文/劉棟
深化改革,沒有創(chuàng)新就無法前行
——市人大代表討論評議市政府上半年工作
文/劉棟
自貿(mào)試驗區(qū)制度框架初步建立,改革效應(yīng)開始顯現(xiàn),上海如何進(jìn)一步抓住機(jī)遇,力爭重點(diǎn)領(lǐng)域改革開放取得新突破?要在更深層次參與國際競爭與合作中搶占先機(jī)、贏得優(yōu)勢,必須要將創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的核心舉措,上海還缺少什么?加快城市管理和社會治理創(chuàng)新,確保城市安定有序,上海還需在哪些方面做出努力?
7月24日上午,市人大常委會擴(kuò)大會議舉行分組會議,800多名市人大代表和列席會議的在滬全國人大代表,圍繞楊雄市長代表市政府所作的上半年工作報告展開熱烈討論。
會場內(nèi),代表們討論最多的一個關(guān)鍵詞就是改革。
“上半年,全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、符合預(yù)期,保持了結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量效益提高的向好態(tài)勢,改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的積極效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)?!睏钚墼趫蟾嬷幸仓赋觯虾C媾R經(jīng)濟(jì)下行的壓力依然較大、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)仍不牢固等新情況、新問題,必須堅持底線思維,更多、更深入地通過促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)來推動發(fā)展,加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級步伐。
代表們認(rèn)為,上海要進(jìn)一步抓住機(jī)遇,才能當(dāng)好全國改革開放排頭兵、科學(xué)發(fā)展先行者。近一年的自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)讓代表看到改革的成效,制度創(chuàng)新有了很大的突破。張玉良代表深有體會:“行政審批少了,企業(yè)互通更方便了。人民銀行的監(jiān)管也有很大改變,對中國企業(yè)在全球配置資源來說更便捷了。很多做法也不再打擦邊球,形成了良性循環(huán)。”
吳大器代表則認(rèn)為,自貿(mào)試驗區(qū)的面上聯(lián)動尚顯不足,點(diǎn)上突破也還有差距。他建議,優(yōu)化自貿(mào)試驗區(qū)“面上聯(lián)動”。
國資國企改革也是代表們關(guān)注的熱點(diǎn)。游小明代表說,“國資國企改革20條”出來后,大家充分享受到國資改革的好處。
陶偉民代表認(rèn)為,今年企業(yè)明顯感覺到來自經(jīng)濟(jì)下行的壓力。他建議在推進(jìn)國資國企改革進(jìn)程中,要著力形成上下游企業(yè)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的局面,使國資國企為上海的發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。同時要努力解決當(dāng)前工作中比較突出的一些問題,如以更加靈活的機(jī)制留住高工等等。
“混合所有制不是‘要不要混’的問題,而是‘怎么混’的問題?!币恍┐碚J(rèn)為,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),不能光靠政府重點(diǎn)扶持、重點(diǎn)規(guī)劃,不僅要拼命干,也要智慧干,既要用力,也要用腦。
張英代表則把目光投向了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中中小微企業(yè)的發(fā)展上,“在上海這個城市,國企比較強(qiáng),很多小企業(yè)就拿不到相關(guān)的資質(zhì)。上海中小企業(yè)占了90%左右,他們的存在對城市的健康和有序發(fā)展有很大的影響,”她認(rèn)為,目前的扶持政策注重扶優(yōu),扶弱不足,要加強(qiáng)相關(guān)政策的宣傳,要透明、公開、有操作性。
張焰代表認(rèn)為,推進(jìn)改革不僅僅要有方法層面的改革,更要有思想觀念的突破。竇玉明代表進(jìn)一步提出,國資國企的人事、激勵機(jī)制要和市場掛鉤。對下一步實質(zhì)性啟動的“國資流動平臺”,曹兆麟代表追問,“這個平臺如何定位?與財政預(yù)算的關(guān)系如何處理?”
談及未來發(fā)展,代表們不斷強(qiáng)調(diào)“問題導(dǎo)向”,而需要深刻認(rèn)識的第一個問題就是對互聯(lián)網(wǎng)和科技快速變化帶來的挑戰(zhàn)和沖擊不適應(yīng),“互聯(lián)網(wǎng)”也因此躋身會議“熱詞”。
改革已進(jìn)入深水區(qū)、攻堅期,不創(chuàng)新不能前行。陸風(fēng)代表提到一個微信段子。深圳和上海打牌,深圳說:“我出華為、中興”,上海說:“我不出”。深圳說:“我出騰訊”,上海說:“我不出”。深圳說“我出中國平安”,上海說“我不出”;深圳說:“我出比亞迪”,上海說:“我不出”;深圳說:“我出萬科、金地、招商、華僑城”,上海說:“綠地能出嗎?”
“這條微信看得我急死了?!标戯L(fēng)說,上海應(yīng)清醒認(rèn)識到互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)等新興科技對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的影響是顛覆性、替代性的,再不努力,會在未來競爭中失去優(yōu)勢。
數(shù)據(jù)顯示,今年上半年,上海全市百貨零售額下降8.5%,12個市級商圈零售額下降4.1%。對此,市發(fā)改委將傳統(tǒng)商業(yè)需求明顯下滑的原因歸結(jié)為三點(diǎn):近年經(jīng)濟(jì)增速放緩、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)分流、高端消費(fèi)外流。事實上,在傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)看來,沖擊更多地來自于“試衣間之困”——實體店選貨,網(wǎng)上購買。“在對傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)和電子商務(wù)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研后,我們發(fā)現(xiàn)兩者并不沖突,反倒應(yīng)成為互補(bǔ)。”吳荷生代表認(rèn)為,針對不同消費(fèi)群體的地域消費(fèi)特點(diǎn),實體店應(yīng)進(jìn)行多業(yè)態(tài)跨界的嘗試,發(fā)揮與客戶直接交流及售后服務(wù)優(yōu)化的優(yōu)勢。
“過去,對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)的發(fā)展,我們有點(diǎn)看不起、看不上、看不懂,可等其發(fā)展起來以后,我們卻發(fā)現(xiàn)已經(jīng)趕不上了?!背睾榇碚J(rèn)為,互聯(lián)網(wǎng)對經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)和沖擊是爆炸性的,但好在上海已經(jīng)提早意識到這點(diǎn),并著手積極應(yīng)對。“除了研究制定促進(jìn)‘四新’經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)政策,采取分類支持、一業(yè)一策的辦法外,還應(yīng)通過體制機(jī)制的變革,調(diào)動各方面的積極性,共同參與應(yīng)對產(chǎn)業(yè)革命大趨勢?!?/p>
“上汽在‘觸網(wǎng)’上的嘗試,為上海其他企業(yè)應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)沖擊開了個好頭。”有代表提出,在應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)的沖擊上,既要積極主動,也不能操之過急?!吧虾Y國企改革正穩(wěn)步推進(jìn),必將逐步激發(fā)出創(chuàng)新驅(qū)動的活力。隨著事業(yè)單位改革的推進(jìn),科研院所也將逐步扛起創(chuàng)新的大旗?!痹谑├状砜磥?,“上海應(yīng)借助國資國企改革,更多挖掘潛在能力。其實,如今互聯(lián)網(wǎng)已沒有過高的技術(shù)門檻,對年輕的國企掌門人來說,應(yīng)該積極行動起來,勇于嘗試和改變。”
經(jīng)濟(jì)發(fā)展要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級,核心舉措是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。不少代表提出,當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)到了沒有自主創(chuàng)新就維持不下去的階段。丁奎嶺代表說,從德、美、日、韓等國的情況看,韓國在創(chuàng)新上已把日本甩在后面,德國則仰仗科技技術(shù)好、實體經(jīng)濟(jì)好的優(yōu)勢。
“上海要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也得靠創(chuàng)新,這需要我們改變現(xiàn)有的管理理念?!彼ㄗh,在應(yīng)用推廣方面,上海不大,空間有限,必須要出奇招;除了自主創(chuàng)新,還要有基礎(chǔ)創(chuàng)新,要有好的創(chuàng)新環(huán)境。
顧潔鳳代表認(rèn)為,在科技成果收益權(quán)和處置權(quán)的改革上,市政府應(yīng)加強(qiáng)對科技成果轉(zhuǎn)化前期探索的關(guān)注,以政策和資金補(bǔ)貼等方式支持科技成果能不能以及如何轉(zhuǎn)化的研究。她建議,可通過市場鼓勵、引導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)、科技金融、項目申報等專業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)幫助高校及科研院所提高科技研究、成果轉(zhuǎn)化的成功率和使用效益。
“上海提出建設(shè)四個中心,還要加一個有國際影響力的科技創(chuàng)新中心?!睆堄窠鸫碚J(rèn)為,建立科技創(chuàng)新中心,要對接國家戰(zhàn)略,承接國家專項任務(wù),先期布局,拾遺補(bǔ)缺。一方面要進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)學(xué)科建設(shè),推進(jìn)校企合作,推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的發(fā)展,二是要加強(qiáng)人才儲備,三是要通過高校建設(shè),企業(yè)參與的方式,加快實驗設(shè)施的建設(shè)。
提升上海的科技創(chuàng)新能力,離不開科研院所作用的有效發(fā)揮。丁曉東代表說,美國沒有科技部,但是科研創(chuàng)新一直在進(jìn)行。上海要引領(lǐng)科技創(chuàng)新的潮流,發(fā)展基礎(chǔ)的重大性的科學(xué)研究。要提倡創(chuàng)新科技的概念??蒲腥藛T在學(xué)校是教師,在外面就是學(xué)科公司,發(fā)揮其積極性。
朱言文代表則從發(fā)揮企業(yè)主體作用的角度,提出自己的建議。他說,上海現(xiàn)在科研經(jīng)費(fèi)很多,但是好的科研項目不多。企業(yè)是創(chuàng)新的主體,要鼓勵企業(yè)發(fā)展自主知識產(chǎn)權(quán)。政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用,引導(dǎo)企業(yè)科研創(chuàng)新的發(fā)展,為企業(yè)提供信息服務(wù)。要組織科研力量主攻重大科研項目。要確保科研人員的創(chuàng)新主人地位,保護(hù)科技發(fā)明人員的利益,提高其積極性。
方世忠代表說:“上半年,政府在城市頑癥治理上的政策供給力度加大了,如明確了群租認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn),相關(guān)中介、業(yè)主的法律責(zé)任,加大了消防違法的查處力度等。又如對正在實施的違法搭建行為,經(jīng)告知不改,可以進(jìn)行強(qiáng)拆。這些政策的出臺,對城市頑癥的治理提供很大支撐?!?/p>
“城市管理很多問題并不是缺法造成?!庇写碚J(rèn)為,當(dāng)前城市管理和社會管理中,存在兩個情況——依法不作為和依法亂作為。“亂設(shè)攤、亂搭建是頑癥,關(guān)鍵是思想認(rèn)識上有誤區(qū),現(xiàn)在也立了很多法,但都執(zhí)法不到位?!币M碚J(rèn)為,政府要有法治觀念,既然法律有規(guī)定,政府就要執(zhí)行到位,不依法辦事就是寬嚴(yán)皆誤,要統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,嚴(yán)格執(zhí)法,落實到位?!?/p>
近日曝光的麥當(dāng)勞、肯德基供貨商福喜公司采用過期肉的消息,引起代表的熱切關(guān)注。“老板叫員工打人,員工會拒絕,因為這不合法;食品企業(yè)讓員工使用過期原料,員工為什么不能拒絕?”朱勇代表認(rèn)為,應(yīng)該在全社會普及基本的法律常識、宣揚(yáng)道德意識:“不僅要讓員工對違法行為說不,還要鼓勵他們舉報企業(yè)違法行為。”
特大城市的治理任務(wù)很艱巨,例如亂設(shè)攤和居民就業(yè)、居民日常需求的矛盾;取締黑車和居民出行最后一公里的解決問題等。鄭惠強(qiáng)代表認(rèn)為,城市治理和保障有序發(fā)展的關(guān)鍵是要建立一個長效的常態(tài)機(jī)制,尋找平衡點(diǎn),疏堵結(jié)合。關(guān)于城鄉(xiāng)結(jié)合部的治理問題,治理壓力大、治理難度大,要進(jìn)一步思考治理權(quán)限的合理配置,如治理權(quán)限能夠進(jìn)一步下放;中心城區(qū)和郊區(qū)縣執(zhí)法力量配置是否需要區(qū)別對待等。還要充分調(diào)動社會、基層群眾參與治理的積極性,可以建立舉報獎勵等激勵機(jī)制。
湯東英、陳海燕等代表則建議,對城中村改造、違章建筑拆除等難點(diǎn)問題,要更加注重社會治理,采用社會共治的理念,推動形成和完善一套長效管理的機(jī)制。