經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新對節(jié)能減排的可行性分析

馬杰

摘 要：環(huán)境問題作為社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的產(chǎn)物，已引起社會各界的廣泛關(guān)注。針對環(huán)境問題，我國積極地采取應(yīng)對措施，通過推廣節(jié)能減排項(xiàng)目來減緩環(huán)境惡化速度，并取得了一定成效。但隨著環(huán)境的進(jìn)一步惡化，傳統(tǒng)的節(jié)能減排措施在一定程度上出現(xiàn)疲軟之勢，在這種情勢下，經(jīng)濟(jì)學(xué)家嘗試運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段對節(jié)能減排進(jìn)行創(chuàng)新，以滿足當(dāng)前環(huán)境的需要。通過對當(dāng)前節(jié)能減排發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，探討了運(yùn)用經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新手段對節(jié)能減排進(jìn)行調(diào)節(jié)的可行性，從而為我國綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供可行性參考。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)制度；節(jié)能減排；環(huán)境；創(chuàng)新手段

中圖分類號：F205；X321 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-6835（2014）05-0118-02

我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與工業(yè)規(guī)模的快速擴(kuò)大有著密切的聯(lián)系。當(dāng)前工業(yè)受生產(chǎn)技術(shù)水平的限制，工業(yè)生產(chǎn)過于粗放，在生產(chǎn)過程中普遍存在生產(chǎn)能耗高、利用率低的現(xiàn)象。隨著時(shí)間的推移，這種狀況愈發(fā)嚴(yán)重，這不僅對資源造成了巨大的浪費(fèi)，也對環(huán)境造成了一定程度的污染，尤其是廢水、廢渣等污染物的排放，對工廠所在地環(huán)境的破壞都將是不可逆的。在這種情況下，要大力開展節(jié)能減排工作，以解決這一棘手的問題，而且由于環(huán)境的動態(tài)變化，需要對節(jié)能減排工作進(jìn)一步改革，以應(yīng)對環(huán)境的變化。

1 節(jié)能減排發(fā)展現(xiàn)狀

在我國工業(yè)化的發(fā)展背景下，需要對我國節(jié)能減排的現(xiàn)狀有一個正確的認(rèn)識。當(dāng)前我國節(jié)能減排的現(xiàn)狀如下。

1.1 產(chǎn)業(yè)布局不合理

近年來，隨著我國工業(yè)的快速發(fā)展，它在我國的產(chǎn)業(yè)布局中占據(jù)越來越高的比重，并呈現(xiàn)上升的趨勢，特別是冶煉、化工等高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)，都在大量地消耗資源，并對環(huán)境造成嚴(yán)重的危害，不僅增加了節(jié)能減排的任務(wù)量，還增大了節(jié)能減排的壓力。

1.2 與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相悖

盡管我國已經(jīng)提出，要用經(jīng)濟(jì)增長方式調(diào)整的政策來協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)二者之間的關(guān)系，但是，由于各個地方的差異性和特殊性，地方政府仍然盲目地追求GDP的增長，而忽略了對環(huán)境的保護(hù)。有些政府在開展、落實(shí)節(jié)能減排工作方面也有所欠缺，甚至有的地方對中央節(jié)能減排的政策視而不見，采取消極態(tài)度抵制。有些政府在不考慮地方環(huán)境長遠(yuǎn)發(fā)展的情況下，大量引進(jìn)高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)來尋求GDP的增長，嚴(yán)重阻礙了節(jié)能減排工作的進(jìn)展。

1.3 缺乏市場化手段和經(jīng)濟(jì)措施

節(jié)能減排工作要想順利開展并取得長足的發(fā)展，需要獲得政府部門的政策支持和資金支持。但就目前情況看，政府相關(guān)的扶持政策還不夠成熟，而且資金的調(diào)動手續(xù)也很煩瑣，加上對節(jié)能減排成本的控制水平不夠成熟，嚴(yán)重阻礙了節(jié)能減排的發(fā)展。另外，我國當(dāng)前仍采用收費(fèi)的方式對能源耗費(fèi)行為進(jìn)行調(diào)控，導(dǎo)致稅收制度難以發(fā)揮對節(jié)能減排的指導(dǎo)和推動作用。

1.4 節(jié)能減排技術(shù)落后

近幾年來，許多地方政府在緩解環(huán)境壓力時(shí)，通常會選擇

關(guān)閉高能耗、高污染的企業(yè)來響應(yīng)節(jié)能減排工作。這種方式雖說是響應(yīng)節(jié)能減排工作的開展，但同時(shí)也使地方經(jīng)濟(jì)遭受損失，而造成這種現(xiàn)象的主要原因是因?yàn)槲覈?dāng)前節(jié)能減排的技術(shù)水平相對于國外還比較落后，造成了節(jié)能減排的轉(zhuǎn)化率低、收益慢的事實(shí)，降低了節(jié)能減排的實(shí)用性。

2 發(fā)展節(jié)能減排的目標(biāo)和重要性

環(huán)境問題已成為制約社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，在這種形勢下，節(jié)能減排作為一項(xiàng)能夠有效減少能源浪費(fèi)和降低廢氣排放的項(xiàng)目，已經(jīng)成為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要舉措，同時(shí)也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的有力措施。通過節(jié)能減排項(xiàng)目的應(yīng)用，能夠調(diào)整當(dāng)前經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，從而為我國經(jīng)濟(jì)長久的發(fā)展提供保障。生態(tài)文明作為科學(xué)發(fā)展觀踐行的重要指標(biāo)，開展節(jié)能減排項(xiàng)目有利于生態(tài)文明的建設(shè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要措施，在實(shí)踐中，還需要調(diào)整好人文、資源與環(huán)境三者之間的關(guān)系，使環(huán)境的發(fā)展與人口和資源相協(xié)調(diào)，最終追求一條投入低、回報(bào)高的節(jié)能減排之路。

當(dāng)前，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路還存在許多阻礙，包括城鎮(zhèn)化發(fā)展的不均衡，勞動力等市場因素的改革滯后和日益擴(kuò)大的國際貿(mào)易順差等，特別是我國快速發(fā)展的重工業(yè)，這些都導(dǎo)致能源環(huán)境形勢趨于嚴(yán)峻的因素。因此，開展節(jié)能減排工作不僅具有歷史性的意義，也是當(dāng)前社會賦予我們的責(zé)任。

面對工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展所帶來的資源和環(huán)境壓力，我國政府應(yīng)當(dāng)積極采取有效措施加以遏制，否則這種壓力的持續(xù)增長最終將會導(dǎo)致社會難以承受，也會讓我國政府所提倡的科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)工作更顯急迫。因此，應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展節(jié)能減排項(xiàng)目來滿足落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要。

3 經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新在節(jié)能減排方面的實(shí)施

3.1 出臺優(yōu)惠稅收政策

節(jié)能減排的主題在油價(jià)居高不下的當(dāng)前顯得尤為重要，特別是與新能源開發(fā)有關(guān)的項(xiàng)目，都是環(huán)保工作的重點(diǎn)。就股票市場來講，在其他行業(yè)的股價(jià)都持續(xù)走低的情況下，與新能源相關(guān)的公司仍然堅(jiān)挺，這都得益于國家對新能源項(xiàng)目的政策支持；國家政策的支持也為節(jié)能減排項(xiàng)目的發(fā)展提供了廣闊的前景。

3.2 出臺推進(jìn)節(jié)能減排的稅收政策

政府出臺促進(jìn)節(jié)能減排的稅收政策能夠切實(shí)促進(jìn)節(jié)能減排工作的開展，有效降低能耗和減少污染，從而為節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供保障。以汽車燃油稅為例，通過對稅收進(jìn)行改革來提高大排量乘車的消費(fèi)稅率，降低小排量乘車的消費(fèi)稅率，憑借這種稅收政策來促進(jìn)我國消費(fèi)的綠色轉(zhuǎn)型。

3.3 改革資源有償使用制度

對資源有償使用制度的改革是由財(cái)政部率先提出并通過國務(wù)院認(rèn)可的一項(xiàng)重大舉措，現(xiàn)已被廣大人民所熟知。當(dāng)前，對資源有償使用制度的改革已經(jīng)踐行，擴(kuò)大其改革范圍是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排創(chuàng)新的新思路。

3.4 設(shè)立綠色配額交易

設(shè)立綠色證書制度和綠色配額交易將成為促進(jìn)節(jié)能減排向市場化轉(zhuǎn)變的有效措施，同時(shí)也是未來市場多層次經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。綠色配額交易能夠?qū)Y源進(jìn)行充分的優(yōu)化和分配，運(yùn)用市場競爭來促進(jìn)節(jié)能減排的管理體制和技術(shù)水平的革新。我國還應(yīng)當(dāng)建立健全交易市場體制，為節(jié)能減排的市場化推廣提供基礎(chǔ)性平臺。endprint