負面清單的“正能量”

文/孫萬蓮

負面清單的“正能量”

文/孫萬蓮

自貿(mào)試驗區(qū)2013年負面清單已顯示了其能量，“截至今年6月底，自貿(mào)試驗區(qū)新設(shè)外商投資企業(yè)1245家，其中通過備案的方式設(shè)立的企業(yè)有1136家，達91.2%。負面清單之外的外資企業(yè)備案當場即可完成，比原先的平均8天時間大大縮短?！倍?014版負面清單，將繼續(xù)釋放更多的能量，“主要有三個特點”。這是從7月1日市政府新聞辦中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)2014版負面清單情況說明會上傳出的聲音。中國（上海）自貿(mào)試驗區(qū)管委會、市商務(wù)委、市發(fā)改委、市政府法制辦等部門負責(zé)人出席，介紹并解讀了2014版負面清單。

“三足”力頂“正能量”

市政府副秘書長、中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)管委會常務(wù)副主任戴海波通報了2014版負面清單總體情況。戴海波說，上海市人民政府發(fā)布了《關(guān)于公布中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2014年修訂）的公告》，自貿(mào)試驗區(qū)2014年負面清單如期推出。

自貿(mào)試驗區(qū)2013年負面清單是個“三足大鼎”。一是建立了負面清單管理模式。負面清單以外的外商投資項目核準和企業(yè)合同章程審批均改為備案管理，并建立了備案信息多部門共享、備案結(jié)果網(wǎng)上公示、備案機構(gòu)定期核查等配套制度，外商投資管理模式由正面清單管理模式向負面清單管理模式轉(zhuǎn)變，提高了行政透明度。二是投資開放度大幅提升。特別是國務(wù)院批準的自貿(mào)試驗區(qū)總體方案中明確的服務(wù)業(yè)6大領(lǐng)域、23項開放措施，進一步提高了自貿(mào)試驗區(qū)對外資的開放程度。三是投資便利化程度顯著提高。操作中備案的領(lǐng)域大大超過審批的領(lǐng)域。

三原則修訂力挺開放透明接軌

據(jù)悉，對2013年負面清單的修訂，落實了“進一步提高開放度、增加透明度、與國際通行規(guī)則相銜接，強化負面清單作為準入階段對外商投資采取與國民待遇不符的管理措施的作用，體現(xiàn)外商投資管理的國際化水平”的總體思路。

從修訂重點把握三項原則看，主要是開放、透明、接軌。

戴海波強調(diào)，一是進一步提高開放度。根據(jù)十八屆三中全會精神，圍繞商貿(mào)物流、會計審計、醫(yī)療、一般制造業(yè)等開放領(lǐng)域在自貿(mào)試驗區(qū)先行先試，在國家相關(guān)部委的支持下，形成了自貿(mào)試驗區(qū)進一步擴大開放的31條措施。

6月28日，國務(wù)院批準了《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)進一步擴大開放的措施》。31條措施涉及服務(wù)業(yè)領(lǐng)域14條、制造業(yè)領(lǐng)域14條，采礦業(yè)領(lǐng)域2條，建筑業(yè)領(lǐng)域1條。在服務(wù)業(yè)擴大開放方面，在去年23條服務(wù)業(yè)擴大開放措施的基礎(chǔ)上，又新增14條開放措施，突出了航運貿(mào)易等自貿(mào)試驗區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；在制造業(yè)和采礦業(yè)擴大開放方面，突出了研發(fā)；在建筑業(yè)擴大開放方面，體現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對外資的開放。這將有利于自貿(mào)試驗區(qū)抓住國際產(chǎn)業(yè)重新布局的機遇，發(fā)揮好促進我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級和培育國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢的“試驗田”作用。

二是進一步增加透明度。對無具體限制條件的管理措施，盡可能明確限制條件或者取消該項限制措施。

三是進一步與國際通行規(guī)則相銜接。自貿(mào)試驗區(qū)負面清單是我國自主開放的一次重大探索。經(jīng)過國際比較研究和深入分析，繼續(xù)采用《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》作為分類標準，并將農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、金融服務(wù)、電信服務(wù)、航空服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等涉及資源、民生和國家安全的領(lǐng)域以及中藥、茶葉、黃酒、手工藝品等我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的管理措施予以保留。

戴海波作了補充說明：“按照準入前國民待遇的原則，對于內(nèi)外資均有限制或禁止要求的管理措施，不再列入負面清單。”

三調(diào)整著力規(guī)范清晰方便

記者翻開對負面清單，發(fā)現(xiàn)其表述方式也作了調(diào)整，更加規(guī)范，也更加便于理解和查詢。

調(diào)整了負面清單的發(fā)布名稱。修訂后的負面清單發(fā)布名稱為：《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2014年修訂）》。今后將根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展的需要，適時修訂負面清單，并以修訂年份為標識。

調(diào)整了負面清單的結(jié)構(gòu)。按照國際上負面清單突出限制措施的慣例，將行業(yè)分類代碼調(diào)整到管理措施的后面，并將涉及到不同代碼的同一行業(yè)不同環(huán)節(jié)的相關(guān)措施作了統(tǒng)一表述，以便投資者能夠更清晰地理解相關(guān)管理措施。比如，投資船舶（含分段）的設(shè)計、制造與修理、投資民用通用飛機設(shè)計、制造與維修，在2013年負面清單中均分為兩條表述，2014年負面清單中統(tǒng)一為一條表述。同時，為了方便投資者查詢，在管理措施前面還統(tǒng)一加注了序號。

修訂了負面清單的說明。將國務(wù)院批準同意的《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)進一步擴大開放的措施》列為修訂依據(jù)。同時，依據(jù)負面清單將對外資企業(yè)設(shè)立、變更和外資項目管理方式的說明調(diào)整為：“對負面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的管理原則，外商投資項目實行備案制（國務(wù)院規(guī)定國內(nèi)投資項目保留核準的除外）；外商投資企業(yè)設(shè)立和變更實行備案管理。對負面清單之內(nèi)的領(lǐng)域，外商投資項目實行核準制（國務(wù)院規(guī)定對外商投資項目實行備案的除外）；外商投資企業(yè)設(shè)立和變更實行審批管理?！?/p>

三特點蓄勢新能量

根據(jù)戴海波的介紹，可以看出與2013年負面清單相比，2014年負面清單三個特點把三原則落到了實處。

開放度進一步提高。從開放的角度看，取消了14條管理措施，放寬了19條管理措施，與2013年相比，進一步開放的比率達17.4%。

取消的14條開放措施中，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域7條，包括：取消對進出口商品認證公司的限制、取消對認證機構(gòu)外方投資者的資質(zhì)要求、取消投資國際海運貨物裝卸、國際海運集裝箱站和堆場業(yè)務(wù)的股比限制、取消投資航空運輸銷售代理業(yè)務(wù)的股比限制等；制造業(yè)等領(lǐng)域7條，包括：取消對投資400噸及以上輪式、履帶式起重機械制造的股比限制、取消對投資各類普通級（P 0）軸承及零件（鋼球、保持架）、毛坯制造、一般滌綸長絲、短纖維設(shè)備制造的限制等。

放寬的19條管理措施中，涉及制造業(yè)領(lǐng)域9條，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域1條，房地產(chǎn)領(lǐng)域1條，商貿(mào)服務(wù)領(lǐng)域4條，航運服務(wù)領(lǐng)域2條，專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域1條，社會服務(wù)領(lǐng)域1條。如，原“限制投資船舶代理（中方控股）”放寬為“除從事公共國際船舶代理業(yè)務(wù)的，外資比例不超過51%外，限制投資船舶代理（中方控股）”等。

透明度進一步增加。2013年負面清單中無具體限制條件的55條管理措施大幅縮減為25條，并明確了部分無具體限制條件管理措施的條件。例如：明確了投資直銷的條件，即投資者須具有3年以上在中國境外從事直銷活動的經(jīng)驗，且公司實繳注冊資本不低于人民幣8000萬元；明確了投資基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的條件，即外資比例不得超過49%等。

與國際通行規(guī)則進一步

銜接。根據(jù)國際通行規(guī)則，對2013年負面清單中14條對內(nèi)外資均有限制或禁止要求的管理措施，不再列入負面清單。主要涉及高耗能、高污染的制造業(yè)領(lǐng)域等，如：限制投資聯(lián)苯胺、顏料、涂料生產(chǎn)、限制投資電解鋁、銅、鉛、鋅等有色金屬冶煉等。

“2014年負面清單需要在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)進一步調(diào)整實施相關(guān)行政法規(guī)和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的部分內(nèi)容”，戴海波說。目前，暫時調(diào)整實施行政法規(guī)和相關(guān)文件的工作正在按程序加快推進。

戴海波還強調(diào)，“抓緊探索事中事后監(jiān)管制度創(chuàng)新，加強對市場主體“寬進”以后的過程監(jiān)督和后續(xù)管理，在實踐的基礎(chǔ)上做好負面清單管理模式實施情況的總結(jié)評估”。

新修訂的負面清單已“秀出了肌肉”，它會為上海乃至全國的改革開放帶來多大的正能量呢？未來可期。