市縣級國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”數(shù)據(jù)中心建設(shè)的研究

呂琲 吳珺

（1.江西省第一次地理國情普查項目管理辦公室江西南昌 330025；2.江西省基礎(chǔ)地理信息中心江西南昌 330046）

市縣級國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”數(shù)據(jù)中心建設(shè)的研究

呂琲1，2吳珺2

（1.江西省第一次地理國情普查項目管理辦公室江西南昌 330025；2.江西省基礎(chǔ)地理信息中心江西南昌 330046）

數(shù)據(jù)中心建設(shè)是國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”的主要任務(wù)之一，通過集成整合各類國土資源數(shù)據(jù)，實現(xiàn)國土業(yè)務(wù)信息的查詢與瀏覽、分析與挖掘，并實現(xiàn)與以電子政務(wù)平臺為基礎(chǔ)的審批系統(tǒng)、綜合信息監(jiān)管平臺以及各有關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)對接。本文總結(jié)了數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)成果的可利用性，提出一套基于該成果的市縣級國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”數(shù)據(jù)中心建設(shè)方案。

數(shù)字城市地理空間框架；國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”；數(shù)據(jù)中心

0 概述

自2006年國家測繪地理信息局開展數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)項目以來，我國有100余個城市已完成數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)，并投入使用。如何借助地理空間框架的優(yōu)勢，促進國土資源管理的科學化、規(guī)范化及精細化，實現(xiàn)國土空間布局的優(yōu)化，是一個值得探討和研究的課題。

1 數(shù)字城市地理空間框架

數(shù)字城市地理空間框架是城市綜合信息集成的載體，是數(shù)字城市賴以實現(xiàn)的不可或缺的基礎(chǔ)支撐。數(shù)字城市地理空間框架的建設(shè)成果為一庫（基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫）、一平臺（地理信息公共平臺）。通過建成的地理信息公共平臺為城市提供一個統(tǒng)一的定位基礎(chǔ)，并集成城市的自然、社會、經(jīng)濟、人文、環(huán)境等各種專題信息，直接向用戶提供權(quán)威、實時的一站式在線地理信息服務(wù)。

2 國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”

國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”是指土地利用現(xiàn)狀、基本農(nóng)田、遙感監(jiān)測、土地變更調(diào)查以及基礎(chǔ)地理等多源信息的集合，與國土資源的規(guī)劃、審批、供應(yīng)、補充、開發(fā)、執(zhí)法等行政監(jiān)管系統(tǒng)疊加，共同構(gòu)建統(tǒng)一的綜合監(jiān)管平臺，實現(xiàn)國土資源開發(fā)利用的“天上看、網(wǎng)上管、地上查”，從而實現(xiàn)國土資源動態(tài)監(jiān)管的目標。

國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”的建設(shè)內(nèi)容為數(shù)據(jù)中心、電子政務(wù)平臺、綜合監(jiān)管平臺以及共享服務(wù)平臺。數(shù)據(jù)中心因其能夠全面、及時、準確反應(yīng)國土資源的真實現(xiàn)狀，為國土資源日常業(yè)務(wù)管理及“批、供、用、補、查”的全程動態(tài)監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支持，它的建設(shè)成為“一張圖”工程建設(shè)的關(guān)鍵。

國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”的總體構(gòu)架如圖1所示。

圖1 國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”的總體構(gòu)架

3 基于數(shù)字城市地理空間框架的國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”數(shù)據(jù)中心建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)研究

3.1 “一張圖”數(shù)據(jù)中心總體架構(gòu)

“一張圖”數(shù)據(jù)中心建設(shè)共分為四個方面內(nèi)容，即數(shù)據(jù)體系建設(shè)，主要包括核心數(shù)據(jù)庫的建設(shè)及核心數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)的開發(fā)；服務(wù)體系建設(shè)，主要包括數(shù)據(jù)調(diào)用及應(yīng)用服務(wù)開發(fā)；運行體系建設(shè)，主要包括數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系的建設(shè)與完善；政策體系建設(shè)，主要包括相關(guān)技術(shù)標準規(guī)范的編制、數(shù)據(jù)匯交和更新管理機制的建立。

建成后的“一張圖”數(shù)據(jù)中心將集成整合各類國土資源數(shù)據(jù)，可實現(xiàn)分層疊加顯示、查詢?yōu)g覽、分析統(tǒng)計等功能，并實現(xiàn)與以電子政務(wù)平臺為基礎(chǔ)的審批系統(tǒng)、綜合信息監(jiān)管平臺以及各有關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)的對接，支撐國土資源的全面、全程監(jiān)管和輔助決策。

3.2 數(shù)據(jù)體系的建設(shè)

“一張圖”數(shù)據(jù)體系建設(shè)主要包括核心數(shù)據(jù)庫的建設(shè)及核心數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)的開發(fā)。核心數(shù)據(jù)庫是指基于統(tǒng)一的基礎(chǔ)地理空間參考，以高分辨率正射遙感影像為統(tǒng)一的數(shù)據(jù)本底，整合、關(guān)聯(lián)和分層疊加各類土地、地質(zhì)礦產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的國土資源數(shù)據(jù)體系。核心數(shù)據(jù)庫從邏輯上可劃分為基礎(chǔ)層、專業(yè)層和管理層，其中基礎(chǔ)層是國土資源所有業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)，為國土資源日常業(yè)務(wù)提供了一張統(tǒng)一的工作底圖。

數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)中，建成了一個多種格式、多種尺度、多種時相的城市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫。該數(shù)據(jù)庫基于統(tǒng)一的空間參考，涵蓋了行政轄區(qū)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)控制數(shù)據(jù)、各級比例尺的DLG數(shù)據(jù)、DEM及DOM數(shù)據(jù)，以及面向服務(wù)的產(chǎn)品數(shù)據(jù)如地名地址數(shù)據(jù)、三維模型數(shù)據(jù)等，可作為核心數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)層數(shù)據(jù)使用。

由于日常業(yè)務(wù)的需要，國土部門也積累了多種地理信息數(shù)據(jù)，如以柵格格式存貯的年度土地變更執(zhí)法檢查衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)、土地確權(quán)發(fā)證DOM工作底圖等，覆蓋整個行政轄區(qū)。由于數(shù)字城市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫基本上覆蓋城市主城區(qū)的范圍，國土部門的地理信息數(shù)據(jù)不僅可作為核心數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)層數(shù)據(jù)，也可作為城市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)的有力補充。

3.3 服務(wù)體系的建設(shè)

“一張圖”服務(wù)體系的建設(shè)重點在于國土資源數(shù)據(jù)的應(yīng)用和服務(wù)，主要包括三個方面的內(nèi)容：

1、為國土資源的信息瀏覽提供服務(wù)。以核心數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，對不同類型、不同時相的數(shù)據(jù)進行瀏覽、查詢、檢索、空間分析等，輔助以圖形、統(tǒng)計表格、三維虛擬現(xiàn)實等表現(xiàn)形式，直觀、準確地展示國土資源各方面的信息。

2、為國土資源的行政審批及綜合監(jiān)管提供服務(wù)。基于電子政務(wù)平臺開發(fā)的地政、礦政、地災及地環(huán)等業(yè)務(wù)行政審批系統(tǒng)，以及基于監(jiān)管平臺開發(fā)的業(yè)務(wù)監(jiān)測分析系統(tǒng)，均以“一張圖”為基礎(chǔ)，為國土部門日常業(yè)務(wù)辦公提供分析決策參考。

3、為相關(guān)行業(yè)部門及社會大眾提供服務(wù)。根據(jù)相關(guān)行業(yè)部門及社會公眾的需求，提供國土資源信息多元化服務(wù)。

在數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)中，由于面向的用戶不同，基于不同的網(wǎng)絡(luò)運行服務(wù)模式，開發(fā)了運行在涉密環(huán)境（如政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、專網(wǎng)）的基礎(chǔ)版地理信息公共平臺、運行在政務(wù)外網(wǎng)環(huán)境的政務(wù)版地理信息公共平臺，以及運行在國際互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的公眾版地理信息平臺。

無論哪個版本的地理信息公共平臺，均可實現(xiàn)基于地理信息數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)調(diào)用，提供地理信息服務(wù)，如圖形與屬性數(shù)據(jù)的查詢與瀏覽、空間定位、空間統(tǒng)計與分析等?！耙粡垐D”建設(shè)中，需基于國土資源核心數(shù)據(jù)庫開發(fā)應(yīng)用服務(wù)接口，將其封裝于數(shù)字城市地理信息公共平臺中，實現(xiàn)對國土資源數(shù)據(jù)的調(diào)用和操作。基于基礎(chǔ)版地理信息公共平臺開發(fā)應(yīng)用服務(wù)接口，將面向國土部門內(nèi)部工作人員，可為以電子政務(wù)平臺或者國土資源綜合監(jiān)管平臺為基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供統(tǒng)一的“一張圖”底圖數(shù)據(jù)服務(wù)。基于政務(wù)版或者公眾版地理信息公共平臺開發(fā)應(yīng)用服務(wù)接口，可面向其他政府職能部門或者社會公眾，為以共享服務(wù)平臺為基礎(chǔ)開發(fā)的其它應(yīng)用系統(tǒng)提供統(tǒng)一的國土資源數(shù)據(jù)服務(wù)。

3.4 運行體系的建設(shè)

運行體系主要是指“一張圖”數(shù)據(jù)中心軟硬件的運行環(huán)境及有關(guān)的管理制度。在數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)中，已采購了相關(guān)的硬件設(shè)備如服務(wù)器、存儲系統(tǒng)、系統(tǒng)軟件和信息安全環(huán)境等，同時也對國土部門的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境進行完善，建設(shè)了涉密網(wǎng)（如政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、專網(wǎng)）、政務(wù)外網(wǎng)及公眾網(wǎng)三種網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，這些都為“一張圖”數(shù)據(jù)中心運行體系打下了良好的基礎(chǔ)。運行體系可在數(shù)字城市地理空間框架運行環(huán)境的基礎(chǔ)上進行升級改造，既可滿足“一張圖”數(shù)據(jù)中心的要求，亦是對數(shù)字城市地理空間框架運行環(huán)境的升級與完善。

4 結(jié)語

國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”數(shù)據(jù)中心建設(shè)的目的，是將多種國土資源相關(guān)業(yè)務(wù)信息整合到一張統(tǒng)一的底圖上，并提供這些信息的交互查詢和相應(yīng)的空間分析等功能。數(shù)字城市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫能夠解決統(tǒng)一底圖及日后更新的問題，地理信息公共平臺依據(jù)用戶在線提出的服務(wù)申請形成最終結(jié)果反饋給用戶。國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”數(shù)據(jù)中心與數(shù)字城市地理空間框架即相互聯(lián)系又相互區(qū)別，基于數(shù)字城市地理空間框架成果的國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”數(shù)據(jù)中心建設(shè)既能夠充分利用地理信息公共平臺，又能夠避免數(shù)據(jù)中心建設(shè)中的重復投資、重復建設(shè)，對國土資源信息化具有重要意義。

［1］國家測繪局.地理空間框架基本規(guī)定［M］.北京：中國標準出版社，2009.

［2］國家測繪局.地理信息公共平臺基本規(guī)定［M］.北京：中國標準出版社，2009.

［3］國家測繪局.基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫基本規(guī)定［M］.北京：中國標準出版社，2009.

［4］國土資源部.國土資源信息化“十二五”規(guī)劃［S］．2012.

［5］國土資源部辦公廳.關(guān)于加快推進國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺建設(shè)與應(yīng)用的通知［S］．

［6］陳建軍.一張圖，天看、網(wǎng)管、地查［J］．國土資源導刊，2010.

［7］樊中明.對國土資源“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫的建設(shè)與總結(jié)［J］．華北國土資源，2013.

［8］張玲.市級國土資源“一張圖”工程建設(shè)思路［J］.北京測繪，2011.