工程造價(jià)定額與工程量清單計(jì)價(jià)方法的比較

姚金濤

(中鐵上海設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司，江蘇南京 210009)

0 引言

定額計(jì)價(jià)方法是我國(guó)建國(guó)以來(lái)內(nèi)地建設(shè)工程領(lǐng)域使用的傳統(tǒng)計(jì)價(jià)方法，源自前蘇聯(lián)，是工程量清單計(jì)價(jià)方法出現(xiàn)以前我國(guó)內(nèi)地工程造價(jià)領(lǐng)域唯一使用的計(jì)價(jià)方法，是一種量?jī)r(jià)合一的計(jì)價(jià)方法，對(duì)我國(guó)內(nèi)地的工程造價(jià)管理及發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。工程量清單計(jì)價(jià)方法(以下簡(jiǎn)稱清單計(jì)價(jià))源自英國(guó)，于2003年在我國(guó)內(nèi)地推廣應(yīng)用，是一種量?jī)r(jià)分離的計(jì)價(jià)方法，目前主要應(yīng)用于我國(guó)內(nèi)地建設(shè)工程招投標(biāo)階段。

1 定額計(jì)價(jià)

定額計(jì)價(jià)亦稱工料單價(jià)法，是以概預(yù)算定額、各種費(fèi)用定額為基礎(chǔ)依據(jù)，按照規(guī)定的計(jì)算程序確定工程造價(jià)的特殊計(jì)價(jià)方法，具體來(lái)說(shuō)指的是先按省(部)級(jí)建設(shè)行政主管部門發(fā)布的建設(shè)工程定額規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則逐項(xiàng)計(jì)算工程量，再套用建設(shè)工程定額單價(jià)確定直接工程費(fèi)，然后按省(部)級(jí)建設(shè)行政主管部門發(fā)布的費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)確定措施費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)和稅金，最后加上人工費(fèi)的價(jià)差、材料費(fèi)價(jià)差、機(jī)械費(fèi)價(jià)差匯總后確定建筑安裝工程造價(jià)。定額計(jì)價(jià)方法中所使用的建設(shè)工程定額和費(fèi)用定額，都是由省(部)級(jí)建設(shè)行政主管部門制定和測(cè)算發(fā)布的，反映的是在合理的施工組織設(shè)計(jì)，正常的施工條件下，完成一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位合格產(chǎn)品所需的各種生產(chǎn)要素之間的數(shù)量關(guān)系，體現(xiàn)的是大多數(shù)施工企業(yè)在具有基本技術(shù)裝備、在合理的施工工期及施工工藝和勞動(dòng)組織下的社會(huì)平均消耗量標(biāo)準(zhǔn)。所以定額計(jì)價(jià)實(shí)質(zhì)上是一種主要由政府定價(jià)的計(jì)價(jià)方法。

2 清單計(jì)價(jià)

清單計(jì)價(jià)亦稱綜合單價(jià)法，是以國(guó)家統(tǒng)一的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱清單計(jì)價(jià)規(guī)范)為基礎(chǔ)依據(jù)，規(guī)范各相關(guān)單位行為及責(zé)任從而確定工程造價(jià)，完成工程交易的一種計(jì)價(jià)方法。具體來(lái)說(shuō)指的是在建設(shè)工程招投標(biāo)階段，由招標(biāo)人按照國(guó)家有關(guān)部門發(fā)布的《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的相關(guān)要求，自身或委托相關(guān)有資質(zhì)單位提供工程數(shù)量清單，投標(biāo)人根據(jù)工程量清單，采用企業(yè)定額，計(jì)算分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金，從而確定工程所需的全部費(fèi)用再進(jìn)行報(bào)價(jià)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法。所以清單計(jì)價(jià)方法是一種主要由市場(chǎng)定價(jià)、由企業(yè)自主報(bào)價(jià)的計(jì)價(jià)方法。在工程招投標(biāo)中采用工程量清單計(jì)價(jià)是國(guó)際上較為通行的做法。

3 定額計(jì)價(jià)與清單計(jì)價(jià)的區(qū)別

3.1 體現(xiàn)了不同的建設(shè)工程造價(jià)管理理念

定額計(jì)價(jià)方法可以說(shuō)是一種政府直接微觀管理工程造價(jià)的工程計(jì)價(jià)方法。因?yàn)楣こ淘靸r(jià)最基本的兩個(gè)過(guò)程即工程量計(jì)算和工程計(jì)價(jià)均由國(guó)家決定:工程量計(jì)算由建設(shè)工程定額確定，工程計(jì)價(jià)按建設(shè)工程定額、費(fèi)用定額和有關(guān)文件確定，所有費(fèi)用均不允許競(jìng)爭(zhēng)或有限競(jìng)爭(zhēng)。

清單計(jì)價(jià)方法則是一種國(guó)家宏觀管理工程造價(jià)的工程計(jì)價(jià)方法。工程量計(jì)算由《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》確定，這反映了國(guó)家對(duì)工程造價(jià)的管理，而工程計(jì)價(jià)則由企業(yè)自主確定，此時(shí)的工程造價(jià)是企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)的具體情況，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)形成工程價(jià)格。

3.2 子目劃分的標(biāo)準(zhǔn)不同

定額計(jì)價(jià)方法的子目劃分是按施工工序、工藝進(jìn)行劃分的，計(jì)價(jià)時(shí)根據(jù)施工工序、工藝計(jì)算工程量、套定額計(jì)價(jià)。每條子目反映的是一個(gè)施工工序、工藝的單價(jià)。

而清單計(jì)價(jià)方法子目劃分是以一個(gè)“綜合實(shí)體”考慮的，“綜合實(shí)體”一般包括多個(gè)施工工序、工藝內(nèi)容，計(jì)價(jià)時(shí)需把多個(gè)施工工序、工藝內(nèi)容單價(jià)相加，反映的是完成一個(gè)綜合實(shí)體的綜合單價(jià)。

3.3 計(jì)價(jià)依據(jù)不同

定額計(jì)價(jià)方法工程量計(jì)算的依據(jù)是建設(shè)工程定額規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則，計(jì)價(jià)的依據(jù)是建設(shè)工程定額和有關(guān)部門發(fā)布的費(fèi)用定額及人工材料機(jī)械價(jià)格。

清單計(jì)價(jià)方法工程量計(jì)算的依據(jù)是《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，計(jì)價(jià)的依據(jù)是企業(yè)定額和市場(chǎng)上人工材料機(jī)械的價(jià)格。

3.4 單價(jià)和報(bào)價(jià)組成內(nèi)容不同

1)在單價(jià)上定額計(jì)價(jià)單價(jià)反映的是定額基價(jià)，只包括定額編制時(shí)期的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)，而清單計(jì)價(jià)單價(jià)則反映的是投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)及企業(yè)管理費(fèi)、利潤(rùn)和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，是一種綜合單價(jià)。

2)在報(bào)價(jià)上定額計(jì)價(jià)包括直接工程費(fèi)、措施費(fèi)、間接費(fèi)、稅金，而清單計(jì)價(jià)不但包括以上內(nèi)容還包括預(yù)留金、材料購(gòu)置費(fèi)和零星工作項(xiàng)目費(fèi)等。

3.5 工程量計(jì)算主體不同

定額計(jì)價(jià)中招標(biāo)方和投標(biāo)方均需按圖計(jì)算工程量，而清單計(jì)價(jià)中招標(biāo)方需按《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》要求自行或委托有資質(zhì)單位計(jì)算工程量，并按《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》要求編制成工程量清單提供給投標(biāo)人，以便投標(biāo)人報(bào)價(jià)。而投標(biāo)方則無(wú)須計(jì)算工程量，按招標(biāo)人提供的工程量清單自行報(bào)價(jià)即可。

3.6 施工措施費(fèi)納入競(jìng)爭(zhēng)

定額計(jì)價(jià)不區(qū)別工程實(shí)體消耗和工程施工措施消耗，兩者是混在一起的，而清單計(jì)價(jià)對(duì)兩者進(jìn)行了分離單列，并納入了競(jìng)爭(zhēng)的范疇。

3.7 工程量計(jì)算規(guī)則不同

定額計(jì)價(jià)的工程量按工程的實(shí)際發(fā)生量計(jì)算，包括凈用量、損耗量及采用技術(shù)措施的增加量。而清單工程量只計(jì)算凈用量，不包括損耗量和措施增加用量。

3.8 工程量計(jì)算繁瑣程度不同

定額計(jì)價(jià)方法僅需計(jì)算定額量即可，而清單計(jì)價(jià)方法既要計(jì)算清單量，還要計(jì)算定額量。同時(shí)這種繁瑣也反映在計(jì)價(jià)表格上，定額計(jì)價(jià)通常只需顯示定額號(hào)即可，而清單計(jì)價(jià)不僅需要定額號(hào)還需要清單號(hào)。

4 定額計(jì)價(jià)與工程量清單計(jì)價(jià)的聯(lián)系

2013清單規(guī)范規(guī)定的綜合單價(jià)分析表見(jiàn)表1。

表1 綜合單價(jià)分析表

由表1可以看出，“定額”仍然是清單計(jì)價(jià)的依據(jù)，這是由于在中國(guó)清單計(jì)價(jià)是在學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外通行做法并與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是在定額計(jì)價(jià)基礎(chǔ)上衍生出來(lái)的計(jì)價(jià)方法。在《企業(yè)定額》沒(méi)有能夠被業(yè)主普遍認(rèn)同，政府《建設(shè)工程定額》仍然占主導(dǎo)地位的前提下，清單計(jì)價(jià)實(shí)質(zhì)上是定額計(jì)價(jià)的翻版。而二者的關(guān)系主要有以下兩點(diǎn):

1)兩種計(jì)價(jià)方法都是建立在“定額”的平臺(tái)上。不能理解為實(shí)行清單計(jì)價(jià)就不要定額了。定額不能淡化，而應(yīng)加強(qiáng)。

2)定額與兩種計(jì)價(jià)方法的關(guān)系可比擬為:定額是“詞典”，計(jì)價(jià)方法是“文體”，不同的人使用詞典和文體，可以寫出不同風(fēng)格的文章。

5 工程量清單計(jì)價(jià)方法存在的問(wèn)題

5.1 清單項(xiàng)目劃分存在不足

同一個(gè)分項(xiàng)工程(如土方工程、鋼筋工程)在不同的專業(yè)中反復(fù)出現(xiàn)，但清單項(xiàng)目的項(xiàng)目特征、工程量計(jì)算規(guī)則、工作內(nèi)容卻不相同，給使用清單帶來(lái)很大不便，建議編制通用清單項(xiàng)目，適用所有專業(yè)。

5.2 使用階段比較單一

在工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)僅適用于施工發(fā)承包計(jì)價(jià)活動(dòng)(招投標(biāo)過(guò)程中)。而在工程建設(shè)其他階段仍需使用定額計(jì)價(jià)方法，如工程概算的編制仍需使用概算定額。

6 結(jié)語(yǔ)

1)隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的工程定額計(jì)價(jià)方法已經(jīng)不能適應(yīng)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段日益市場(chǎng)化的要求，首先它不能反映出在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)條件下不同能力建筑企業(yè)的生產(chǎn)成本的不同(定額是統(tǒng)一的)，再次它不能反映出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工程建設(shè)各生產(chǎn)要素供求變化對(duì)建筑產(chǎn)品價(jià)格的影響(各生產(chǎn)要素價(jià)格由建設(shè)主管部門發(fā)布)，而清單計(jì)價(jià)卻可以充分的體現(xiàn)以上兩方面，生產(chǎn)成本由企業(yè)定額確定，生產(chǎn)要素價(jià)格隨行就市，因此在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的招投標(biāo)階段，定額計(jì)價(jià)方法最終會(huì)被清單計(jì)價(jià)方法所代替。

2)清單計(jì)價(jià)的核心是企業(yè)定額，企業(yè)定額能夠充分體現(xiàn)出企業(yè)的技術(shù)能力、管理能力。然而目前我國(guó)大多數(shù)建筑企業(yè)并沒(méi)有企業(yè)定額，企業(yè)為了完成招投標(biāo)工作還必須使用我國(guó)的建設(shè)工程定額作為企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)的重要參考。因此在大多數(shù)建筑企業(yè)擁有自己企業(yè)定額之前，我國(guó)建設(shè)工程定額還會(huì)長(zhǎng)期存在。

3)清單計(jì)價(jià)體現(xiàn)的是市場(chǎng)價(jià)格，規(guī)范的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建筑產(chǎn)品交易雙方的行為，因此它主要適用于存在交易雙方的招投標(biāo)和施工管理階段，而在工程建設(shè)其他階段(如工程前期的方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)階段)并沒(méi)有交易雙方，也沒(méi)有市場(chǎng)價(jià)格，要確定工程造價(jià)還需要采用定額計(jì)價(jià)方法，因此定額計(jì)價(jià)方法也將會(huì)長(zhǎng)期存在。

［1］全國(guó)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓(xùn)教材.工程造價(jià)計(jì)價(jià)與控制［M］.北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2009.

［2］GB 50500-2013，建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范［S］.

［3］趙潤(rùn)山.清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)的區(qū)別及清單計(jì)價(jià)的優(yōu)勢(shì)［J］.山西建筑，2013，39(3)：222-223.