以創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略推動通信產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

韓東起

寬帶網(wǎng)絡(luò)市場要進(jìn)一步向民間資本開放，目前工業(yè)和信息化部已分兩批向19家民營企業(yè)發(fā)放了虛擬運營商牌照；虛擬運營商對推動電信資費降價可以發(fā)揮一定作用，但其主要價值在于通過引入互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)新思維，促進(jìn)電信行業(yè)技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新，促進(jìn)市場活力不斷增強；基礎(chǔ)電信運營商應(yīng)立足自身優(yōu)勢與特色，在云、管、端各個領(lǐng)域準(zhǔn)確定位自己，努力推動產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新；對所有電信業(yè)務(wù)均實行市場調(diào)節(jié)價，目的是全面提高電信市場經(jīng)濟運行效率，給消費者帶來實實在在的實惠

5月17日是“世界電信和信息社會日”，在這個節(jié)日到來前夕，工業(yè)和信息化部部長苗圩就世界電信日主題、民間資本進(jìn)入電信領(lǐng)域、放開電信資費促進(jìn)行業(yè)競爭、虛擬運營商、基礎(chǔ)電信運營商如何以創(chuàng)新贏得市場等熱點問題接受了媒體的采訪。

記者：今年世界電信日主題是“寬帶促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展”。請問，鼓勵民資進(jìn)入電信領(lǐng)域是否也涉及寬帶業(yè)務(wù)？

苗圩：寬帶網(wǎng)絡(luò)是新時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施。應(yīng)該說，經(jīng)過多年發(fā)展，我國寬帶發(fā)展的主要指標(biāo)與自身縱向比都有長足的進(jìn)步，但與國際橫向比差距卻在擴大。根據(jù)國際權(quán)威機構(gòu)的指標(biāo)排名，我國寬帶的國際地位大約在70至80名之間，與我們在國際社會應(yīng)有的大國地位極不相稱。其根本原因就是寬帶建設(shè)滯后于發(fā)展的需要。去年國務(wù)院實施了“寬帶中國”戰(zhàn)略，今年一季度國務(wù)院在研判經(jīng)濟形勢時進(jìn)一步將寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性提到與鐵路、公路等量齊觀。工業(yè)和信息化部也連續(xù)兩年啟動了專項行動計劃。我們相信，在各方面高度重視之下，通過加大投入與政策扶持，我國的寬帶發(fā)展會全力趕上去。

對于促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，我們一方面要全力貫徹落實好“寬帶中國”戰(zhàn)略，通過推動實施寬帶中國專項行動等措施，持續(xù)提升我國寬帶發(fā)展水平，另一方面，將通過向民間資本開放寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)，吸引民營企業(yè)參與到我國基礎(chǔ)電信領(lǐng)域的建設(shè)和運營中來，通過競爭促進(jìn)企業(yè)寬帶服務(wù)能力提升和資費水平的合理下降，為廣大用戶提供更便捷、優(yōu)惠和多樣化的寬帶服務(wù)。

記者：近期，工業(yè)和信息化部出臺了文件，對所有電信業(yè)務(wù)資費實行市場調(diào)節(jié)價。這么做的目的是什么？

苗圩：為貫徹落實三中全會精神，按照國務(wù)院要求，我部和國家發(fā)改委聯(lián)合決定，對所有電信業(yè)務(wù)均實行市場調(diào)節(jié)價，電信資費由市場決定。這次放開的，包括固定和移動的本地、長途、漫游語音，短消息，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)等所有電信業(yè)務(wù)資費。做出這個決定的目的，就是希望通過進(jìn)一步鼓勵市場競爭來推動電信業(yè)務(wù)資費水平下降，充分發(fā)揮市場“無形的手”對資費的調(diào)控作用，全面提高電信市場經(jīng)濟運行效率，給消費者帶來實實在在的實惠。這里我要強調(diào)一句，老百姓的期望，就是我們努力的方向，也是相關(guān)企業(yè)的努力方向。

記者：十八屆三中全會作出全面深化改革的決定，社會各界對電信業(yè)引入民間資本期望很高，請您介紹一下目前工業(yè)和信息化部“鼓勵民間資本進(jìn)入電信業(yè)”工作推進(jìn)情況。

苗圩：電信業(yè)是民生行業(yè)，關(guān)系千家萬戶和老百姓的利益，這幾年發(fā)展比較快，熱點也比較多，社會關(guān)注度高。向民間資本開放電信業(yè)，是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署。這不僅關(guān)系到電信業(yè)的健康發(fā)展，還關(guān)系到信息消費和整個國民經(jīng)濟的健康發(fā)展，同時直接關(guān)系到廣大電信用戶的切身利益。

工業(yè)和信息化部堅決落實黨中央、國務(wù)院部署要求，2012年6月，出臺了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實施意見》。黨的十八屆三中全會以后，我們進(jìn)一步加大改革力度，大力簡政放權(quán)，按照“少限制多鼓勵、寬進(jìn)嚴(yán)管”的原則，對于看得準(zhǔn)的、符合方向的、能夠開放競爭的業(yè)務(wù)，全力支持民營企業(yè)進(jìn)入。

重點在三個方面實現(xiàn)了突破：第一，去年我部啟動了移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點工作，并分兩批向19家民營企業(yè)發(fā)放了試點批文。近期將根據(jù)企業(yè)申請情況，向符合條件的企業(yè)發(fā)放第三批批文。第二，在增值電信業(yè)務(wù)方面，自2012年底重新受理IDC、ISP申請以來，截至今年4月底，新發(fā)放IDC許可證85件、ISP許可證142件。第三，還有一項正在推進(jìn)的工作，就是寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點，我部已經(jīng)草擬了試點方案，完善后適時推出。

我們相信，隨著改革的進(jìn)一步深入，更多的民間資本進(jìn)入電信領(lǐng)域，必將進(jìn)一步促進(jìn)市場競爭，激發(fā)創(chuàng)新活力，提升服務(wù)質(zhì)量，給廣大消費者帶來更多的選擇和更好的服務(wù)。

記者：虛擬運營商是“民間資本進(jìn)入電信領(lǐng)域”的一個標(biāo)志，近期虛擬運營商紛紛放號，電信運營商由3家一下子發(fā)展到22家，會不會引發(fā)電信資費價格戰(zhàn)等無序競爭的情況？是否會對傳統(tǒng)的三大運營商業(yè)務(wù)構(gòu)成沖擊？

苗圩：移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點是工業(yè)和信息化部推進(jìn)電信行業(yè)進(jìn)一步深化改革、引入民間資本的重要舉措，具有里程碑意義。轉(zhuǎn)售企業(yè)進(jìn)入移動通信領(lǐng)域，有助于通信資費進(jìn)一步合理化，將促使基礎(chǔ)電信企業(yè)逐步消除運營中部分不合理規(guī)定。當(dāng)前，一些轉(zhuǎn)售企業(yè)已經(jīng)推出了創(chuàng)新的業(yè)務(wù)與服務(wù)，比如有的承諾兩年內(nèi)每月話費上限封頂，有的承諾在一定時間內(nèi)用戶流量不予清零。這些來自市場的壓力將有力地促使我國基礎(chǔ)電信運營商業(yè)務(wù)、服務(wù)的調(diào)整完善。

轉(zhuǎn)售企業(yè)與基礎(chǔ)企業(yè)適度競爭是必然的。我們希望這種競爭是良性的，而不僅僅是簡單的價格戰(zhàn)的形式。以目前的市場情況看，簡單的價格戰(zhàn)也難以長期立足于市場，低于成本的價格戰(zhàn)更無法存活。我們看好轉(zhuǎn)售企業(yè)立足自身優(yōu)勢與特點，在新的平臺上開發(fā)更多新產(chǎn)品、新服務(wù)，為通信業(yè)務(wù)擴充更多的功能，從而創(chuàng)造新的價值，提升產(chǎn)品的性能價格比。

記者：有觀點認(rèn)為，現(xiàn)有的虛擬運營商資費和業(yè)務(wù)與傳統(tǒng)運營商相比沒有太大突破，虛擬運營商打破壟斷、進(jìn)入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域的象征意義大于實際意義，您對此如何看待？

苗圩：從目前已經(jīng)發(fā)布移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的品牌及資費方案的情況看，有語音業(yè)務(wù)半年內(nèi)不限時長的，也有數(shù)據(jù)流量2年內(nèi)不清零的，還有很多靈活制定的資費方案。這些都是傳統(tǒng)基礎(chǔ)企業(yè)目前沒有提供的，是被廣大用戶普遍歡迎和接受的，這就是突破，是引入民間資本對于老百姓來講最直觀的感受。

我們認(rèn)為，在現(xiàn)階段，虛擬運營商進(jìn)入市場，對資費進(jìn)一步合理化將發(fā)揮一定的作用，但這個作用也是有限的。虛擬運營商更大的發(fā)展空間，或者說價值在于創(chuàng)新，通過將現(xiàn)有業(yè)務(wù)和通信服務(wù)進(jìn)行設(shè)計組合，推出新的技術(shù)、業(yè)務(wù)和商業(yè)模式，比如在同等資費情況下讓用戶獲得更多的產(chǎn)品，更多個性化服務(wù)，以此贏得市場信賴。

記者：工業(yè)和信息化部在“鼓勵民間資本進(jìn)入電信業(yè)”方面做了不少工作，您認(rèn)為在這個過程中還面臨哪些問題？

苗圩：鼓勵民間資本進(jìn)入電信領(lǐng)域，促使經(jīng)營主體增多，用戶有了更多選擇的同時，一些問題也會暴露出來，比如服務(wù)質(zhì)量保障、市場競爭秩序以及經(jīng)營主體長期服務(wù)能力等。這些問題對監(jiān)管部門來說是全新的、全方位的挑戰(zhàn)。

針對這些問題，我們工作思路主要體現(xiàn)在三個關(guān)鍵詞上。第一個關(guān)鍵詞，完善政策。要立足現(xiàn)實，通過試點促進(jìn)相關(guān)政策、制度的修改完善。第二個關(guān)鍵詞，創(chuàng)造環(huán)境。要讓民間資本進(jìn)得來、留得下，不能成為“玻璃門”、“彈簧門”。第三個關(guān)鍵詞，加強監(jiān)管。我們將一手抓簡政放權(quán)、減少審批，一手抓市場監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，促進(jìn)公平競爭，全力保障用戶合法權(quán)益。

記者：適度競爭無疑將激勵電信市場創(chuàng)新。請問您如何看待電信市場上虛擬運營商與基礎(chǔ)運營商的既競爭又合作的關(guān)系？同樣是創(chuàng)新，您認(rèn)為虛擬運營商和電信運營商各自有何不同特點與規(guī)律？電信運營商下一步應(yīng)對技術(shù)與市場變革的挑戰(zhàn)，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的前景在哪里？

苗圩：隨著民營企業(yè)進(jìn)入電信市場，電信市場主體增多了，競爭更有活力。這對用戶來說是好事。同時，我們也要看到，電信市場中三家國企仍處于主導(dǎo)地位，新進(jìn)入的虛擬運營商，只是拿到部分資源來開發(fā)業(yè)務(wù)，和傳統(tǒng)的三大基礎(chǔ)電信運營商，各自優(yōu)勢、特點不同，應(yīng)當(dāng)是合作雙贏的關(guān)系，而不是互相排斥。

目前，虛擬運營商的創(chuàng)新更多地是借鑒了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)新的思維與做法，與傳統(tǒng)企業(yè)的發(fā)展思路有著很大不同。在業(yè)務(wù)創(chuàng)新方面，微信的出現(xiàn)某種意義是對短信、話音乃至視頻通信等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的替代。在商業(yè)模式創(chuàng)新方面，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)常常首先考慮的不是掙用戶的錢，比如去年興起的打車軟件甚至反過來付給用戶錢，某些虛擬運營商推出了月消費封頂模式，某種意義上就是不限通話時長。這些創(chuàng)新現(xiàn)在可以說正在發(fā)生，還將噴薄而出，我相信一定會給全國通信用戶帶來一波又一波的驚喜。

三大基礎(chǔ)運營商，盡管在體制機制方面受到一些制約，在響應(yīng)市場需求的靈活性方面不如民營企業(yè)，但在面對來自市場新進(jìn)入者的競爭時，依然有強大的傳統(tǒng)優(yōu)勢和自身特色，依然是通信業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主體，比如在大用戶、重點行業(yè)、資金需求量大的領(lǐng)域，其地位是難以替代的。與此同時，第三次工業(yè)革命正在將互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)創(chuàng)新成果引入傳統(tǒng)工業(yè)，改造和提升著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造出物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)這樣新的巨大市場。如果說互聯(lián)網(wǎng)是人與人、人與服務(wù)的連接，那么工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)就是機器與機器、機器與人、機器與服務(wù)的連接，這將使得用戶呈幾何級數(shù)增長。我認(rèn)為這應(yīng)是電信運營商發(fā)揮重要作用的領(lǐng)域，這不僅對其自身的發(fā)展有好處，對工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級也將起到重要推動作用。

我國基礎(chǔ)運營商當(dāng)前面臨的最大挑戰(zhàn)不是虛擬運營商，而是互聯(lián)網(wǎng)等OTT業(yè)務(wù)的沖擊。運營商最大的憂慮，是未來可能會“被管道化”。事實上，運營商不僅僅在管的層面有優(yōu)勢，在端和云的等面也可以大有作為。關(guān)鍵在于貫徹落實國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，下決心推動產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新。