如何做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)

裴佩

省委書(shū)記王東明在全省縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上指出，縣域經(jīng)濟(jì)是構(gòu)建多點(diǎn)多級(jí)支撐發(fā)展格局的底部基礎(chǔ)，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要戰(zhàn)場(chǎng)，在推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中潛力巨大，是全面建成小康社會(huì)的重要支撐。

我省實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、奮力推進(jìn)“兩個(gè)跨越”以來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越發(fā)成為夯實(shí)底部基礎(chǔ)的中流砥柱。但結(jié)合我省省情，縣級(jí)行政區(qū)劃多、縣域差別大、縣域經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)仍然是我省面臨的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題。在全面深化改革的歷史新時(shí)期，如何壯大縣域經(jīng)濟(jì)？縣域經(jīng)濟(jì)如何走出一條符合我省實(shí)際的科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展之路？帶著問(wèn)題，記者采訪了省發(fā)展和改革委員會(huì)主任唐利民。

縣域強(qiáng)則底部實(shí) 底部實(shí)則支撐穩(wěn)

記者：請(qǐng)您談?wù)効h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)支撐“多點(diǎn)多極”發(fā)展的重大意義。

唐利民：省委十屆三次全會(huì)作出了“推進(jìn)多點(diǎn)多極支撐發(fā)展，構(gòu)建競(jìng)相跨越奔小康新格局”的重大戰(zhàn)略部署。實(shí)施多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，就是在提升首位城市的同時(shí)，著力次級(jí)突破，推動(dòng)有條件的市州和重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)率先突破，形成更多更強(qiáng)的支撐點(diǎn)和增長(zhǎng)極?？h域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本經(jīng)濟(jì)單元，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是區(qū)域增長(zhǎng)點(diǎn)極的基礎(chǔ)支撐。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，對(duì)于實(shí)施多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大意義。我省做強(qiáng)市州經(jīng)濟(jì)梯隊(duì)，做大區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊，加快打造五大經(jīng)濟(jì)區(qū)、四大城市群，都需要以縣域經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作的區(qū)域發(fā)展格局?？h域強(qiáng)則底部實(shí)，底部實(shí)則支撐穩(wěn)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞將直接影響全省經(jīng)濟(jì)的興衰，只有加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，才能構(gòu)筑起多點(diǎn)多極支撐的牢固基石；只有把縣域經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極和重要經(jīng)濟(jì)板塊才能真正形成。

記者：請(qǐng)您介紹一下全省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況。

唐利民：我省有183個(gè)縣（市、區(qū)），是縣級(jí)行政區(qū)劃最多的省份，也是一個(gè)縣域差別大、縣域經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份?？偟膩?lái)看，我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有3個(gè)特點(diǎn)。一是縣多面廣，總量較大。2013年，全省135個(gè)縣（市）實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值13963億元，地區(qū)生產(chǎn)總值超100億元的56個(gè)，其中超過(guò)200億元的21個(gè)、超過(guò)300億元的4個(gè)。二是人口多。135個(gè)縣（市）戶(hù)籍人口6471萬(wàn)，其中百萬(wàn)人口大縣18個(gè)。三是投資比重較高，消費(fèi)比重較低。去年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資首次突破萬(wàn)億元，達(dá)到11404億元，占全省的54.2%，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額4673.7億元，占全省的45.1%。

同時(shí)，我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在4個(gè)方面的問(wèn)題：一是整體水平不高。135個(gè)縣（市）面積占全省的92.4%，經(jīng)濟(jì)總量只占53.2%，特別是第三產(chǎn)業(yè)增加值僅占42.7%。二是人均水平較低。135個(gè)縣（市）人均GDP25936元，僅為全省平均水平的79.9%，人均地方公共財(cái)政收入1398元，僅為全省的40.6%。三是縣域發(fā)展差距較大。受區(qū)位條件、資源富集程度等影響，我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，去年經(jīng)濟(jì)總量最大縣是最小縣的160多倍，地方公共財(cái)政收入是400多倍。四是產(chǎn)業(yè)層次較低。135個(gè)縣（市）三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為18.6： 53.1： 28.3，其中119個(gè)縣（市）城鎮(zhèn)化率低于全省平均水平，78個(gè)縣（市）工業(yè)化率低于全省平均水平。

以全面深化改革為動(dòng)力 增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力

記者：對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我省的遠(yuǎn)近期發(fā)展目標(biāo)是怎樣的？

唐利民：綜合考慮我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，省委十屆三次全會(huì)和全省縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定了當(dāng)前和今后一段時(shí)期全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，即堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突破，以富民強(qiáng)縣為目標(biāo)，以工業(yè)強(qiáng)縣、產(chǎn)業(yè)興縣為路徑，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、三產(chǎn)融合為抓手，以全面深化改革為動(dòng)力，大力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。到2017年，力爭(zhēng)一半以上縣經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)100億元，40個(gè)左右縣經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)300億元；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重和城鎮(zhèn)化率明顯提高，城鄉(xiāng)居民收入大幅增長(zhǎng)，人民生活明顯改善，一批國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣脫貧“摘帽”，為到2020年與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

記者：針對(duì)遠(yuǎn)近期目標(biāo)，會(huì)采取哪些措施支持縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展？

唐利民：省委十屆三次全會(huì)以來(lái)，省委、省政府先后出臺(tái)了《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于支持百萬(wàn)人口大縣改革發(fā)展的政策措施》和《關(guān)于推進(jìn)平原地區(qū)丘陵地區(qū)盆周山區(qū)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。前不久，省委、省政府又召開(kāi)了全省縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作了再動(dòng)員再部署。下一步，我省將按照省委、省政府的安排部署，抓好貫徹落實(shí)，進(jìn)一步細(xì)化政策措施，加快推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的順利完成。

一是加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)。積極對(duì)接國(guó)家區(qū)域規(guī)劃和政策，按照五大經(jīng)濟(jì)區(qū)、四大城市群規(guī)劃，統(tǒng)籌縣域生產(chǎn)力布局，充分發(fā)揮不同類(lèi)區(qū)縣的比較優(yōu)勢(shì)。二是進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。在已下放的8個(gè)方面56項(xiàng)市級(jí)管理權(quán)限的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)下放經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)限，將直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的事項(xiàng)，原則下放地方和基層管理，增強(qiáng)縣級(jí)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理和基本公共服務(wù)供給能力。賦予擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣更大的發(fā)展和管理自主權(quán)，并按照“縣級(jí)能有效承接、市級(jí)能有效監(jiān)管”的原則，推動(dòng)將已下放至擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣的權(quán)限推廣至非擴(kuò)權(quán)縣。三是強(qiáng)化要素保障。增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政保障能力，完善省以下分稅制財(cái)政體制，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大縣級(jí)政府自主安排的財(cái)力規(guī)模，健全縣級(jí)財(cái)政基本保障制度，促進(jìn)財(cái)力向基層傾斜。同時(shí)，在用地、金融信貸、人才等方面，進(jìn)一步強(qiáng)化支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素保障。四是完善激勵(lì)機(jī)制。按照推進(jìn)形成主體功能區(qū)的要求，建立健全差別化的縣域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系和政策支撐體系，在主體功能屬于重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)的48個(gè)市轄區(qū)和43個(gè)縣（市）實(shí)行工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià)，在主體功能屬于農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的35個(gè)縣（市）實(shí)行農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià)，在主體功能屬于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的57個(gè)縣實(shí)行生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià)，建立先進(jìn)縣激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)不同類(lèi)區(qū)縣科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展。

引導(dǎo)不同類(lèi)區(qū)縣科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展

記者：不同片區(qū)（平原地區(qū)、丘陵地區(qū)、盆周山區(qū)和民族地區(qū)）的區(qū)位特點(diǎn)和資源基礎(chǔ)都不一樣。對(duì)此，您對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有怎樣的建議？

唐利民：一是著力推動(dòng)15個(gè)平原地區(qū)縣加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，創(chuàng)新體制機(jī)制，大力推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和全面建成小康社會(huì)目標(biāo)；二是強(qiáng)化44個(gè)丘陵縣產(chǎn)業(yè)支撐，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變；三是壯大26個(gè)盆周山區(qū)縣特色經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游，提高資源科學(xué)開(kāi)發(fā)和綜合利用水平，縮小盆周山區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距；四是在51個(gè)民族地區(qū)縣用好用足國(guó)家支持政策，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，突出生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件和保障民生，科學(xué)開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)資源，大力發(fā)展高原特色農(nóng)（牧）業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)自我發(fā)展能力，促進(jìn)民族地區(qū)縣跨越發(fā)展和長(zhǎng)治久安。（責(zé)編：賀貴成）