地下水水質(zhì)保護(hù)的概念框架

1 概述

地下水是歐洲城市供水的基本水源之一。在歐洲的許多國家，像奧地利、德國、意大利或丹麥，有超過70%人口的供水水源是來自地下水。在西班牙，是將一定比例的地下水作為供水的主要水源，大致為:對(duì)人口密度超過2萬居民的，比例為19% ，對(duì)人口密度低于2萬的，比例為70%。

2000年通過的歐盟水框架指令(WFD)已經(jīng)生效，地下水保護(hù)在歐洲政策中也已經(jīng)成為一個(gè)高優(yōu)先級(jí)的環(huán)境目標(biāo);歐洲議會(huì)和理事會(huì)的2000/60/CE指令，更具體地說，于2006年通過的歐洲議會(huì)和理事會(huì)的2006/118/CE指令，是保護(hù)地下水、防止其遭受污染及惡化的法律依據(jù)。為此，歐盟成員國必須采取最方便的保護(hù)水質(zhì)措施，因而，首先應(yīng)該對(duì)取水點(diǎn)處的水進(jìn)行治理，以保證該處水質(zhì)不至于發(fā)生明顯的惡化，這樣就要求必須增加對(duì)水的凈化處理程序。

按照WFD，“壓力”被定義為是由人為原因而引起的一種活動(dòng)，這種活動(dòng)可能會(huì)對(duì)水造成一種消極影響。至于談到地下水，可將壓力分為點(diǎn)污染源、傳播感染源、取水、人工補(bǔ)給地下水、海水入侵5種類型。

由于這些活動(dòng)可能會(huì)將污染物帶到水中(比如，來自農(nóng)業(yè)活動(dòng)、牲畜、城市住宅區(qū)、工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)、危險(xiǎn)的廢物儲(chǔ)存和垃圾填埋場的污染物)，這樣，水的物理化學(xué)性能就有可能會(huì)發(fā)生變化(主要是指受人工回灌或垃圾填埋場的影響)，或者使水資源減少(指抽象概念上的水資源)。

由于受人類活動(dòng)的影響，易受污染是地下水含水層對(duì)污染的敏感性。可將其劃分為內(nèi)在的脆弱性和特定的脆弱性。雖然它是獨(dú)立于自然的污染介質(zhì)，但是考慮到一個(gè)給定區(qū)域的地質(zhì)和水文地質(zhì)特征，內(nèi)在脆弱性是對(duì)于人類活動(dòng)產(chǎn)生的地下水污染的敏感性。

另一方面，具體的脆弱性就是地下水對(duì)污染介質(zhì)或者是對(duì)一組特定的污染介質(zhì)的敏感性，這些都與其特點(diǎn)有關(guān)，而且也與它們內(nèi)在的脆弱性綜合體有關(guān)。

非常有必要開展社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以保護(hù)地下水的質(zhì)量和數(shù)量。歷史上，雖然這一最重要的問題是通過基于自然地理學(xué)特征對(duì)土地的利用進(jìn)行規(guī)劃而得以解決的，但是由于要實(shí)施保護(hù)地下水的策略，因此要開展一些相應(yīng)的工程。

迄今為止，最常用的地下水保護(hù)措施就是建立水源保護(hù)區(qū)以及對(duì)污染的內(nèi)在脆弱性進(jìn)行評(píng)價(jià)，這是利用水資源的預(yù)防性保護(hù)措施。水源保護(hù)區(qū)的重點(diǎn)是關(guān)注水資源，或者是關(guān)注用于飲用水的取水，而繪制脆弱性分布區(qū)域是為了保護(hù)水資源，這個(gè)水資源也就是指的地下水水體。

用于飲用水取水點(diǎn)的水源保護(hù)區(qū)在歐盟所有國家的水保護(hù)立法中被廣泛采用，只是不同的國家對(duì)其邊界定義各不相同。不管怎樣，在歐盟一些國家之間，所建立的保護(hù)措施存在著很大的差異，比如在德國，其水源保護(hù)區(qū)覆蓋其國土面積的20%，而在西班牙，在這方面所采取的措施幾乎為零。在西班牙，最經(jīng)常使用的分區(qū)系統(tǒng)是被用于將取水點(diǎn)周邊劃分為3個(gè)區(qū)域。

為了測繪具有粒間孔隙度的含水層的水源保護(hù)區(qū)，可以運(yùn)用水文地質(zhì)和分析方法以及數(shù)學(xué)模型的一些特征，對(duì)不同項(xiàng)目進(jìn)行分析。由于其具有很大的異質(zhì)性，因此可以將大量的限制方法用于巖溶和裂縫性的環(huán)境。對(duì)于這些類型的地下水而言，最先進(jìn)的保護(hù)工具就是對(duì)其內(nèi)在脆弱性進(jìn)行評(píng)價(jià)。

建立水源保護(hù)區(qū)和繪制地下水內(nèi)在脆弱性分布圖，對(duì)于保護(hù)水資源來說是比較有效的保護(hù)工具;但是，與此同時(shí)，也要對(duì)其他一些標(biāo)準(zhǔn)開展評(píng)估，以建立健全一個(gè)有效的全球性的地下水水體保護(hù)措施。尤其是考慮將污染看作是壓力和污染脆弱性的綜合體，是非常明智的想法。

WFD的第6條要求所有用于飲用水取水的水體，平均每天要提供超過10 m3的飲用水，或者是平均每天要為50人以上的人口提供飲用水，而且這些水體，其中也包括已經(jīng)考慮到的水源保護(hù)區(qū)的水體，注定了在將來也會(huì)像現(xiàn)在這樣使用(飲用水保護(hù)區(qū)(DWPA))。

由于制定有這些嚴(yán)格的要求，在眾多歐盟成員國中，大多數(shù)地下水水體都必須在這種保護(hù)區(qū)的考慮范圍內(nèi)，因此，這些成員國的地下水水體保護(hù)范圍覆蓋了其大部分國土面積。

WFD的第7.3條要求歐盟各成員國必須確保DWPA的安全，“同時(shí)要避免水質(zhì)惡化，以降低在生產(chǎn)飲用水過程中所必須的水的凈化處理程度”。

劃為保障區(qū)的地區(qū)(在WFD中已經(jīng)確定的保護(hù)區(qū))，應(yīng)當(dāng)側(cè)重于對(duì)地下水保護(hù)措施的研制，以避免飲用水水質(zhì)惡化以及降低飲用水處理過程中所要求的水質(zhì)凈化程度。這是一個(gè)非常值得推薦的做法，因?yàn)樗呀?jīng)在眾多不同的歐盟成員國中被廣泛地用于水體保護(hù)區(qū)的界定。

因此，根據(jù)WFD中第7.3條的規(guī)定，它們應(yīng)當(dāng)與建立的用于飲用水的地下水水體的“水源保護(hù)區(qū)”是屬于同一等級(jí)的。但是目前，這些尚未納入西班牙的法律范疇。在該背景條件下，開展這個(gè)工作的目的，是為了制定一個(gè)概念性的框架，根據(jù)該框架來界定一些保障區(qū)，并將其作為對(duì)所有飲用水水體所采取的一項(xiàng)全球性的保護(hù)措施。

2 研究方法

西班牙提出的描述流域之間地下水水體保障區(qū)的研究方法，在所開展的這個(gè)工作中已有所體現(xiàn)。該方法依次可以分為3項(xiàng)工作階段，其中，第一階段是對(duì)所考慮的不同層次的信息進(jìn)行分析，然后，對(duì)該階段的工作進(jìn)行定義。

2.1 納入考慮的標(biāo)準(zhǔn)定義

為了劃分水源保障區(qū)，應(yīng)當(dāng)將以下所有信息層都納入考慮的范疇。

2.1.1 用于飲用水的地下水取水位置分布及特點(diǎn)

根據(jù)WFD要求(平均每天要提供超過10 m3的飲用水，或者是平均每天要為50人以上的人口提供飲用水)，以及以前定義的水體中的水源保護(hù)區(qū)，同時(shí)還應(yīng)該對(duì)涉及供水和礦物質(zhì)水的取水區(qū)實(shí)施保護(hù)。有必要強(qiáng)調(diào)的是，這是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。

2.1.2 地下水水體污染內(nèi)在脆弱性評(píng)價(jià)

內(nèi)在脆弱性評(píng)價(jià)對(duì)于土地利用和水資源開發(fā)來說，是非常有效的預(yù)防性措施或糾正措施。其目標(biāo)就是根據(jù)必須保護(hù)地下水的下層材料容量，對(duì)區(qū)域進(jìn)行詳細(xì)分類。在過去的幾十年，已經(jīng)開發(fā)出了各種不同的方法來繪制污染脆弱性分布圖，常用的有以下各種方法。

控制優(yōu)化(COP)方法和降低脆弱性方法，常常分別被用來對(duì)碳酸鹽巖含水層的脆弱性和碎屑巖/混合巖含水層的脆弱性進(jìn)行評(píng)價(jià)。

COP方法被成功地應(yīng)用于西班牙南部地區(qū)不同碳酸鹽巖含水層的處理。該方法也在其他一些國家得到了應(yīng)用，旨在與其他處理碳酸鹽巖含水層的方法相比，測試該方法是否適合這種類型的介質(zhì)。

該方法中包含有3個(gè)因素:C(匯流)、O(覆蓋層)和P(沉淀物)。因素C認(rèn)為匯流在隨著巖溶快速滲透的同時(shí)，也降低了含水層的自然保護(hù)能力;因素O考慮的是含水層必須具有保護(hù)其自身的能力，該含水層源自滲流區(qū)巖層;因素P取決于雨量計(jì)的特點(diǎn)，該特點(diǎn)能確定污染物通過雨水從地表輸送到地下水的水位。COP指標(biāo)是由這3個(gè)因素的結(jié)果計(jì)算出的，取值范圍從0到15，該取值范圍把脆弱性劃分成5類(見表1)，其中，較低的值表示脆弱性較高。

西班牙政府一些相關(guān)機(jī)構(gòu)在其國內(nèi)的2個(gè)流域中，對(duì)DRASTIC方法開展了旨在進(jìn)行修正的研究工作。在這次修改研究的過程中，提出了將DRASTIC方法中原先需要考慮的7個(gè)因素減少為4個(gè)因素(即簡化的DRASTIC)，以避免在繪制各種專題圖表時(shí)出現(xiàn)資料數(shù)據(jù)重復(fù)的現(xiàn)象。

在簡化的DRASTIC方法中，這4個(gè)因素對(duì)應(yīng)于在開展內(nèi)在脆弱性評(píng)估時(shí)必須考慮的基本因素之一:表層土、包氣帶巖性、包氣帶厚度和凈補(bǔ)給。這些參數(shù)值是從1到10，表示其脆弱性強(qiáng)度是從較輕微到最脆弱，而且由于其權(quán)重不同，所以該指標(biāo)值的范圍是從16到156，將該范圍的指標(biāo)值劃分為10個(gè)脆弱性等級(jí)，分別用數(shù)字1～10表示，這10個(gè)數(shù)字分別表示脆弱性的等級(jí)從最低到最高等級(jí)(見表1)。

表1 用于COP方法(碳酸鹽巖含水層)和降低脆弱性方法(碎屑含水層)的脆弱性計(jì)算指標(biāo)

2.1.3 地下水水體壓力和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

累積的壓力至少應(yīng)當(dāng)包括每次活動(dòng)的系統(tǒng)標(biāo)識(shí)、其地理位置以及其特征，這些將被用于識(shí)別可能會(huì)導(dǎo)致水質(zhì)惡化的活動(dòng)區(qū)域，或者是被用來分析造成已知的水質(zhì)惡化的原因。應(yīng)當(dāng)對(duì)每一種壓力都進(jìn)行評(píng)估，以確定其自身改變地下水水質(zhì)狀態(tài)的能力。

2.1.4 水文地質(zhì)條件

這是一個(gè)在對(duì)測壓圖以及地下水流向進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，對(duì)地下水水體開展詳細(xì)研究的行為。通過測壓圖可以深入了解地下水的流向，以及其與用于飲用的地下水取水的關(guān)系。因此，為了改善水體特性和研制綜合性的保護(hù)措施，對(duì)于遭受取水影響的區(qū)域應(yīng)專門劃分出來，并進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)劃。

2.1.5 今后需要考慮的一些其他因素

(1)界定含水層補(bǔ)給區(qū)。將要確定的補(bǔ)給區(qū)，是最容易受到污染以及將污染物輸送至地下水水體的區(qū)域，因此，需要對(duì)這些區(qū)域?qū)嵤┍Ｗo(hù)。

(2)在保護(hù)區(qū)(即飲用水保護(hù)區(qū))建立控制網(wǎng)絡(luò)，旨在對(duì)水壓波動(dòng)的趨勢(數(shù)量上)和水中化學(xué)性質(zhì)隨時(shí)間的變化(質(zhì)量上)情況進(jìn)行評(píng)估。這些對(duì)于保護(hù)人類賴以生存的地下水資源來說，是必不可少的管理工具。建立適當(dāng)?shù)谋O(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)當(dāng)基于對(duì)這些地區(qū)的水文地質(zhì)狀況有著詳細(xì)的了解。

(3)現(xiàn)有的凈化處理措施，像控制點(diǎn)，可以防止可能的源于不同壓力的地下水污染。

(4)海水入侵的影響。按照WFD，海水入侵是地下水的壓力之一，因此，有必要對(duì)這些沿海含水層加以考慮，因?yàn)檫@里的地下水由于含鹽度問題而沒有被利用。

2.2 工作方法實(shí)施的各階段狀況

使用地理信息系統(tǒng)(GIS)工具，對(duì)之前描述的參數(shù)及其綜合評(píng)估開展分析，可以確定一個(gè)界定保護(hù)區(qū)域的方法，將其作為全球用于飲用水地下水水體的保護(hù)措施。本文是介紹第一和第二階段工作實(shí)施以后的結(jié)果，以及第三階段工作的實(shí)施狀況。

所建議的方法包括3個(gè)連續(xù)工作階段。在第一階段，是劃定保護(hù)區(qū)域。根據(jù)所應(yīng)用的方法，將脆弱性等級(jí)分成兩組，這兩組分別為低脆弱性和高脆弱性，其相應(yīng)的賦值分別為1和2。小組為有壓力或者是具有不是太大的壓力(見表2)。

表2 西班牙早期界定保障區(qū)的進(jìn)展情況(第一階段)

保障區(qū)域的大小具有高度的可變性。在許多情況下，劃出的這些保障區(qū)域會(huì)比實(shí)際的地下水水體，包括高脆弱性區(qū)域以及壓力都要小一些，這樣可能會(huì)對(duì)取水產(chǎn)生影響，或者結(jié)果發(fā)現(xiàn)那些是位于同樣的水文地質(zhì)流域內(nèi)。

也有可能幾個(gè)保障區(qū)都是位于同一個(gè)水體以及由這同一個(gè)水體向外擴(kuò)展，但是，由于其本身所具有的特性和處于補(bǔ)給區(qū)的位置，這樣就很容易，比如說，發(fā)生卡斯特巖溶現(xiàn)象。另一方面，這些保障區(qū)域可以有效地保護(hù)(應(yīng)對(duì))整個(gè)地下水水體的擴(kuò)展，或者就環(huán)繞著現(xiàn)有一些取水點(diǎn)的取水保護(hù)區(qū)。

在第二階段，考慮的同樣是目前存在的用于飲用水取水、用于供水和礦泉水這兩種目的水源保護(hù)區(qū)、水壓分布圖、地下水流量評(píng)估以及壓力風(fēng)險(xiǎn)。因此，當(dāng)需要把這些新的因素都考慮進(jìn)去時(shí)，可以對(duì)在第一階段所劃定的保障區(qū)域進(jìn)行修改。

第三階段，需要對(duì)壓力分布圖以及在取水點(diǎn)附近已確定存在的各種壓力進(jìn)行詳細(xì)研究。同時(shí)，還應(yīng)該對(duì)海水入侵到受這種現(xiàn)象影響的水體開展研究。為了對(duì)獲得的結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)證，一般來說，有必要對(duì)水體，特別是對(duì)于在分布有一些取水點(diǎn)和存在著凈化處理區(qū)域的水體目前所遭受到的影響因素開展研究。

以考慮這些標(biāo)準(zhǔn)的重要性為例。歐洲委員會(huì)給出了一個(gè)實(shí)例，這個(gè)實(shí)例就是水質(zhì)問題。就是說，水質(zhì)有可能是由于自然因素、也可能是由于人類活動(dòng)所造成的，但是現(xiàn)在為了解決這個(gè)問題，正在實(shí)施水質(zhì)治理，而且已經(jīng)在執(zhí)行一種飲用水標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定，飲用水的污染物濃度必須滿足污染物1類的標(biāo)準(zhǔn)要求。這種治理也有可能會(huì)使污染程度進(jìn)一步惡化，達(dá)到污染物2類的標(biāo)準(zhǔn)。無論如何，這個(gè)系統(tǒng)隱藏了一個(gè)事實(shí)，那就是未經(jīng)處理的水的質(zhì)量已經(jīng)顯著惡化。換句話說，防止水質(zhì)惡化的目的并沒有達(dá)到。

一旦關(guān)于界定保障區(qū)域的最終提案獲得批準(zhǔn)，就必須頒布和執(zhí)行與開展各種新的活動(dòng)相關(guān)的限制性條件、建議和行動(dòng)指南，以及對(duì)現(xiàn)有壓力的調(diào)節(jié)因素、或新的取水點(diǎn)所在的位置。為了使保護(hù)措施能夠發(fā)揮積極的作用，應(yīng)當(dāng)將其納入城市法規(guī)和一些對(duì)土地利用產(chǎn)生影響的政策決策中。

3 分析結(jié)果

本文介紹了在西班牙一些具有共性的河流流域?qū)嵤┣皟蓚€(gè)階段工作之后的結(jié)果，歸納如下。

3.1 水源保護(hù)區(qū)

水源保護(hù)區(qū)數(shù)據(jù)庫所采用的數(shù)據(jù)，包括一般數(shù)據(jù)在內(nèi)，均來自西班牙地質(zhì)調(diào)查局、環(huán)境和農(nóng)村及海洋事務(wù)部(水質(zhì)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù))、衛(wèi)生與消費(fèi)部(國際飲用水信息網(wǎng)絡(luò))，以及來自各流域的專門數(shù)據(jù)庫。

結(jié)果顯示，大量的取水點(diǎn)能夠滿足WFD所制定的目標(biāo)。由于取水點(diǎn)數(shù)字龐大，幾乎不可能單獨(dú)地劃定水源保護(hù)區(qū)，因此，對(duì)于西班牙來說，最完善的保護(hù)措施就是建立水體保障區(qū)。同時(shí)還需要指出的是，在西班牙的國土上，幾乎就沒有實(shí)施建立水源保護(hù)區(qū)。

3.2 污染的脆弱性

研究表明，碎屑型巖層和混合型巖層水體中存在著由低度到中度污染的脆弱性。在沼澤和沉積層地區(qū)，由于有淺深度的包氣帶存在，因此其脆弱性程度是由高到非常高。應(yīng)當(dāng)注意的是，這個(gè)因素一旦與巖石的性能相結(jié)合，那么將會(huì)對(duì)最終的結(jié)果產(chǎn)生相當(dāng)大的影響。

對(duì)碳酸鹽巖類地下水水體脆弱性空間分布狀況的分析表明，具有高度脆弱性和非常高度脆弱性的區(qū)域，在大多數(shù)情況下，均與因素0具有更大的脆弱性值的區(qū)域以及優(yōu)先流區(qū)域相一致。盡管這些區(qū)域只占領(lǐng)著西班牙領(lǐng)土的較小部分，然而，當(dāng)需要考慮污染的脆弱性時(shí)，這些區(qū)域卻是最重要的區(qū)域。應(yīng)當(dāng)在這些區(qū)域采取預(yù)防措施，以避免其自然水的質(zhì)量惡化。

3.3 壓 力

針對(duì)該項(xiàng)工作，只考慮是否存在重大的壓力。為此，為了達(dá)到WFD規(guī)定的目標(biāo)，以及滿足所獲得的各個(gè)不同流域初始特性的結(jié)果，采用了源自水?dāng)?shù)據(jù)庫集成系統(tǒng)、CORINE土地覆蓋數(shù)據(jù)庫、西班牙地質(zhì)采礦研究院數(shù)據(jù)庫和尾礦池?cái)?shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)，以及總結(jié)報(bào)告中第5條有關(guān)各種壓力的歸納總結(jié)數(shù)據(jù)。

3.4 保障區(qū)的初始界定

根據(jù)所提出的方法論，對(duì)第一階段和第二階段工作相繼實(shí)施之后的保障區(qū)A'和保障區(qū)D'的狀況進(jìn)行了總結(jié)(對(duì)各種不同壓力風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)確評(píng)估工作還有待完成)。表3顯示的是保障區(qū)A'類所覆蓋的西班牙國土面積的百分比，和通過實(shí)施第二階段工作而得到的D'類保障區(qū)所覆蓋的西班牙國土面積的百分比。

表3 A'型和D'型保障區(qū)所覆蓋的面積占國土百分比

杜羅(Duero)河和瓜達(dá)基維爾(Guadalquivir)河流域是A'類保障區(qū)覆蓋國土面積最大的區(qū)域。在杜羅河流域，這種現(xiàn)象的形成是由于沖積巖具有最高的脆弱性，同時(shí)，在瓜達(dá)基維爾河流域，由于已經(jīng)確定了數(shù)量眾多的水源保護(hù)區(qū)，使其覆蓋面積的百分比占到了國土面積總數(shù)的10%。

4 政策影響

為了符合WFD的要求，有可能會(huì)界定“保障區(qū)”。界定保障區(qū)的技術(shù)項(xiàng)目(為了該項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)界定水源保護(hù)區(qū))必須包含在實(shí)施方案的規(guī)劃中，而且應(yīng)該馬上開始實(shí)施。因?yàn)檫@些都必須包括在相應(yīng)的河流流域管理規(guī)劃中。

河流流域管理規(guī)劃(包括保護(hù)區(qū)的統(tǒng)計(jì)登記工作)將對(duì)各級(jí)政府水保護(hù)機(jī)構(gòu)提出的基本措施和補(bǔ)充措施方案進(jìn)行協(xié)調(diào)和整合。這些措施對(duì)于保證在歐盟水保護(hù)立法中確定的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)非常必要，具體包括用于飲用水取水的水保護(hù)法規(guī)。這些措施計(jì)劃將采取參與式的方式實(shí)施。

在具有共同性的河流流域已經(jīng)成立了主管部門委員會(huì)。為了保證在實(shí)施各種不同的水保護(hù)措施方面能夠相互合作，該委員會(huì)不能干預(yù)各公共行政部門的管理權(quán)限和職能，它包括流域管理局的代表、各行政部門、流域行政區(qū)范圍內(nèi)的各行政自治區(qū)以及當(dāng)?shù)卣?。同時(shí)，它還負(fù)責(zé)促進(jìn)各不同主管部門之間的合作。

流域管理局必須對(duì)作用于水體的整體措施實(shí)施之后產(chǎn)生的效果進(jìn)行檢查，目的在于保證其相互間的良好合作并找到最合適的合作方式。對(duì)于所提出的這些措施的效率，還需要對(duì)其可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行分析，因?yàn)槠浣Y(jié)果可能會(huì)導(dǎo)致在土地使用、城市污水排放和糞便處理、工業(yè)污水排放及處理、關(guān)閉違規(guī)垃圾堆積場、修改污水處理授權(quán)書、修建適宜的垃圾堆積場和加油站、建立可用于農(nóng)業(yè)實(shí)踐的良好規(guī)范、建立合乎規(guī)范的廢水收集系統(tǒng)和化糞池，以及購買一些能夠保護(hù)地下水水體的土地方面發(fā)生變化。

在對(duì)保護(hù)區(qū)進(jìn)行規(guī)劃和采取保護(hù)措施方面，歐盟各成員國具有高度的靈活性。但是從在該保護(hù)區(qū)實(shí)施保護(hù)效率的觀點(diǎn)來看，重要的是，應(yīng)當(dāng)制定能適應(yīng)每一個(gè)地方特性的綜合性措施，而且其準(zhǔn)則和行動(dòng)必須是在同一個(gè)框架內(nèi)。希望所建議的方法力爭為這一共同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供支撐。

此外，將來在對(duì)流域規(guī)劃、保障區(qū)的界定及其實(shí)施進(jìn)行評(píng)論時(shí)，可以說，(經(jīng)過與其他標(biāo)準(zhǔn)的比較)這是根據(jù)WFD的要求而劃定地下水水體范圍的。

包括所有參與者在內(nèi)的積極合作，對(duì)于制定必須采取的必要措施及一些限制性的條件至關(guān)重要。

在完成項(xiàng)目的過程中，土地利用和城市規(guī)劃方面的政府職能部門必須考慮劃定保障區(qū)和研制其保護(hù)措施。比如，擬定應(yīng)執(zhí)行的計(jì)劃措施，以及對(duì)可能的取水點(diǎn)發(fā)放取水許可證。

建議在已劃定的保障區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)限制這些活動(dòng)。為了保證其在歐盟成員國中能夠順利實(shí)施，這樣就需要對(duì)WFD中的條款進(jìn)行調(diào)整。

5 結(jié)論

為了人類生存而保護(hù)地下水，是WFD高優(yōu)先級(jí)別的環(huán)境目標(biāo)之一。為此，有必要制定適宜各種不同環(huán)境的保護(hù)措施。正是因?yàn)橛辛诉@個(gè)目的，在歐盟許多國家，都已經(jīng)劃定了保護(hù)飲用水取水區(qū)水質(zhì)的水源保護(hù)區(qū);同時(shí)，為了保護(hù)地下水水體，在這些國家已經(jīng)開展了內(nèi)在污染脆弱性評(píng)估工作。

在這次的研究工作中，已經(jīng)確定了建立用于劃定人類賴以生存的所有地下水水體保障區(qū)的概念性框架。保障區(qū)是屬于飲用水保護(hù)區(qū)內(nèi)的區(qū)域，根據(jù)WFD的要求，在這些區(qū)域必須采取措施，以對(duì)地下水水質(zhì)實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)，如此一來，這些區(qū)域就相當(dāng)于是地下水水體的水源保護(hù)區(qū)。因此，應(yīng)當(dāng)研制一種建立保障區(qū)的方法，并將其作為全球性的保護(hù)措施，同時(shí)還考慮到，可以將其用于其他一些方面，比如飲用水取水點(diǎn)的分布區(qū)、取水區(qū)水文地質(zhì)條件、各種壓力評(píng)估(其中必須包括危險(xiǎn)壓力評(píng)估)、脆弱性評(píng)估、補(bǔ)給水的評(píng)估，以及對(duì)現(xiàn)有一些取水點(diǎn)的水源保護(hù)區(qū)開展研究。希望所建議的方法能試圖有助于歐盟各國該項(xiàng)目的實(shí)施。

最后，需要說明的是，本文是基于較為全面的考慮，已經(jīng)考慮到了政策的影響、經(jīng)濟(jì)的影響，以及其可能會(huì)對(duì)法律框架及土地管理帶來的后果。

所建議的方法可以分為3個(gè)階段實(shí)施，在這次的工作中，開展的是其中前兩個(gè)階段的工作。從開展的前兩個(gè)階段工作中獲得的結(jié)果表明，應(yīng)當(dāng)對(duì)所記錄的取水點(diǎn)和水源保護(hù)區(qū)的動(dòng)態(tài)特性加以關(guān)注，正如在此所討論的一樣，由于其目前的狀況影響到了對(duì)保障區(qū)的界定，因此，明智的做法就是不斷地對(duì)這些記錄進(jìn)行實(shí)時(shí)更新。

至于脆弱性，結(jié)果僅僅是限于用于不同數(shù)據(jù)層的工作尺度。需要研制一種能夠識(shí)別脆弱性的方法，該方法應(yīng)能適合用于所有類型的地下蓄水層，以便統(tǒng)一后續(xù)工作主題層和工作尺度的標(biāo)準(zhǔn)。至于壓力，所獲得的結(jié)果認(rèn)為首先應(yīng)評(píng)價(jià)其是否存在;同時(shí)，有必要通過開展詳細(xì)的野外勘探工作，對(duì)壓力風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化?？臻g分析工具在地理信息系統(tǒng)內(nèi)的使用，使其可以同時(shí)處理各種不同的因素，因此，在研制方法的過程中，可以對(duì)其加以考慮。

在此次工作中提出的保護(hù)策略，對(duì)于在各個(gè)不同主管部門和公共參與之間開展對(duì)話交流過程中所提議的一些計(jì)劃措施進(jìn)行歸納總結(jié)而言，非常有必要。只有這樣，才能制定出對(duì)實(shí)施土地利用規(guī)劃和規(guī)劃手段有效的措施。這也是西班牙目前迫切需要的。