看他國對行賄者的處罰

魏道培

德國：公務(wù)員“不能貪”“不敢貪”

2013年12月28日阿根廷司法部宣布，將起訴德國西門子公司17名高管人員，其中包括九名前經(jīng)理，這些人從上個(gè)世紀(jì)90年代末期以來，先后多次用賄賂手段獲得業(yè)務(wù)，其賄賂總金額高達(dá)1.06億美元。

早在1998年，西門子與阿根廷政府簽訂一項(xiàng)金額高達(dá)13億美元的合同，幫助阿根廷制作全國公民身份證并創(chuàng)建國境監(jiān)控體系；但到了2001年，阿根廷新一屆政府取消了這些項(xiàng)目，由此牽出一大堆賄賂丑聞。西門子為獲得這些項(xiàng)目，曾向阿根廷政府相關(guān)人員支付巨額賄金。項(xiàng)目取消后，西門子打算索回賄金卻沒有辦到。阿根廷新一屆政府獲知后立即對西門子展開調(diào)查。真相大白后，阿根廷法院決定對西門子實(shí)施重罰，罰金高達(dá)5億比索，約合7700萬美元。

西門子公司何以從世界上最受尊敬的跨國巨頭陷入“賄賂門”？早在2011年，美國法院就指控西門子前執(zhí)行總裁赫伯特·斯蒂芬（Herbert Steffen）違反了《美國反國外腐敗行為法》。為此，西門子不得不向美國法院支付有史以來最大的罰單，13.3億美元，包括8億犯罪與民事罰款。

人們要問，德國是個(gè)法律嚴(yán)明的國家，西門子為何敢于這樣為非作歹？答案是，西門子善于在那些法制不太健全的國家大打賄賂牌由來已久，他們憑借實(shí)力，利用關(guān)系，開拓全世界市場已有十余年歷史。盡管德國反賄賂法律十分嚴(yán)厲，但西門子大多是在國外那些法制體系不太健全的國家經(jīng)營，而德國的《反不正當(dāng)競爭法》《德國刑法典》和1997年8月份修訂的《反腐敗法》對這家巨頭鞭長莫及。

在德國，制止賄賂行為主要是通過司法手段而不是行政手段。德國的市場競爭環(huán)境已相當(dāng)成熟，輿論監(jiān)督也很嚴(yán)格。如果一家公司違法，它不但會(huì)受到法律制裁，而且還會(huì)遭受輿論批評以及競爭對手的排擠，公司形象將大大受損，甚至?xí)飘a(chǎn)。在這樣的背景下，德國國內(nèi)的公司犯罪動(dòng)機(jī)很小。而在嚴(yán)明的法制體系下，公務(wù)員更是“不能貪”，“不敢貪”。

韓國：最善于把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子

自上世紀(jì)60年代以來，韓國歷屆政府不斷推出包括治理商業(yè)賄賂在內(nèi)的各種反腐敗措施，其措施日益嚴(yán)厲，并形成全民打擊賄賂的社會(huì)氛圍。1963年，韓國組成身兼審計(jì)、監(jiān)察和紀(jì)檢三重責(zé)任的監(jiān)察院；組建行政改革調(diào)查委員會(huì)，通過行政改革消除賄賂。1964年，制定了相關(guān)法律，其規(guī)定分別對受賄公務(wù)員、不正當(dāng)利益獲得者、校園非法斂財(cái)者、公職人員瀆職行為進(jìn)行處罰。韓國的“社會(huì)凈化委員會(huì)”和“社會(huì)凈化運(yùn)動(dòng)”也十分有效，即通過全民參與清除包括授受金錢物品、給好處費(fèi)等賄賂行為。

韓國還制訂了一系列其他相關(guān)法律，包括《公職人員倫理法》、《關(guān)于特殊犯罪的特別法》、《透明社會(huì)協(xié)約》等規(guī)定實(shí)行對公職人員的財(cái)產(chǎn)登記制度、公職人員物品申報(bào)制度和退休公職人員就業(yè)限制制度，十分有效地把權(quán)力關(guān)進(jìn)了籠子。

韓國從一個(gè)腐敗叢生的國家轉(zhuǎn)變?yōu)榍辶畹靡嬗陧n國政府二十多年的反腐和治理，使其腐敗程度逐漸減輕，社會(huì)清廉度明顯提高。

美國：四機(jī)制遏制商業(yè)賄賂

壟斷行為是市場不公平競爭的最大體現(xiàn)。為了從壟斷者手中獲得產(chǎn)品和服務(wù)或向壟斷者出售產(chǎn)品和服務(wù)，不正當(dāng)?shù)哪缓蠼灰子纱水a(chǎn)生，從而也很容易導(dǎo)致商業(yè)賄賂行為的發(fā)生。為此，美國早在一百多年前就采取措施大力打擊市場壟斷行為，其市場反壟斷已經(jīng)深入到各行各業(yè)。由于美國幾乎沒有任何產(chǎn)品和服務(wù)是被少數(shù)一兩家公司把持的，因此企圖通過商業(yè)賄賂來獲得非正當(dāng)利益的行為自然沒有市場。

成熟的市場經(jīng)濟(jì)和良好的社會(huì)環(huán)境使商業(yè)賄賂在美國難以興風(fēng)作浪。從美國的市場運(yùn)作和社會(huì)監(jiān)管方面來看，對商業(yè)賄賂的圍剿有這樣四個(gè)主要機(jī)制：反壟斷機(jī)制、公平競爭機(jī)制、輿論監(jiān)督機(jī)制和法律機(jī)制。

日本：橫掃“蒼蠅”，不懼“老虎”

商業(yè)賄賂是日本各種賄賂中最主要的形式之一，它不僅對經(jīng)濟(jì)問題本身產(chǎn)生影響，而且還時(shí)常涉及到政治領(lǐng)域，造成政壇大地震。當(dāng)前，日本已構(gòu)筑起一整套比較有效的制約機(jī)制，在很大程度上減少了商業(yè)賄賂問題的發(fā)生。首先是在法律上筑起反商業(yè)賄賂的重要防線，嚴(yán)厲打擊商業(yè)賄賂行為，連微小的商業(yè)賄賂事件也決不放過。日本刑法將商業(yè)賄賂統(tǒng)一為行賄罪和受賄罪，無論在商業(yè)方面還是其他方面，具有行賄或者受賄行為必須承擔(dān)相同的法律責(zé)任。并且，日本界定的賄賂范圍相當(dāng)廣，凡能夠滿足人的需要或者欲望的一切利益都可以算作賄賂，包括提供性服務(wù)以及高規(guī)格的宴請和接待等。利用手中掌握的權(quán)限，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中要求他人給予金錢、物品或者提供其他好處的，以及接受或者約定接受利益和好處的屬于受賄行為，必須承擔(dān)刑事責(zé)任。

日本有關(guān)部門對行賄受賄罪的查處十分嚴(yán)格，敢于橫掃“蒼蠅”，也不懼“老虎”。如在日本前首相田中角榮身邊工作人員利用首相的影響力，為美國洛克希德公司牽線搭橋，向日本全日空航空公司推銷一批大型客機(jī)，在“洛克希德事件”中，首相田中角榮因受賄而被捕，并最終被判處有期徒刑四年。

加拿大：打造全新的“問責(zé)文化”

2012年11月，加拿大皇家騎警宣布，加拿大倫敦市市長喬·豐塔納被指控在2005年任聯(lián)邦內(nèi)閣部長時(shí)，兩次用公款支付其兒子的婚禮費(fèi)用，其中第一筆1700加元，第二筆1.9萬加元。

皇家騎警說，對豐塔納的指控針對第一筆付款，對第二筆付款尚無足夠證據(jù)。豐塔納預(yù)定2013年1月首次出庭。這是加拿大正在進(jìn)行的一起反腐調(diào)查，涉案金額不大，但加拿大對公職人員的嚴(yán)格監(jiān)督可見一斑。

加拿大是國際公認(rèn)廉潔程度較高的國家，這主要得益于政府建立和不斷完善了一整套懲防腐敗的體系，這個(gè)體系對公職人員的任何腐敗行為實(shí)行零容忍。

針對公職人員，聯(lián)邦政府不僅制定了《聯(lián)邦問責(zé)法》，還有規(guī)范公職人員行為《利益沖突法》，旨在從財(cái)產(chǎn)申報(bào)、回避、離職后行為限制、收禮限制等方面防止公職人員以權(quán)謀私；防止行政和立法領(lǐng)域腐敗的《游說法》，旨在從注冊登記、開展游說、罰則等方面規(guī)范游說活動(dòng)；還有政務(wù)公開化和透明度的《信息公開法》等等。

英國：靠高標(biāo)準(zhǔn)的道德機(jī)制約束政府

為高效而廉政的政府管理部門，英國的《反賄賂法》主要內(nèi)容是：1.加大對賄賂犯罪的處罰力度，將最高刑期從7年提高到10年，罰款數(shù)額沒有限制。2.將賄賂犯罪簡化為兩大類：一是提供、給予或承諾某種利益；二是索要、同意或接受某種利益。3.將賄賂外國公職人員犯罪作為一項(xiàng)單獨(dú)罪名。4.設(shè)立法人預(yù)防賄賂失職罪，商業(yè)機(jī)構(gòu)只有在證明其已經(jīng)全面推行有效的預(yù)防賄賂機(jī)制的情況下才能避免被定罪。5.推動(dòng)在英國商業(yè)領(lǐng)域建立道德高標(biāo)準(zhǔn)。

2011年以來，全球反海外賄賂工作不斷加強(qiáng)，英國、俄羅斯等大國相繼通過反海外賄賂立法，全球執(zhí)法行動(dòng)規(guī)模和數(shù)量保持平穩(wěn)較快增長。筆者相信，隨著各國加大反賄賂力度，賄賂的風(fēng)險(xiǎn)也越來越大，違法者越來越?jīng)]有市場，敢于鋌而走險(xiǎn)者自然也會(huì)望風(fēng)喪膽。

編輯：程新友 jcfycxy@sina.com