平遙小型農(nóng)田水利重點縣項目建設(shè)問題分析與對策

劉勇荃++任學(xué)強(qiáng)

摘 要：結(jié)合山西省晉中市平遙縣小型農(nóng)田水利重點縣項目建設(shè)情況，針對群眾自籌資金管理、相關(guān)項目資金整合、運(yùn)行管護(hù)和水價改革等方面存在的問題，提出了從收集自籌資金輔助憑證，建立多元化投入機(jī)制，組建農(nóng)戶參與管理的用水合作組織，建立合理的水價形成機(jī)制的對策措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；平遙小型農(nóng)田；建設(shè)管理；水價改革

中圖分類號：F323.213 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-6835（2014）05-0117-02

平遙是第一批中央財政小型農(nóng)田水利建設(shè)重點縣項目實施縣之一。該縣以“穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生”為目標(biāo)，結(jié)合縣內(nèi)水資源嚴(yán)重匱乏、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的實際，遵循充分利用地面水、合理開發(fā)地下水的原則，逐步形成了“五大區(qū)域，連片發(fā)展，強(qiáng)化統(tǒng)籌，整體推進(jìn)”的發(fā)展格局。主要措施有：①在井灌區(qū)建設(shè)以管道輸水灌溉為主要節(jié)水形式的改造工程；②在小型自流灌區(qū)建設(shè)輸水渠道防滲改造工程；③對沿河提水泵站灌區(qū)建設(shè)節(jié)水?dāng)U澆工程；④在果樹、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)建設(shè)噴、微灌高效節(jié)水工程；⑤在汾河三壩灌區(qū)和惠柳嬰灌區(qū)建設(shè)末級渠道防滲工程。

1 基本情況

為了進(jìn)一步加快小型農(nóng)田水利建設(shè)，財政部、水利部以財農(nóng)〔2009〕92號文件下發(fā)“關(guān)于實施中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)的意見”，平遙被遴選為第一批中央財政小型農(nóng)田水利建設(shè)重點縣。經(jīng)過三年建設(shè)期，實施了16項工程，完成的主要建設(shè)內(nèi)容為興建蓄水池6座、配套水泵64套；鋪設(shè)防滲渠道40.7 km，其中，漿砌石渠道11.2 km、砼渠道29.5 km；鋪設(shè)塑料管道254.94 km；興建渠系建筑物45座；安裝給水口和保護(hù)裝置2 876套；修建提水泵站5處和管理房共計1 691.04 m2。共計完成投資5 121.28萬元，其中建筑工程2 012.04萬元，機(jī)電設(shè)備及安裝工程74.75萬元，金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及安裝2 963.72萬元，獨立費(fèi)用70.77萬元。在資金籌措上，中央財政資金2 495萬元，省財政資金1 600萬元，縣財政配套450萬元，群眾自籌576.28萬元，自籌部分主要以群眾投勞折資的形式體現(xiàn)。

項目實施后，該縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件得到了較大的改善，縮短了灌溉周期，增加了灌溉次數(shù)，保證了作物適時、適量灌溉，達(dá)到節(jié)水、節(jié)能、省工、省時的效果。年可新增引水量為5.175×106 m3，新增或恢復(fù)灌溉面積9.4×106 m2，改善灌溉面積6.1×107 m2，年可增加糧食生產(chǎn)能力2.102×107 kg，增加產(chǎn)值4 937萬元，新增節(jié)水能力8.65×106 m3，受益農(nóng)民人均增收426元。

2 項目實施中存在的問題

2.1 群眾自籌資金管理不規(guī)范

項目投資中央、省、縣三級財政投資，在建設(shè)單位以財政報賬的形式體現(xiàn)；而群眾自籌則以群眾投工、投物或投入機(jī)具為內(nèi)容，按照一定的折算辦法，折合成為貨幣投資。但現(xiàn)狀農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中，沒有規(guī)范的核算辦法，因此，在財務(wù)竣工決算時，財政報賬憑證中只有財政資金，群眾自籌因沒有財務(wù)憑證，而無法核算，造成了項目報賬投資額與工程實際造價不相符，財務(wù)竣工決算報告與工程竣工報告數(shù)據(jù)不一致的現(xiàn)象。

2.2 整合相關(guān)項目資金不給力

在項目實施區(qū)，農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、財政“一事一議”獎補(bǔ)等各涉農(nóng)部門的相關(guān)資金，由相關(guān)項目實施單位相互配合，統(tǒng)籌實施，凸顯資金整合效應(yīng)。但在小水重點縣項目實施中，由于缺乏整合措施，統(tǒng)籌使用相關(guān)項目資金存在一定困難。

2.3 工程運(yùn)行管護(hù)資金無保障

受“重建輕管”思想的影響，在小型農(nóng)田水利重點縣工程建成后，由于缺乏必要的維修管理資金，導(dǎo)致實際運(yùn)行中維護(hù)檢查滯后。當(dāng)出現(xiàn)輸水設(shè)施漏水或設(shè)備故障時，管理單位因為缺乏必要的維修資金，不能及時維修。

2.4 水價改革動力不強(qiáng)勁

由于受傳統(tǒng)灌溉觀念的影響，受益農(nóng)戶對使用先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)的積極性不高，加之缺乏必要的合理水價機(jī)制，導(dǎo)致部分工程供水水價改革缺乏動力，直接影響工程的永續(xù)利用。

3 對策建議

3.1 收集輔助憑證，規(guī)范投勞折資

受益群眾投勞折資是指在項目區(qū)由受益農(nóng)戶以投工、投物的方法參與工程建設(shè)，不以貨幣形式體現(xiàn)，而在財務(wù)決算中，記賬必須有規(guī)范的原始票證。結(jié)合小型水利重點縣項目建設(shè)實際情況，平遙縣對農(nóng)戶的投工投物數(shù)量和投入機(jī)械工作臺，參照相關(guān)預(yù)算和費(fèi)用定額，對群眾投工投物及投入的機(jī)具使用費(fèi)進(jìn)行合理核算，以受益區(qū)村莊為單位，統(tǒng)一填制“自籌資金完成情況統(tǒng)計表”，由村組織或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府簽證確認(rèn)，再由項目財務(wù)部門以簽證確認(rèn)的“自籌資金完成情況統(tǒng)計表”，作為農(nóng)戶投工、投物和投入機(jī)具的原始票證，進(jìn)行財務(wù)記賬。

3.2 創(chuàng)新投資機(jī)制，激活多元投入

平遙縣充分利用國家加大對水利投入的政策，抓住小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)的機(jī)遇，創(chuàng)新投資融資機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民和社會力量不斷增加對小水工程建設(shè)的投入。在已經(jīng)實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)、集中經(jīng)營、規(guī)?；N植的區(qū)域，通過興建小水工程，發(fā)揮財政資金的引子作用，激活合作社或公司等經(jīng)營性單位參與水利工程建設(shè)的積極性，形成良性有效的建設(shè)投入體系。

3.3 組建用水協(xié)會，推行民主管理

工程建后落實推行工程管養(yǎng)分離，精簡管理機(jī)構(gòu)，運(yùn)用建立農(nóng)民用水協(xié)會的辦法，提高養(yǎng)護(hù)水平，降低運(yùn)行成本。項目運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)為1個灌區(qū)、6個農(nóng)民用水協(xié)會，即惠柳嬰灌區(qū)管理處、中都鄉(xiāng)西高灌農(nóng)民用水協(xié)會、南政惠民高灌用水協(xié)會、東泉鎮(zhèn)水磨頭農(nóng)民用水協(xié)會、洪善引汾提灌用水協(xié)會、杜家莊鄉(xiāng)閆長頭用水協(xié)會和杜家莊鄉(xiāng)蘇家堡農(nóng)民用水協(xié)會。由用水戶協(xié)會聘用專人，負(fù)責(zé)工程清淤、維護(hù)整治，水費(fèi)征收由用水協(xié)會組織廣大受益戶共同落實，內(nèi)部實行民主管理。

3.4 嚴(yán)格推行“四制”，保證工程質(zhì)量endprint

為了確保小型水利工程的順利實施，平遙縣成立工程項目部，項目部下設(shè)辦公室、財務(wù)組、技術(shù)組和資料組，具體組織項目的申報、設(shè)計、施工和資料整編等工作。項目工程所在鄉(xiāng)政府作為領(lǐng)導(dǎo)組成員，分別派出一名包村干部，協(xié)調(diào)項目實施中出現(xiàn)的各種問題，確保責(zé)任明確，任務(wù)落實。對工程發(fā)包，

實行公開招標(biāo)方式，優(yōu)選施工隊伍或供貨單位，按公正、公平、誠實、守信的原則，確定中標(biāo)單位。在工程開工前，委托山西省水利水電建設(shè)工程監(jiān)理有限公司，對項目建設(shè)實行全程監(jiān)理。在資金管理上，按照《山西省小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項資金管理辦法》，做到專戶儲存，?？顚Ｓ?，財政報賬，國庫集中支付；根據(jù)資金來源、項目計劃、項目合同審核和監(jiān)督項目資金支出，使資金使用合理規(guī)范，實行年度項目財務(wù)審計，自覺接受財務(wù)審計監(jiān)督。

3.5 推進(jìn)水價改革，確保后續(xù)管理

3.5.1 切實推行水價改革

為了切實加強(qiáng)對平遙縣小型農(nóng)田水利重點縣項目工程的建后管理，確保小型水利工程設(shè)施完好、安全永續(xù)運(yùn)行，更好地發(fā)揮工程經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，平遙縣制訂頒布了《平遙縣小型農(nóng)田水利重點縣項目區(qū)農(nóng)業(yè)水價改革方案》，并付諸實施。

3.5.2 合理確定水價

小型水利工程的供水用戶大部分為農(nóng)業(yè)種植戶，所以水價應(yīng)按照成本加微利的原則確定，并結(jié)合工程水源狀況、年運(yùn)行管理費(fèi)、設(shè)備折舊費(fèi)、大修理費(fèi)等確定灌溉供水成本，按照《平遙縣小型農(nóng)田水利重點縣項目區(qū)農(nóng)業(yè)水價改革方案》，在縣水務(wù)局和物價局核準(zhǔn)備案。

3.5.3 嚴(yán)格水費(fèi)管理

要改變按耗電量、灌溉收費(fèi)或按灌溉時間收費(fèi)的傳統(tǒng)收費(fèi)方式，按照核定的水價，實行計量收費(fèi)，并發(fā)揮農(nóng)民用水戶協(xié)會等群眾性組織的作用，使農(nóng)戶參與管理、參與收費(fèi)，增加水費(fèi)收取的公開透明度。在水費(fèi)支出方面，應(yīng)按照現(xiàn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理制度，規(guī)范支出，并自覺接受群眾監(jiān)督，確保水費(fèi)管理的公開、公平、合理。

〔編輯：李玨〕

Pingyao County Small Water Conservancy Points Projects Problem Analysis and Countermeasures

Liu Yongquan， Ren Xueqiang

Abstract： Pingyao County， Shanxi Jinzhong small water conservancy projects in key counties， the presence of groups of people for self-financing management， project funding integration， operation and management and protection of water price reform and other issues， raised from the collection of self-financing secondary evidence to establish a diversified investment mechanism， the formation of farmer cooperative organizations involved in water management， the establishment of countermeasures reasonable price formation mechanism.

Key words： irrigation； Pingyao small farm； construction management； tariff reformendprint