公共服務(wù)智慧化供給：創(chuàng)新要素與模式構(gòu)建

吳克昌 ，楊修文

(華南理工大學(xué) 公共管理學(xué)院，廣東 廣州 510641)

公共服務(wù)智慧化供給：創(chuàng)新要素與模式構(gòu)建

吳克昌 ，楊修文

(華南理工大學(xué) 公共管理學(xué)院，廣東 廣州 510641)

完善的公共服務(wù)是現(xiàn)代社會(huì)的重要標(biāo)志之一。智慧城市建設(shè)作為未來(lái)城市社會(huì)發(fā)展的方向，在公共服務(wù)供給創(chuàng)新中發(fā)揮著重要作用。這種創(chuàng)新從本質(zhì)上使公共服務(wù)的供給由非智能的傳統(tǒng)供給轉(zhuǎn)向智慧化供給。從智慧城市推動(dòng)公共服務(wù)供給創(chuàng)新的原理出發(fā)，公共服務(wù)智慧化供給受到供給理念、供給主體、供給制度、資金來(lái)源以及信息技術(shù)等多方面因素的影響。探析構(gòu)建智慧城市發(fā)展過(guò)程中公共服務(wù)供給的主要模式，充分發(fā)揮信息化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化的公共服務(wù)供給方式的優(yōu)勢(shì)，提供多層次、寬領(lǐng)域、高水平的公共服務(wù)是未來(lái)公共服務(wù)發(fā)展的一個(gè)重要方向。

智慧城市；公共服務(wù)；供給模式；多主體供給

一、問(wèn)題的提出與相關(guān)文獻(xiàn)梳理

2011年，中國(guó)人均GDP達(dá)到5414美元，排名全球第89位，進(jìn)入中等偏上收入國(guó)家行列*數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2011》。。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)顯示，今后幾年中國(guó)將面臨社會(huì)矛盾增加、社會(huì)經(jīng)濟(jì)停滯等困難，解決這些困難客觀上亟需政府職能轉(zhuǎn)變，以更優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)供給來(lái)緩解調(diào)和復(fù)雜的社會(huì)利益關(guān)系，提高公共服務(wù)供給效率，促進(jìn)供給的公平性，為中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)、提升公民幸福感提供有效的體制保障。

近年來(lái)，中國(guó)政府在推動(dòng)完善社會(huì)公共服務(wù)發(fā)展上作出了一些有益的探索，政府工作重心也從單純地注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸向推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與關(guān)注民生改善并重轉(zhuǎn)移。然而，政府在提供公共服務(wù)中存在的問(wèn)題也不容忽視：一是居民日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求與公共服務(wù)供給總體不足、供給效率及質(zhì)量低下之間存在矛盾。國(guó)家統(tǒng)計(jì)總局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2010年中國(guó)財(cái)政支出中用于國(guó)防、公共安全、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)方面的支出額為46947.63億元，占財(cái)政總支出的52.2%，與其他國(guó)家或地區(qū)60%-70%的平均水平相比有一定差距*數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2011》。數(shù)據(jù)所指的用于公共服務(wù)方面支出項(xiàng)目包括：一般公共服務(wù)、國(guó)防、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、住房保障支出等。。這是一方面。另一方面，在龐大的行政支出背景下，全國(guó)各地“上學(xué)難”、“看病難”事例卻屢見(jiàn)不鮮。二是政府職能轉(zhuǎn)變的遲緩與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)政府服務(wù)要求之間的沖突。政府在經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控上表現(xiàn)出強(qiáng)大的力量，盡管這種力量的運(yùn)用并不總是表現(xiàn)得得當(dāng)和有效；但在調(diào)節(jié)公共服務(wù)供給均衡性上卻表現(xiàn)出無(wú)力，以致造成在養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、公共交通等許多領(lǐng)域的公共服務(wù)在不同人群、不同區(qū)域之間的不均等，引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈的不公平感。

為了應(yīng)對(duì)城市社會(huì)面臨的一系列問(wèn)題，公共服務(wù)供給模式創(chuàng)新被提上議事日程。十八大報(bào)告指出，要“改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用”[1]。筆者認(rèn)為，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系建設(shè)和公共服務(wù)供應(yīng)水平的均等化，不僅需要公共服務(wù)供應(yīng)理念、制度和政策的創(chuàng)新與公共財(cái)政資金的大幅度投入，更需要公共服務(wù)供應(yīng)方式的創(chuàng)新以保證公共服務(wù)品質(zhì)和效能的不斷提升。公共服務(wù)供應(yīng)“智慧化”是公共服務(wù)供應(yīng)方式創(chuàng)新的一個(gè)重要方向，也是提高有限公共財(cái)政資金使用效能和公共服務(wù)品質(zhì)的一條有效途徑。

“智慧城市”理念的初衷正是契合了城市現(xiàn)代化發(fā)展的背景與特征，即“充分運(yùn)用信息技術(shù)和通信技術(shù)手段感測(cè)、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，對(duì)于包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動(dòng)在內(nèi)的各種需求做出智能的響應(yīng)，為人類創(chuàng)造更美好的城市生活”[2]?；谝陨螴BM公司對(duì)于智慧城市愿景的闡述以及學(xué)者們對(duì)于智慧城市的不同觀點(diǎn)，結(jié)合本文研究?jī)?nèi)容及我國(guó)智慧城市建設(shè)實(shí)踐，筆者認(rèn)為：“智慧城市”是基于現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將城市的各種人和物聯(lián)接為一個(gè)既有自主決策和行動(dòng)能力，又受控制的一體化系統(tǒng)，使城市的管理、生產(chǎn)和生活過(guò)程(城市的控制和運(yùn)行過(guò)程)智慧化的新型城市形態(tài)。因此，智慧城市理念的實(shí)現(xiàn)過(guò)程或者說(shuō)智慧城市建設(shè)的過(guò)程也就是使城市的各個(gè)領(lǐng)域的運(yùn)行、各個(gè)主體的活動(dòng)、各個(gè)層次的控制智慧化的過(guò)程。

公共服務(wù)供給作為政府管理的基本職能之一，在智慧城市以及政府管理智慧化背景下，公共服務(wù)供給的智慧化既是政府管理智慧化的構(gòu)成部分，是智慧城市發(fā)展的外部性要求，也將成為推動(dòng)智慧城市建設(shè)和政府管理智慧化的力量。公共服務(wù)的智慧化供給是在智慧城市的建設(shè)過(guò)程中，結(jié)合公共服務(wù)歷史供給規(guī)律，通過(guò)“智慧化”地分析供給事件，辨析供給價(jià)值，處理不同價(jià)值問(wèn)題的公共服務(wù)供給方式。它主要表現(xiàn)為信息通信技術(shù)(ICT技術(shù))應(yīng)用于政府提供公共服務(wù)的過(guò)程，政府部門依托網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)了解公民公共服務(wù)需求，公民則通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)直接獲取資訊、商品等公共服務(wù)產(chǎn)品。作為智慧城市建設(shè)研究的一個(gè)重要維度，智慧的公共服務(wù)體系與智慧的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)同推進(jìn)了智慧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)智慧的城市管理，打造智慧創(chuàng)新的平臺(tái)。

文章將在研究公共服務(wù)供給模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合智慧城市發(fā)展的現(xiàn)狀，探討我國(guó)公共服務(wù)供給的智能化模式，借助這一模式，以多元的供給主體，暢通的供給環(huán)節(jié)，優(yōu)質(zhì)高效的供給水平，來(lái)促進(jìn)我國(guó)整體公共服務(wù)水平的提升。

國(guó)外學(xué)者對(duì)于公共服務(wù)智慧化供給模式創(chuàng)新研究主要集中在以下幾個(gè)方面：(1)政府流程再造與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)于政府職能轉(zhuǎn)變的重要影響。K.B.C.Saxena和A.M.M.Aly認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)社會(huì)管理難度的增加，政府在社會(huì)管理及服務(wù)的過(guò)程中難免出現(xiàn)困境，政府流程再造和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的創(chuàng)新能夠幫助政府走出這些困境。Ho和A.T.-K.認(rèn)為政府流程再造與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新在為政府提供公共服務(wù)的過(guò)程中具有主動(dòng)性[3]434-444；(2)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)于公共服務(wù)供給作用的研究。Schelin認(rèn)為，區(qū)別于信息技術(shù)僅僅被用來(lái)提高大量事務(wù)處理的效率，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為政府提供公共服務(wù)提供了新的方式與契機(jī)。

近年來(lái)，隨著對(duì)電子政府研究的進(jìn)一步深化，我國(guó)學(xué)者關(guān)于作用于公共服務(wù)供給領(lǐng)域的電子政務(wù)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的研究文獻(xiàn)逐漸豐富，研究?jī)?nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：(1)電子政務(wù)作用于公共服務(wù)供給的意義研究。張成福認(rèn)為，電子化政府的建立就是為了給公民提供方便、快捷、高質(zhì)量的公共服務(wù)[4]4-12。周宏仁認(rèn)為信息技術(shù)的梳理與協(xié)調(diào)有助于推進(jìn)政府部門職能的轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)的調(diào)整[5]。(2)電子政務(wù)作用于公共服務(wù)供給的模式研究。孫柏瑛等認(rèn)為政策網(wǎng)絡(luò)治理是公共治理的新途徑，在多元化的社會(huì)活動(dòng)中，政府必然需要尋求新的治理理念、服務(wù)觀念，與企業(yè)、公民形成良性互動(dòng)關(guān)系，以求得“政府失靈”、“市場(chǎng)失靈”背景下的新發(fā)展[6]106-109。任志宏等從公共管理方式變革和治理的角度討論環(huán)境治理的方式。他們認(rèn)為近年來(lái)，隨著環(huán)境管理水平的上升，政府提供公共服務(wù)的手段也從命令與控制市場(chǎng)逐步變?yōu)闇贤ê托畔⑹侄?，這為政府實(shí)現(xiàn)其職能提供了新的機(jī)會(huì)和選擇。同時(shí)，他們依照公共治理新模式有關(guān)市場(chǎng)化運(yùn)作、主體多元化、治理網(wǎng)絡(luò)化和層級(jí)化以及注重溝通與協(xié)調(diào)等特點(diǎn), 將環(huán)境治理的新工具分為三大類[7]92-98。張銳昕等認(rèn)為一站式政府的邏輯框架應(yīng)該基于“前臺(tái)—后臺(tái)”的功能來(lái)設(shè)置[8]2-12。(3)電子政務(wù)作用于公共服務(wù)的問(wèn)題研究。劉家真指出，電子政務(wù)工程存在高投入、低回報(bào)的特點(diǎn)，并提出了新一輪的電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略[9]55-58。劉桂珍等認(rèn)為我國(guó)電子政務(wù)作用下的公共服務(wù)存在服務(wù)對(duì)象不均等化、整合度不高、資源重置、公共服務(wù)電子化完備性不夠等問(wèn)題[10]47-51。

總結(jié)國(guó)內(nèi)外學(xué)者針對(duì)電子政務(wù)等相關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作用于公共服務(wù)上的研究成果，多角度的研究方向?yàn)橹腔鄢鞘信c城市公共服務(wù)供給創(chuàng)新提供了理論及技術(shù)性指導(dǎo)，但是研究比較分散，缺乏深入的分析，沒(méi)能為智慧城市理念作用于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高公共服務(wù)供給水平提供可行性方案。

二、公共服務(wù)智慧化供給的界定

公共服務(wù)智慧化供給，是將智慧城市理念與公共服務(wù)供給模式創(chuàng)新相結(jié)合，以信息化和現(xiàn)代化推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變，為政府公共服務(wù)供給能力的提升以及供給方式的創(chuàng)新提供技術(shù)化平臺(tái)的現(xiàn)代化公共服務(wù)供給模式。公共服務(wù)智慧化供給應(yīng)從以下幾個(gè)方面理解：

(1)供給主體的多元性。公共服務(wù)的智慧化供給由多個(gè)主體相互獨(dú)立完成，各主體之間利用信息化手段進(jìn)行溝通調(diào)節(jié)，在社會(huì)供給規(guī)則中選擇彼此適應(yīng)、有利于發(fā)展的歸屬關(guān)系。

(2)供給決策的科學(xué)性。公共服務(wù)智慧化供給決策是在充分積累與認(rèn)識(shí)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)外圍環(huán)境的智能化分析而形成的。它是與公民需求相匹配的，使公民不拘泥于低層次的靜態(tài)網(wǎng)頁(yè)瀏覽或動(dòng)態(tài)信息發(fā)布，而是提升到業(yè)務(wù)處理和定制個(gè)性化服務(wù)層面上來(lái)，從而真正參與到整個(gè)公共服務(wù)供給決策過(guò)程中?？茖W(xué)化的信息廣泛獲取改變了傳統(tǒng)的自上而下的決策方式，將公共服務(wù)供給決策置身于透明的決策平臺(tái)上與科學(xué)的決策流程中。

(3)供給保障的平衡性。在傳統(tǒng)的公共服務(wù)供給模式中，政府與市場(chǎng)之間存在著公平與效率的博弈關(guān)系。如何保障效率與公平之間的平衡，是創(chuàng)新智慧城市公共服務(wù)供給模式的又一關(guān)鍵問(wèn)題。智慧城市信息技術(shù)的提升與廣泛應(yīng)用為公共服務(wù)供給提供了透明的程序和規(guī)則、確保了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性、對(duì)供給過(guò)程進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)管，同時(shí)對(duì)政府、市場(chǎng)或第三方組織的供給進(jìn)行調(diào)節(jié)互補(bǔ)，從而為公共服務(wù)供給提供良好的保障機(jī)制,也提升了公共服務(wù)供給的效率。

(4)供給評(píng)估的制度性。公共服務(wù)智慧化供給評(píng)估機(jī)制以強(qiáng)大的信息系統(tǒng)為依托，以嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的制度為基礎(chǔ)，目的在于對(duì)公共服務(wù)的供給現(xiàn)狀進(jìn)行描述，促進(jìn)未來(lái)的公共服務(wù)供給發(fā)展。

三、公共服務(wù)智慧化供給的創(chuàng)新要素

西方國(guó)家對(duì)于公共服務(wù)供給的研究起步較早，大致經(jīng)歷了“嚴(yán)格管制型—自由放任型—整體協(xié)調(diào)型”三個(gè)階段，“整體協(xié)調(diào)型”供給模式階段是結(jié)合前兩個(gè)階段公共服務(wù)供給現(xiàn)狀，以協(xié)同理論和無(wú)縫隙政府理論為基礎(chǔ)發(fā)展而成，它提倡公共服務(wù)供給模式旨在整合社會(huì)資源以解決與人民生活相關(guān)的問(wèn)題，著眼于不同利益主體對(duì)于公共服務(wù)的不同需求，為調(diào)和西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾起到了不可磨滅的作用?？偨Y(jié)西方國(guó)家公共服務(wù)供給的成功經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)智慧城市發(fā)展的特點(diǎn)，筆者認(rèn)為，智慧化的公共服務(wù)供給模式在供給理念、供給主體、供給制度、資金來(lái)源以及信息化程度上都呈現(xiàn)出與傳統(tǒng)公共服務(wù)供給模式不同的特點(diǎn)(如下表1)，這些因素相互作用(見(jiàn)下圖1)，共同決定了智慧城市的公共服務(wù)智慧化供給模式。 表1 公共服務(wù)智慧化供給模式與傳統(tǒng)公共服務(wù)供給模式的區(qū)別

供給理念供給主體供給制度資金來(lái)源信息技術(shù)傳統(tǒng)的公共服務(wù)供給模式全能政府單一化職責(zé)不明晰低效單一撥付簡(jiǎn)單的信息存儲(chǔ)與提取公共服務(wù)智慧化供給模式有限政府多元化職責(zé)分明提供合理預(yù)期多頭供給全觸式信息分析與獲取

圖1 公共服務(wù)智慧化供給模式中各影響因素間的關(guān)系

1.供給理念對(duì)公共服務(wù)智慧化供給模式的影響

公共服務(wù)供給理念在很大程度上決定了公共服務(wù)由誰(shuí)來(lái)提供、遵循什么樣的制度安排、采取什么樣的具體供給方式等。在公共服務(wù)智慧化供給理念下，政府在意識(shí)到自身公共服務(wù)供給總量與供給能力不足的同時(shí)，能夠從主客觀原因出發(fā)，重新合理界定自身職能。政府在充分了解各供給主體利弊的基礎(chǔ)上，從整體的角度權(quán)衡自身能力以及職權(quán)界限，從自己不該做、做不好的領(lǐng)域退出，充分發(fā)揮市場(chǎng)與社會(huì)團(tuán)體的作用以彌補(bǔ)其自身不足。智慧化的公共服務(wù)供給理念影響著政府職能由傳統(tǒng)的“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，供給模式也由傳統(tǒng)的“直線型”供給向“合作式”供給轉(zhuǎn)變。

2.供給主體對(duì)公共服務(wù)智慧化供給模式的影響

“多中心理論”從經(jīng)濟(jì)理性人的角度說(shuō)明了在公共服務(wù)的供給中，多元化的供給主體對(duì)于“秩序”與“效率”的重要性。公共服務(wù)智慧化供給主體的多元化包括兩個(gè)方面的涵義：從橫向上來(lái)說(shuō)是指在公共服務(wù)供給過(guò)程中，政府、市場(chǎng)和社會(huì)三重要素共同制約，協(xié)同供給；從縱向上來(lái)說(shuō)，是指區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下的多行政區(qū)域合作供給。智慧化的公共服務(wù)供給主體的多元化影響著智慧化的公共服務(wù)供給制度以及資金來(lái)源，從而進(jìn)一步?jīng)Q定了公共服務(wù)的智慧化供給模式。首先，多頭資金來(lái)源能夠強(qiáng)化公共服務(wù)各供給主體的責(zé)任意識(shí)。公共服務(wù)供給的資金來(lái)源決定著公共服務(wù)由誰(shuí)提供、由誰(shuí)生產(chǎn)、是否需要融資等方面的問(wèn)題。單一由中央政府撥付、地方政府執(zhí)行的公共服務(wù)財(cái)政供給方式對(duì)于地方政府公共服務(wù)供給行為缺乏激勵(lì)作用。因而在智慧化的“多元”公共服務(wù)供給主體的背景下，從公共服務(wù)供給執(zhí)行者的角度出發(fā)，地方政府如何平衡調(diào)節(jié)公共服務(wù)供給各主體與公共服務(wù)供給資金來(lái)源之間的關(guān)系，對(duì)于智慧城市公共服務(wù)供給模式有著重要影響。其次，健全的公共服務(wù)供給制度是公共服務(wù)智慧化供給模式的保障因素。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究表明：制度是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心要素。制度的不明晰與缺失會(huì)導(dǎo)致公共服務(wù)供給過(guò)程中供給主體職責(zé)不明晰、供給范圍重疊等多重問(wèn)題。健全的公共服務(wù)供給制度能夠?yàn)楣卜?wù)的智慧化供給提供確定性預(yù)期，從而提升政府公共服務(wù)供給能力、降低公共服務(wù)供給成本。智慧化的供給主體推動(dòng)公共服務(wù)供給向一體化轉(zhuǎn)變。

3.信息技術(shù)對(duì)公共服務(wù)智慧化供給模式的影響

公共服務(wù)的智慧化供給模式是在信息技術(shù)發(fā)展的大背景下形成的。信息技術(shù)對(duì)于公共服務(wù)智慧化供給模式的影響體現(xiàn)在：首先，它改變了傳統(tǒng)的直線型公共服務(wù)供給方式，扁平化原有的公共服務(wù)供給組織，削弱了公共服務(wù)供給決策者與執(zhí)行者甚至是需求者之間的嚴(yán)格界限。韋伯在他所設(shè)計(jì)的科層制組織中強(qiáng)調(diào)了“金字塔頂端”的人所掌握的“足夠信息”對(duì)于合理決策的重要性。信息技術(shù)的發(fā)展改變了科層制“層層上報(bào)”的信息傳遞模式，在節(jié)約公共服務(wù)供給行政成本的同時(shí)使決策變得更加理性。其次，信息技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的透明化的公共服務(wù)供給平臺(tái)解決了公共服務(wù)供給過(guò)程中信息不對(duì)稱的問(wèn)題，使得多元主體供給與公眾參與“逆向選擇”供給變?yōu)榭赡?，將公眾利益偏好注入公共服?wù)供給決策中去，有助于加快政府職能的轉(zhuǎn)變。再次，信息技術(shù)的應(yīng)用將大幅度提高公共服務(wù)供給的效率和質(zhì)量。信息技術(shù)使得公共服務(wù)響應(yīng)的速度提高，管理和服務(wù)的自動(dòng)化和智能化使傳統(tǒng)的“人工”服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)樽詣?dòng)化的“智能”服務(wù)，管理和服務(wù)更加精細(xì)化、個(gè)性化、高效化和優(yōu)質(zhì)化。公共服務(wù)供給過(guò)程中信息技術(shù)的提升與應(yīng)用使得全觸式公共服務(wù)供給變?yōu)榭赡堋?/p>

四、公共服務(wù)智慧化供給的模式構(gòu)建

20世紀(jì)70年代爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)使得以薩繆爾森為代表的凱恩斯主義政府主導(dǎo)理論受到嚴(yán)厲批判，因而引發(fā)的公共服務(wù)供給模式創(chuàng)新浪潮影響著世界各國(guó)政府公共服務(wù)供給模式的演變。目前各國(guó)政府的公共服務(wù)供給模式雖不盡相同，但總體上可以分為三種：以美國(guó)和英國(guó)為代表的市場(chǎng)導(dǎo)向模式、以歐洲為代表的社會(huì)福利模式和以東亞為代表的政府干預(yù)模式[11]38-41。不論哪種公共服務(wù)供給模式，政府、市場(chǎng)和社會(huì)都在其中發(fā)揮著各自獨(dú)特而重要的作用。

隨著城市化進(jìn)程的加快與公民民主化訴求的增強(qiáng)，政府越來(lái)越深刻地意識(shí)到，電子政務(wù)作為我國(guó)信息化建設(shè)的重要部分，其所含有的“技術(shù)權(quán)力”特質(zhì)決定著未來(lái)社會(huì)的發(fā)展方向。“智慧城市”正是在這種新的信息技術(shù)的推動(dòng)下，將全球物聯(lián)網(wǎng)、新一代移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)等相結(jié)合應(yīng)用環(huán)境下的社會(huì)形態(tài)。近年來(lái)，隨著城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、智慧城市建設(shè)的不斷深入，我國(guó)公共服務(wù)智慧化供給模式呈現(xiàn)出以下趨勢(shì)，這些趨勢(shì)也成為發(fā)展中的公共服務(wù)智慧化供給模式的基本特征：

1. 合作式供給

20世紀(jì)80年代末，來(lái)自蘭德公司的報(bào)告從政府和非政府兩個(gè)角度說(shuō)明了無(wú)論是完全的政府抑或是完全的市場(chǎng)都是不完美的，嚴(yán)格的規(guī)制導(dǎo)致效率低下，完全的市場(chǎng)化不能解決公平問(wèn)題，必須對(duì)其進(jìn)行權(quán)衡。政府、市場(chǎng)、社會(huì)三方中任何一方都不可能在智慧化的公共服務(wù)供給模式中占絕對(duì)的主導(dǎo)地位，因而智慧化的公共服務(wù)實(shí)行合作式供給模式，均衡化供給意義彰顯。

從效率的角度出發(fā)，智慧化的公共服務(wù)供給模式引入了市場(chǎng)機(jī)制，市場(chǎng)化改變了傳統(tǒng)的政府直線式主導(dǎo)供應(yīng)的模式，而轉(zhuǎn)為大多由國(guó)有企業(yè)或私人部門承擔(dān)。值得注意的是，這種改變并不意味著這些企業(yè)或部門擁有公共服務(wù)提供機(jī)構(gòu)的所有權(quán)，事實(shí)上，政府部門只是與私人部門共享這些所有權(quán)。在公共服務(wù)的生產(chǎn)上，公共服務(wù)智慧化供給拋開(kāi)了之前完全由政府以及國(guó)有企業(yè)包攬的模式，轉(zhuǎn)為公共服務(wù)生產(chǎn)外包，政府通過(guò)政府門戶網(wǎng)站以更透明的方式進(jìn)行項(xiàng)目招投標(biāo)、更科學(xué)的手段對(duì)投標(biāo)者進(jìn)行審計(jì)監(jiān)察，或是在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上與公民進(jìn)行互動(dòng)，將選擇權(quán)交回公共服務(wù)受用者(圖2)。

圖2 智慧城市的合作化公共服務(wù)供給模式

2. 區(qū)域一體化供給

傳統(tǒng)的公共服務(wù)供給模式以單一行政區(qū)域?yàn)閱挝?，由各地方政府?dú)立供給。這種壟斷性的公共服務(wù)供給模式以政府對(duì)公共事務(wù)的行政權(quán)力為后盾，通過(guò)行政手段提供公共服務(wù)。由于公共服務(wù)供給內(nèi)容一般都是由各地方政府分別決定，因此，更確切地說(shuō)，傳統(tǒng)的公共服務(wù)供給模式屬于地方政府主導(dǎo)型供給模式，這種供給模式對(duì)于針對(duì)性地解決行政區(qū)域內(nèi)部公共服務(wù)供給問(wèn)題、促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著一定的意義，但同時(shí)也造成了區(qū)域間公共服務(wù)資源重疊、公共服務(wù)外部性特征凸顯等問(wèn)題。因而筆者認(rèn)為，基于單一行政區(qū)域內(nèi)的政府以強(qiáng)制力保障供給的公共服務(wù)供給模式不利于整體區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展以及利益最大化的實(shí)現(xiàn)。

20世紀(jì)50至60年代以來(lái)，世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家以經(jīng)濟(jì)分析為基礎(chǔ)建立了一體化系統(tǒng)理論，從關(guān)稅同盟、自由貿(mào)易、共同市場(chǎng)、協(xié)議發(fā)展及綜合發(fā)展等方面說(shuō)明了區(qū)域一體化發(fā)展的重要性。將區(qū)域一體化發(fā)展引入到社會(huì)公共服務(wù)上來(lái)，筆者認(rèn)為，智慧化的公共服務(wù)區(qū)域化供給模式，是從區(qū)域公共治理的角度，跨越單個(gè)行政轄區(qū)管理實(shí)體的管轄范圍，用更智能、更快捷的方式解決各種跨行政區(qū)域或經(jīng)濟(jì)區(qū)域等區(qū)域公共服務(wù)問(wèn)題。其實(shí)質(zhì)就是利用信息化手段對(duì)區(qū)域公共服務(wù)問(wèn)題謀求共同解決之道，通過(guò)協(xié)商合作提供區(qū)域公共服務(wù)獲取區(qū)域公共服務(wù)的最佳效益。如下圖3，公共服務(wù)智慧化的區(qū)域化供給模式中，A、B行政區(qū)域拋棄了傳統(tǒng)的各自為政的公共服務(wù)供給模式，轉(zhuǎn)向?qū)で蟊舜说墓餐ㄅc協(xié)同之處，解決了公共服務(wù)供給中的體制障礙，節(jié)約了公共服務(wù)資源，避免了“信息孤島”和“數(shù)字鴻溝”的出現(xiàn)。

公共服務(wù)供給的區(qū)域一體化以實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體化可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，追求發(fā)展中的“合作”和“共贏”，現(xiàn)已被廣泛應(yīng)用到長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域的一體化發(fā)展中來(lái)。區(qū)域一體化供給模式發(fā)展的最大困境在于如何打破原有的行政壁壘，達(dá)到區(qū)域內(nèi)部利益一體化。

圖3 智慧城市的區(qū)域化公共服務(wù)供給模式

3. 全觸式供給

在智慧城市背景下，公共服務(wù)的供給趨向于市場(chǎng)化、法制化、透明化，有利于均等化的實(shí)現(xiàn)?；竟卜?wù)均等化同時(shí)意味著政府應(yīng)該加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，要求政府在了解市場(chǎng)供需關(guān)系的前提下提供公共服務(wù)，強(qiáng)化政府的服務(wù)能力。政府門戶網(wǎng)站的建立與應(yīng)用就是良好的公共服務(wù)價(jià)值的體現(xiàn)，“政府與顧客通過(guò)‘一站式’平臺(tái)的溝通和信息互換來(lái)建立良好的關(guān)系”[12]41-57。

1992年德國(guó)學(xué)者開(kāi)凱布勒的研究表明，公民對(duì)于公共服務(wù)的需求是多元的。公民需要多種途徑以獲得更多、更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。從這一方面來(lái)說(shuō)，虛擬的前臺(tái)對(duì)于公共服務(wù)的多元化供給存在優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，美國(guó)著名未來(lái)學(xué)家、管理學(xué)家卡爾﹒阿爾布瑞奇特從人性化服務(wù)的角度強(qiáng)調(diào)了實(shí)體前臺(tái)的必要性。[13]2因而筆者認(rèn)為，智慧化的公共服務(wù)供給平臺(tái)，應(yīng)該是“多元前臺(tái)，單一接觸；多層前臺(tái)，一體服務(wù)”[13]86的服務(wù)形式。如圖4所示，“一站式服務(wù)大廳”作為智慧化的公共服務(wù)供給平臺(tái)中至關(guān)重要的一層前臺(tái)，及時(shí)與其余前臺(tái)進(jìn)行著數(shù)據(jù)交換，公共服務(wù)需求者可以通過(guò)“一站式服務(wù)大廳”直接享受公共服務(wù)資源，節(jié)約了獲取成本；同時(shí)，他們也可以直接通過(guò)第一層前臺(tái)多元化地獲取公共服務(wù)供給信息。這種透明化的公共服務(wù)供給操作方式為公共服務(wù)需求者拓寬了公共服務(wù)獲取渠道，有利于形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對(duì)明晰的公共服務(wù)機(jī)制。

圖4 智慧城市的全觸式公共服務(wù)供給模式

綜上，在公共服務(wù)的智慧化供給模式中，多元主體的相互協(xié)調(diào)解決了單一垂直化供給造成的效率低下問(wèn)題，區(qū)域一體化供給避免了公共服務(wù)資源的浪費(fèi)。在智慧城市的公共服務(wù)供給過(guò)程中，政府完成了其自身職能的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，信息網(wǎng)絡(luò)化管理方式的植入為公民參與公共服務(wù)供給決策與實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督提供了可靠的硬件平臺(tái)。因而智慧城市的公共服務(wù)智慧化供給模式是協(xié)調(diào)、高效的綜合型模式。

[1]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[N].新華社,2012-11-08.

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責(zé)任編輯：熊先蘭

Smarter Supply of Public Service—— On the Research of Innovation Elements and Model Construction

WU Ke-chang, Yang Xiu-wen

(School of Public Management, South China University of Technology, Guangzhou，Guangdong 510641, China)

Perfect public service is one of the most important symbols of modern society. As the developing direction of the future urban society, the smarter city construction plays an important role in the innovation of public service provision. This innovation makes the supply of public service changes from traditional way to an intelligent way. Put theories as starting point of this article, we learned that smarter supply of public service was influenced by various factors such as concepts, suppliers, systems, capital resources, and information technology and so on. This article analyzed on how to build a main supply mode of public service in the development of smarter city, and how to make full use of information, intelligence, networked supply of public services. It is an important direction of the public service which is multi-level, wide-ranging and high-standard. Keywords：smarter city; public service; supply pattern; multi-agent supply

2013-08-12

吳克昌(1963-)，湖南漣源人，博士，教授，華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)，研究方向?yàn)檎螌W(xué)。

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“中國(guó)城市社會(huì)來(lái)臨與智慧城市設(shè)計(jì)及發(fā)展戰(zhàn)略研究”(編號(hào)：11&ZD154)；亞熱帶建筑科學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開(kāi)放基金項(xiàng)目“智慧城市的公共服務(wù)供給模式創(chuàng)新研究”(編號(hào)：2013KB07)；中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目“網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府服務(wù)模式創(chuàng)新研究：從碎片化服務(wù)到一站式服務(wù)”(編號(hào)：x2ggD2118830)階段性成果。

D035

A

1001-5981(2014)01-0089-06