從“萬里長(zhǎng)征圖”到“匯總清單”

楊振敏

改革是發(fā)展的動(dòng)力，也是中國(guó)最大的紅利。從“強(qiáng)刺激”到“深改革”，新一屆政府以轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)為突破口，截至2013年9月25日，取消和下放的行政審批事項(xiàng)已達(dá)221項(xiàng)。由此可見，新一屆政府正在加速兌現(xiàn)“任期內(nèi)把現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)再削減三分之一以上”的承諾，進(jìn)一步釋放改革的紅利，決心和力度有目共睹、深得民心。

然而，好的舉措是不是能夠在地方落到實(shí)處，讓百姓真正得到便利和實(shí)惠？民進(jìn)中央領(lǐng)導(dǎo)在與民進(jìn)泉州市委會(huì)的基層會(huì)員座談時(shí)就聽到了不同的聲音——群眾對(duì)辦事便利化的實(shí)際感受與官方削減行政審批的幅度并不對(duì)等，甚至仍然聽到了“跑斷腿、磨破嘴、交了錢、受了累”的抱怨，以及“一個(gè)章都沒少蓋”的否定聲。

看來“行政審批制度改革仍需落到實(shí)處”。由此，民進(jìn)中央和民進(jìn)地方組織充分發(fā)揮民主黨派“集智聚力”的人才和組織優(yōu)勢(shì)，“上下聯(lián)動(dòng)”，民進(jìn)福建省委會(huì)、泉州市委會(huì)、廣東省委會(huì)、天津市委會(huì)紛紛展開調(diào)研和座談，在一線聽取“民聲”、吸取“民意”，廣泛搜集資料。

一張“萬里長(zhǎng)征圖”

激發(fā)新一輪改革

“一個(gè)投資項(xiàng)目從立項(xiàng)到審批，要跑20個(gè)廳局、53個(gè)處室，蓋108個(gè)章，需要799個(gè)審批工作日?！痹?013年年初召開的廣州市政協(xié)十二屆二次會(huì)議上，廣州市政協(xié)常委曹志偉繪制了一幅投資項(xiàng)目審批流程“萬里長(zhǎng)征圖”，并當(dāng)場(chǎng)向中共廣州市委書記萬慶良、市長(zhǎng)陳建華陳述了行政審批流程的諸多弊端。

萬慶良隨即批示，要“下鐵的決心，用鐵的手腕”去改革投資項(xiàng)目審批流程，并做了相關(guān)部署。隨后，廣州市法制辦、發(fā)改委、建委、國(guó)土房管局、規(guī)劃局等十幾個(gè)部門進(jìn)行多次研討，形成“縮短審批時(shí)限改革方案”，提出廣州市投資項(xiàng)目建設(shè)審批時(shí)限在市政協(xié)《建議案》提出的232個(gè)工作日的基礎(chǔ)上削減一半，即115個(gè)工作日，節(jié)省了超過85％的時(shí)間。

社會(huì)上一片叫好，輿論間反饋熱烈。此事也引起民進(jìn)中央的關(guān)注。如何進(jìn)一步“轉(zhuǎn)變政府職能”、“簡(jiǎn)政放權(quán)”是民進(jìn)中央領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)期關(guān)注的參政議政領(lǐng)域，并認(rèn)為這件事情廣州市政協(xié)做得到位、廣州市政府回應(yīng)得迅速。這個(gè)建議案的提出和辦理，是一個(gè)集專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等協(xié)商形式于一體的協(xié)商成果，也是政協(xié)委員和政協(xié)機(jī)構(gòu)進(jìn)行工作聯(lián)動(dòng)的一個(gè)創(chuàng)新。委員提出提案選題，市政協(xié)專委會(huì)參與，認(rèn)準(zhǔn)了是有價(jià)值有分量的題目，就充分發(fā)揮界別的作用、動(dòng)用全政協(xié)之力集思廣益，把建議案做到最好，這個(gè)案例探索出了一條成功的經(jīng)驗(yàn)。

一張“萬里長(zhǎng)征圖”觸動(dòng)了簡(jiǎn)政放權(quán)的新一輪改革。同年兩會(huì)后，新一屆政府再發(fā)力——以轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)為突破口，截至6月19日，共取消和下放165項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，8月21日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定出臺(tái)嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的措施，再取消一批評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰評(píng)估項(xiàng)目。新一屆政府正在加速兌現(xiàn)“任期內(nèi)把現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)再削減三分之一以上”的承諾，進(jìn)一步釋放改革的紅利，決心和力度有目共睹、深得民心。

一份“匯總清單”更見改革誠(chéng)意

“跑斷腿、磨破嘴、交了錢、受了累”的抱怨，以及“一個(gè)章都沒少蓋”的否定聲，在行政審批制度改革有效推進(jìn)的背景下，顯然讓人看到了在取消和下放的審批事項(xiàng)數(shù)字之外，改革的另一面與復(fù)雜性。

2013年9月，在充分消化、吸收民進(jìn)地方組織提供的基本材料和意見建議基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)醞釀、多次修改，民進(jìn)中央領(lǐng)導(dǎo)向國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提交了題為“行政審批制度改革仍需落到實(shí)處”的建議書。

建議書中分析認(rèn)為，行政審批制度改革未落到實(shí)處的原因，一是沒在要害處動(dòng)手，原有的各行政審批事項(xiàng)“含金量”和使用頻度是不相同的，甚至其中可能有已經(jīng)不起多大實(shí)際作用的審批項(xiàng)目，而目前的改革是屬于行政部門自我革命，自然會(huì)選擇政府部門覺得最易開刀、或阻力最小的地方入手，而不是從群眾感到最困難最麻煩的環(huán)節(jié)著力，所以數(shù)字上削減審批項(xiàng)目的力度并不等于群眾實(shí)際感受上的認(rèn)同。二是沒在聯(lián)動(dòng)的工作流程上下工夫，群眾辦事往往受制于政府多個(gè)部門的多個(gè)環(huán)節(jié)銜接形成的“工作流程”，而目前提出改革項(xiàng)目的還是以部門為單位，甚至以部門中的部門為更小的單位，他們對(duì)某個(gè)審批環(huán)節(jié)的取消不一定就等于整個(gè)辦事流程的順暢和縮減。三是取消的承諾沒及時(shí)落地，面對(duì)服務(wù)對(duì)象的政府基層辦事人員是按本部門具體的操作規(guī)定行事的，若沒有在承諾取消審批事項(xiàng)后立即出臺(tái)相應(yīng)的和明確的新操作細(xì)則,實(shí)際上就還會(huì)照老辦法辦，承諾就成了“空頭支票”。

這些原因的背后，有對(duì)深入改革的畏難情緒在作祟，怕觸及舊有利益格局的調(diào)整，如某地為了怕“節(jié)能辦”的人難以安置，就不同意將建筑節(jié)能審查一項(xiàng)合并到施工圖審查中，更有的是怕難以協(xié)調(diào)跨部門的權(quán)責(zé)再分配；也有將“審批”等同于“管理”的習(xí)慣思維在作祟，一旦遇到需加強(qiáng)管理，就落入增加審批的老套路，“邊減邊增”，或以名目繁多的審核、事前備案、準(zhǔn)銷證、準(zhǔn)運(yùn)證等形式變相設(shè)置審批事項(xiàng)。

為此，建議書中也給出了有針對(duì)性、切實(shí)可行的建議。一是樹立“流程優(yōu)化”的指導(dǎo)思想，在政府自上而下地推進(jìn)行政審批削減和下放的同時(shí)，更加重視自下而上地征求服務(wù)對(duì)象的意見，了解他們的需求，從而確定改革的著力點(diǎn)、流程優(yōu)化的路徑、操作的細(xì)則以及審批改革效果的考核目標(biāo)。二是加強(qiáng)政府在事中和事后進(jìn)行監(jiān)管的制度建設(shè)和能力建設(shè)。統(tǒng)籌研究解決流程優(yōu)化所帶來的冗余人員的安置政策，中央與地方之間、部門之間重新厘清職責(zé)，以及其它必須的改革保障措施。三是加強(qiáng)對(duì)行政審批取消和下放實(shí)績(jī)的監(jiān)督。對(duì)違法設(shè)定許可和增設(shè)許可條件，或以登記、備案、年檢、監(jiān)制等為名行許可之實(shí)的情況，予以堅(jiān)決糾正和嚴(yán)肅處理。發(fā)揮人大、政協(xié)、商會(huì)及有關(guān)社會(huì)各方的監(jiān)督作用，特別建議以投資領(lǐng)域、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域和非行政許可審批領(lǐng)域等為重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)政府審批改革的實(shí)效進(jìn)行更客觀的評(píng)議。

建議書得到了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批閱。社會(huì)上有人抱怨：政策出不了中南海。但是，新一屆政府表現(xiàn)出了更強(qiáng)的改革意志和魄力，必須讓政策真正落地，在程序上也要更加公開、透明。2013年9月25日，李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，修訂政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，決定再取消和下放75項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。簡(jiǎn)政放權(quán)再提速，新一屆政府取消和下放的行政審批事項(xiàng)已達(dá)221項(xiàng)。2014年3月，國(guó)務(wù)院審改辦發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于公開國(guó)務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)等相關(guān)工作的通知》，在前一階段國(guó)務(wù)院各部門分別公開本部門所保留的行政審批事項(xiàng)基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院審改辦進(jìn)行了匯總，形成了國(guó)務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)匯總清單，接受社會(huì)公開監(jiān)督。

“匯總清單”，不是對(duì)現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)予以固化，而是意欲在聽取社會(huì)各方面意見的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)行政審批事項(xiàng)的取消和下放；“社會(huì)公示”，更彰顯了國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的誠(chéng)意、決心和信心。

建議書的基礎(chǔ)來源于民進(jìn)地方和基層組織，為了鼓舞干勁、表彰先進(jìn)，在民進(jìn)全會(huì)的參政議政專項(xiàng)表彰中，民進(jìn)中央對(duì)該建議書做出貢獻(xiàn)的地方組織給予了肯定和表彰。表彰是有形的，無形的鼓勵(lì)更為深刻。建議書中的意見建議被國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)部委采納，見到實(shí)效，更增強(qiáng)了他們作為參政黨一員的自豪感和成就感，更激發(fā)了他們推動(dòng)地方和基層組織發(fā)展的積極性和使命感。

“為執(zhí)政黨助力、為國(guó)家盡責(zé)、為人民服務(wù)”是嚴(yán)雋琪主席對(duì)民進(jìn)全會(huì)的殷切希望。有為才能有位，有位更要有為，民進(jìn)各級(jí)組織將繼續(xù)圍繞服務(wù)全面深化改革在參政議政的道路上闊步前行。

相關(guān)鏈接

行政批準(zhǔn)又稱行政許可，其實(shí)質(zhì)是行政主體同意特定相對(duì)人取得某種法律資格或?qū)嵤┠撤N行為，實(shí)踐中表現(xiàn)為許可證的發(fā)放。行政審核與行政批準(zhǔn)經(jīng)常聯(lián)系起來使用，只有符合有關(guān)條件才能獲得許可證,而且還需定期檢驗(yàn)，如果沒有違反規(guī)定的情況出現(xiàn)，就由有關(guān)機(jī)關(guān)在許可證上蓋章，表示對(duì)相對(duì)人狀態(tài)合法性的認(rèn)可?？傊?，行政審批是根據(jù)法律規(guī)定的條件，由實(shí)際執(zhí)法部門來審核是否符合條件的行為。

行政審批是指行政機(jī)關(guān)（包括有行政審批權(quán)的其他組織）根據(jù)自然人、法人或者其他組織提出的申請(qǐng)，經(jīng)過依法審查，采取“批準(zhǔn)”、“同意”、“年檢”發(fā)放證照等方式，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)、認(rèn)可其資格資質(zhì)、確認(rèn)特定民事關(guān)系或者特定民事權(quán)利能力和行為能力的行為。

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