國海洋法公約正式生效。作為條約的執(zhí)行機(jī)制之一，聯(lián)合國于同年在德國漢堡設(shè)立國際海洋法仲裁法庭，用于對聯(lián)合國海洋法執(zhí)行過程中的爭端提供國際司法解決的途徑。中國作為聯(lián)合國海洋法公約的締約國，不僅履行聯(lián)合國海洋法相關(guān)義務(wù)，也堅(jiān)決支持國際海洋法公約所附設(shè)的司法仲裁機(jī)制。然而，南海主權(quán)爭議并不適合于國際司法干預(yù)。

首先，南海主權(quán)爭議涉及包括中國、菲律賓、越南、馬來西亞、文萊在內(nèi)的5個(gè)國家和一個(gè)中國臺灣地區(qū)。這些國家和地區(qū)在南海島嶼及相關(guān)海域問題上的主權(quán)爭議相互重疊、由來已久。菲律賓在2014年3月30日提交了4000頁的針對中國的起訴書，但與菲律賓在南海有直接島嶼爭議以及專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)爭議的還有越南、文萊和中國臺灣地區(qū)。馬尼拉當(dāng)局有意漠視南海地區(qū)存在的多樣化島嶼與領(lǐng)土爭議，偏偏單挑中國的“九段線”作為國際司法訴訟的對象，這本身就違背了一般法律規(guī)則中的“一致性”和“非歧視性”原則。

中國在南海聲索主權(quán)，依據(jù)的是歷史權(quán)利與國際海洋法規(guī)則這兩大基本法律主體?！熬哦尉€”（又稱南海斷續(xù)線）本身由來已久，其劃定可以上溯到1948年，中華人民共和國在1958年的領(lǐng)海聲明中又重申了基于“九段線”，中國在南海享有的島嶼主權(quán)和海域權(quán)益。從那時(shí)以來，中國政府基于“九段線”的維權(quán)行動，從來沒有在任何國家中有選擇性地差別對待。與此同時(shí)，中國臺灣地區(qū)也是“九段線”堅(jiān)定的聲索者。從20世紀(jì)70年代初以來，南海周邊國家利用中國國內(nèi)局勢動蕩的狀況，乘機(jī)紛紛占領(lǐng)了南海群島中的大部分島嶼。南海島嶼的主權(quán)爭議自此出現(xiàn)了多國化的復(fù)雜現(xiàn)實(shí)。菲律賓政府置這一基本事實(shí)于不顧，獨(dú)挑中國進(jìn)行國際海洋法司法訴訟。馬尼拉的如意算盤是，只要掄起國際司法訴訟這個(gè)大棒，把中國這個(gè)“大塊頭”國家砸倒，菲律賓就可以在南海主權(quán)爭議上說了算，就能合理合法地竊取所占領(lǐng)的南沙群島部分島礁，這樣的想法未免天真。

沒有南海所有主權(quán)爭議國家相互之間真正坐下來談，沒有在解決南海主權(quán)爭議問題上的善意與合作的精神，海牙國際海洋法仲裁法庭即使做出有關(guān)南?！熬哦尉€”的司法解釋，也無助于南海島嶼主權(quán)爭議的實(shí)際解決。菲律賓政府現(xiàn)在不惜在仲裁問題上大唱高調(diào)，甚至叫囂這是菲律賓這個(gè)“小國”面對中國這個(gè)“大國”不得不啟用國際司法手段來維護(hù)利益，把對華訴狀說成是菲律賓對國際海洋司法體制的“重大貢獻(xiàn)”，正是應(yīng)了中國人的一句網(wǎng)絡(luò)用語，自己裝作“很傻很天真”。而這背后的真實(shí)動機(jī)，無非是圖謀利用美國現(xiàn)在亞太“再平衡”戰(zhàn)略的支持，利用國際部分媒體的同情，想要實(shí)現(xiàn)竊取中國南海島嶼的合法性。

菲律賓仲裁案不過是一出鬧劇

根據(jù)聯(lián)合國海洋法公約的相關(guān)規(guī)定，菲律賓確實(shí)有權(quán)就海洋領(lǐng)土及相關(guān)的權(quán)益爭議問題，提請國際司法裁決。中國政府從來沒有否認(rèn)菲律賓提起國際司法仲裁的合理性。然而，解決國與國之間的領(lǐng)土爭議，不僅需要依靠國際海洋法規(guī)則，更需要強(qiáng)調(diào)國家間關(guān)系中的合作與友好原則。在許多國際糾紛的場合，秉持國際關(guān)系中的合作與友好原則，比冷冰冰的國際司法訴訟更為重要。這不僅因?yàn)榇龠M(jìn)國家間友好合作是聯(lián)合國憲章的三大宗旨之一，同時(shí)也是一切國際司法管轄體制的真正基石。菲律賓政府不顧中國政府的堅(jiān)決反對，不顧2002年中國和東盟國家達(dá)成的《南海行為宣言》，不顧中菲睦鄰友好關(guān)系的基本事實(shí)，單方面地將中菲南海主權(quán)與權(quán)益爭議提交國際司法裁決，這一行為本身就“很不地道”。

依據(jù)中國與東盟鄰國之間的睦鄰友好、互利合作的精神處理南海領(lǐng)土爭議，一直是中國政府的堅(jiān)定決心。2012年1月中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)正式建立， 2012年，中國和菲律賓雙邊貿(mào)易額達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的367億美元。中菲經(jīng)貿(mào)合作和在南海的資源共同開發(fā)有著廣闊的前景。在這樣的背景下，菲律賓政府置中菲友好合作于不顧，不惜對中國惡言惡行相向，既傷害了中國政府和人民對發(fā)展中菲友好合作的善意與友情，也煽起了菲律賓民眾在南海問題上對中國的誤解、甚至敵意。這些做法對于維系和培養(yǎng)解決南海主權(quán)爭端背后的友好與合作進(jìn)程，事實(shí)上有百害而無一利。

為了能夠增強(qiáng)對華國際司法仲裁的合理性，近年來，菲律賓政府一直都在煽動其他東盟國家和菲律賓一起起訴中國，想要擺出一副菲律賓的仲裁決定代表東盟、符合東盟多數(shù)國家意見和立場的姿態(tài)。但是，東盟國家中沒有一個(gè)國家在3月30日表示支持菲律賓，也沒有其他任何國家表明要和菲律賓一起聯(lián)手起訴中國。目前，菲律賓單方面在南海主權(quán)爭議問題上的對話仲裁選擇，已經(jīng)讓菲律賓在東盟國家中處于孤立。

2002年中國和東盟簽署的《南海行為宣言》是迄今處理南海主權(quán)糾紛重要的雙邊關(guān)系文件。該宣言明確提出，中國和東盟將就南海主權(quán)與權(quán)益爭議展開對話和磋商，以保證和平與合理的解決路徑。2013年7月的東盟地區(qū)論壇部長級會議中，中國外交部長王毅代表中國政府提出，中國將和東盟國家就南海爭議問題展開簽署具有約束力的《南海行為準(zhǔn)則》談判。迄今為止，雙方已經(jīng)就如何達(dá)成南海行為準(zhǔn)則展開了三輪對話。

菲律賓不管在南海主權(quán)爭議上對中國有多大的意見，兩國在中國-東盟友好合作框架內(nèi)依據(jù)現(xiàn)有的宣言精神開展雙邊談判，其實(shí)沒有“過不去的橋”，也沒有“走不通的路”。然而，馬尼拉非要和中國拉開一副決斗的架勢，一方面和日本、美國加強(qiáng)軍事合作，不惜通過重新開放菲律賓在南海的?？哲娀貋硭^“遏制”中國；另一方面則不惜去國際海洋法仲裁法庭“又哭又鬧”。這些做法從根本上來說只會與南海主權(quán)爭議的談判解決原則背道而馳。

菲律賓仲裁案不會把中國逼到墻角

無論是為了“裝可憐”故意給中國尋釁找事也好，還是利用國際司法仲裁來嚇唬中國也好，菲律賓的圖謀注定是不會得逞的。南?！熬哦尉€”作為中國在南海島嶼與相關(guān)海域問題上的“傳統(tǒng)權(quán)利線”，具有充分的歷史事實(shí)與法律依據(jù)。海牙國際海洋法仲裁法庭，不會簡單地依據(jù)菲律賓的訴狀就袒護(hù)菲律賓的“一家之言”。

中國政府對這一訴訟案決定“不參與、不回應(yīng)”，不是基于對菲律賓起訴中國的害怕，而是對于菲律賓置中國-東盟友好合作關(guān)系這一事實(shí)于不顧，違背《南海行為宣言》精神的粗暴舉動，做出的堅(jiān)定回?fù)?。中國人民更是不憚于和馬尼拉當(dāng)局“對簿”國際公堂，而是我們明明占理，為什么要被菲律賓牽著鼻子走？

看看菲律賓政府在南海問題上的一貫做法：19 9 9年用一艘淘汰的登陸艦通過粗暴的“坐灘”方式，搶占本來屬于中國的仁愛礁；2012年4月，用軍艦強(qiáng)制攔截和搜查在黃巖島合法捕魚的中國漁船；2013年6月，菲律賓軍人槍擊臺灣漁船，造成人員傷亡。這一系列的事件表明，菲律賓的不少做法，實(shí)在需要在自己的身上找找原因。

然而，菲律賓訴訟案必然讓南海局勢變得更加復(fù)雜，“域外因素”的干預(yù)勢力也在變得更加囂張，東亞的海洋領(lǐng)土爭議正在成為困擾地區(qū)安全局勢的重大隱患。對于這一消極的發(fā)展態(tài)勢，所有希望區(qū)域穩(wěn)定、合作與繁榮的亞太國家，都需要提高警惕。