從“六個(gè)基本判斷”出發(fā)探索四川治理體系現(xiàn)代化路徑

十八屆三中全會(huì)提出，完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。作為新一輪改革規(guī)劃的總目標(biāo)，這既是對(duì)執(zhí)政黨制度建設(shè)現(xiàn)代化提出的新使命，也是對(duì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍能力素質(zhì)建設(shè)提出的新要求。四川作為全國的縮影，經(jīng)過建國60多年特別是改革開放30多年的快速發(fā)展，已經(jīng)朝著現(xiàn)代化的目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，正處在從總體小康向全面小康、從經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越的關(guān)鍵時(shí)期，9000萬四川人民正以自強(qiáng)不息的進(jìn)取精神，在天府大地上奮力譜寫中國夢(mèng)的四川篇章。

前不久，省委書記王東明同志在全省市廳級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部讀書班上提出“六個(gè)基本判斷”，對(duì)“建設(shè)一個(gè)什么樣的四川、怎樣建設(shè)四川”這一重大問題進(jìn)行了深刻闡釋：四川的基本省情沒有根本改變，必須始終保持專注發(fā)展的定力；發(fā)展的老路走不通了，必須主動(dòng)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、走轉(zhuǎn)型發(fā)展之路；改革是解決制約四川發(fā)展突出問題的根本途徑，必須通過全面深化改革開辟發(fā)展新空間；四川面臨的社會(huì)矛盾和潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，治蜀興川重在厲行法治；四川全面建成小康社會(huì)任務(wù)更重，必須把民生改善和扶貧攻堅(jiān)擺在突出位置；四川黨員干部隊(duì)伍主流是好的，同時(shí)一些問題也比較突出，隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)繁重。這是對(duì)四川省情和發(fā)展大勢(shì)的理性思考和科學(xué)判斷，是完善治蜀興川方略、構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系的邏輯起點(diǎn)。

加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)治理體系現(xiàn)代化

經(jīng)濟(jì)治理體系，是一個(gè)國家和地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力的總體布局和生產(chǎn)關(guān)系的具體形式，是組織、管理和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一系列制度安排和政策措施，是整個(gè)治理體系的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)做好新時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作發(fā)表了一系列重要講話，這是我們推進(jìn)經(jīng)濟(jì)治理體系現(xiàn)代化的重要指導(dǎo)方針。省委通過認(rèn)真學(xué)習(xí)，并經(jīng)過一年多的探索實(shí)踐，對(duì)基本省情和未來發(fā)展格局的認(rèn)識(shí)更加深刻，戰(zhàn)略更加清晰、舉措更加務(wù)實(shí)和有力。

大力實(shí)施多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略。核心是重構(gòu)“四個(gè)體系”。一是重構(gòu)城鎮(zhèn)體系。這既是我省農(nóng)業(yè)人口多，城鎮(zhèn)化水平低的省情決定的，又是城鎮(zhèn)化在現(xiàn)代化進(jìn)程中扮演的特殊作用決定的。2013年四川城鎮(zhèn)化率44.9%，比全國低9個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，強(qiáng)縣強(qiáng)鎮(zhèn)數(shù)量偏少。問題就是潛力，抓住了城鎮(zhèn)化就抓住了加快現(xiàn)代化進(jìn)程的牛鼻子。要強(qiáng)化規(guī)劃的科學(xué)引導(dǎo)和法律約束，善于用規(guī)劃指導(dǎo)城鎮(zhèn)體系建設(shè)。要突出“四大城市群”的龍頭地位，擇機(jī)擇優(yōu)扶持區(qū)域中心城市和中心鎮(zhèn)的發(fā)展，力爭通過5-7年的時(shí)間，真正建成布局合理、形態(tài)適宜、層級(jí)清晰、功能完善的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，重塑四川城鎮(zhèn)發(fā)展版圖。二是重構(gòu)產(chǎn)業(yè)體系。我省先進(jìn)制造業(yè)比重偏低，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。對(duì)此必須順應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，構(gòu)建有競(jìng)爭比較優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。三是重構(gòu)市場(chǎng)體系。核心是按國際慣例和市場(chǎng)規(guī)則重構(gòu)市場(chǎng)體系特別是要素市場(chǎng)體系。四是重構(gòu)政策體系。提高中觀層次對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的引導(dǎo)力和調(diào)控力，充分發(fā)揮政策“四兩撥千斤”的撬動(dòng)效應(yīng)。

大力實(shí)施“兩化”互動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略。四川工業(yè)化水平比全國高8個(gè)百分點(diǎn)，但城鎮(zhèn)化比全國低9個(gè)百分點(diǎn)，這既反映出發(fā)展結(jié)構(gòu)上的缺陷，也是未來潛力之所在。東明書記強(qiáng)調(diào)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革具有牽一發(fā)動(dòng)全身的作用，不但成都要做，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)要建成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的示范區(qū)，而且全省都要做，力爭通過數(shù)年努力，真正構(gòu)建起以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。要堅(jiān)決破除城鄉(xiāng)分割的體制障礙，改革和調(diào)整計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制留承下來的阻礙城鄉(xiāng)資源配置和均衡發(fā)展的一系列體制機(jī)制和政策措施。要逐步實(shí)施確權(quán)登記頒證，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利；全面放開除成都市主城區(qū)以外的城鎮(zhèn)落戶限制，推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)均等化，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度并軌；開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接進(jìn)入公開市場(chǎng)交易試點(diǎn)、探索建立農(nóng)民宅基地自愿有償規(guī)范退出機(jī)制等措施辦法。要努力實(shí)現(xiàn)公共資源的均衡配置。要以教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障等領(lǐng)域改革為重點(diǎn)，大力推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，逐步剝離附著在戶籍上的不公平待遇，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。要牢固樹立以人為本的發(fā)展理念，要由過去重視基礎(chǔ)設(shè)施“物”的城市化，到現(xiàn)在更加重視“人”的城鎮(zhèn)化。

大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。東明書記指出，我省已經(jīng)進(jìn)入要素驅(qū)動(dòng)為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主的發(fā)展階段。擺脫原有發(fā)展的路徑依賴，應(yīng)對(duì)區(qū)域發(fā)展差距過大、區(qū)域競(jìng)爭加劇的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，打造可持續(xù)、有競(jìng)爭力的比較優(yōu)勢(shì)，除了走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之路，別無選擇。重點(diǎn)是推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)化”：要把顯性的科教資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。我省擁有專業(yè)技術(shù)人員234萬，研發(fā)機(jī)構(gòu)與“兩院”院士、高等院校數(shù)量位居中西部前列。但科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不到50%，科教資源的優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)沒有充分發(fā)揮。要把潛在的人力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。根據(jù)全國第六次人口普查數(shù)據(jù)，四川8000多萬常住人口中，勞動(dòng)力資源總數(shù)為5500多萬人。我省歷來也是勞動(dòng)力輸出大省，但近年來勞動(dòng)力也開始回流。2013年，我省中等職業(yè)教育總規(guī)模達(dá)130.2萬人，高等教育總規(guī)模達(dá)196.2萬人，全省高校畢業(yè)生總?cè)藬?shù)達(dá)54.7萬人，博、碩士研究生達(dá)到2.4萬人，這是巨大的人才寶庫。要建立和完善鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的體制機(jī)制，為科研院所企業(yè)化改革松綁，為大學(xué)科學(xué)研究和服務(wù)經(jīng)濟(jì)打造平臺(tái)，為高端優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利和政策，為吸引外出求學(xué)、打工、創(chuàng)業(yè)的四川人回歸提供動(dòng)力。要把科技創(chuàng)新的紅利轉(zhuǎn)化為區(qū)域競(jìng)爭的核心優(yōu)勢(shì)，形成強(qiáng)大的創(chuàng)新人才磁場(chǎng)。

加快推進(jìn)社會(huì)治理體系現(xiàn)代化

加快推進(jìn)社會(huì)治理體系現(xiàn)代化，核心是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)和群眾各方面積極作用，發(fā)揚(yáng)民主、厲行法治，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序。

加快構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)下多方參與的共治格局。傳統(tǒng)的“管治”模式，主要弊端是權(quán)力過度集中，自上而下的單向行使導(dǎo)致重心偏高、層級(jí)偏多、責(zé)任不清，而且治理成本高昂，已經(jīng)難以應(yīng)對(duì)社會(huì)發(fā)展新趨勢(shì)和群眾的新需求。比如，隨著社會(huì)的流動(dòng)性和開放性日益增強(qiáng)，人口流動(dòng)呈現(xiàn)空間多元化、出行方式多樣化的特點(diǎn)，傳統(tǒng)的“戶籍+單位”模式已難以適用；又比如，由于多種原因和矛盾疊加而形成的征地拆遷、移民安置、環(huán)境污染等問題大量存在，加之我省民辦教師、企業(yè)協(xié)解人員等利益訴求群體數(shù)量龐大，以及5年兩次大地震的特殊省情，社會(huì)矛盾量大面寬，新老問題相互交織，傳統(tǒng)的“維穩(wěn)”方式已不堪重負(fù)；再比如，我省網(wǎng)民人數(shù)已突破2700萬，手機(jī)網(wǎng)民已達(dá)2000萬，且數(shù)量持續(xù)上升，傳統(tǒng)的重封堵輕引導(dǎo)的管控方式已難以奏效。必須進(jìn)一步強(qiáng)化黨的總攬、統(tǒng)領(lǐng)地位，進(jìn)一步明確政府、社會(huì)和公眾在社會(huì)治理中的責(zé)任權(quán)限，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，加快從“單向管理”向“共同治理”轉(zhuǎn)變。

加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。這是深化行政體制改革的核心，重點(diǎn)是處理好“三個(gè)關(guān)系”。一是政府與市場(chǎng)的關(guān)系。這幾年，四川在政府職能轉(zhuǎn)變上取得了巨大的進(jìn)步。去年以來，我省共取消調(diào)整236項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，取消38項(xiàng)非行政許可和13項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。下一步還要繼續(xù)加大力度，真正做到市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一律取消審批。要最大限度減少政府對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)，激發(fā)各類市場(chǎng)主體的發(fā)展活力。要嚴(yán)格規(guī)范行政審批裁量權(quán)，推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，加快建設(shè)服務(wù)型政府。二是依法管理和社會(huì)自治的關(guān)系?，F(xiàn)代社會(huì)的顯著特征是社會(huì)組織的充分發(fā)育。在強(qiáng)化依法管理的同時(shí)，要增強(qiáng)社會(huì)自我調(diào)節(jié)功能，充分發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織和基層自治組織的作用。要大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，積極發(fā)展基層民主。要注重激發(fā)社會(huì)組織活力，支持發(fā)展志愿服務(wù)組織，大力培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織。三是公共投入與綜合績效的關(guān)系。一方面是公共資源的總量不足，一方面是公共資源的低效率供給，都是在建設(shè)績效政府的過程中必須著力解決的突出問題。

大力推進(jìn)民主法治建設(shè)。治蜀興川重在厲行法治。要加強(qiáng)民主法治建設(shè)，擴(kuò)大公民有序政治參與，著力提升法治思維和法治意識(shí)，引導(dǎo)民眾從“遇事找人不找法”中徹底走出來。要用法治規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)，規(guī)范市場(chǎng)秩序；用法治規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，用制度管權(quán)管人管事，注重選拔任用法治意識(shí)強(qiáng)、善于運(yùn)用法律手段解決問題的優(yōu)秀干部；用法治規(guī)范社會(huì)秩序，落實(shí)依法治省綱要，加快形成依法治省新格局。

加快推進(jìn)文化和人的素質(zhì)現(xiàn)代化

文化是制度之魂，制度是文化之體。推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化，必須以文化和人的素質(zhì)現(xiàn)代化為前提、為落點(diǎn)。我們要堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義道路，不斷創(chuàng)造具有時(shí)代特征和民族精神的時(shí)代文化，不斷豐富和發(fā)展社會(huì)主義核心價(jià)值體系。要提高科技和人文素養(yǎng)?，F(xiàn)代化素質(zhì)首先是科技素養(yǎng)。要大力推動(dòng)公民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)，加大科普力度，推動(dòng)公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的長效機(jī)制建設(shè)，在全社會(huì)加快形成崇尚科學(xué)精神的社會(huì)氛圍。要按照塑造現(xiàn)代公民的目標(biāo)加強(qiáng)人文教育，引導(dǎo)公民追求崇高理想和優(yōu)秀道德情操，向往和塑造健全完美的人格和良好的風(fēng)度氣質(zhì)，加強(qiáng)社會(huì)成員對(duì)他人、對(duì)社會(huì)、對(duì)國家、對(duì)民族的責(zé)任感，自覺維護(hù)社會(huì)規(guī)范。要充分激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力。社會(huì)活力，本質(zhì)是人的能動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮，是人民群眾在社會(huì)發(fā)展中主體力量的體現(xiàn)。社會(huì)要有活力，關(guān)鍵是要人人都享有人生出彩的公平機(jī)會(huì)，都有夢(mèng)想成真的廣闊舞臺(tái)。全面深化改革，就是要構(gòu)建規(guī)則公平、權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平的社會(huì)治理體系，讓每位合法公民，無論社會(huì)身份如何，無論從事什么職業(yè)，也無論擁有財(cái)富多寡，平等享受政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)各項(xiàng)權(quán)利。特別要打破靠血緣、親緣、地緣、學(xué)緣、業(yè)緣等庸俗“關(guān)系學(xué)”的社會(huì)基礎(chǔ)，建立能力本位、有序競(jìng)爭的“規(guī)則之治”格局，把人們的關(guān)注點(diǎn)和努力方向引導(dǎo)到提高自身素質(zhì)上來。

加快推進(jìn)黨的建設(shè)制度現(xiàn)代化

黨的建設(shè)制度是國家治理體系的基礎(chǔ)。必須把黨的建設(shè)制度改革作為一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容。構(gòu)建規(guī)范化組織運(yùn)行體系。關(guān)鍵是要認(rèn)真貫徹黨章，嚴(yán)格遵循并健全和完善黨的組織制度，特別是在堅(jiān)持民主集中制、嚴(yán)格黨內(nèi)生活、嚴(yán)明黨的紀(jì)律上下功夫。構(gòu)建科學(xué)化選人用人體系。選好人、用好人，是推進(jìn)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。要始終堅(jiān)持黨管干部原則，發(fā)揮各級(jí)黨委的組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。要認(rèn)真落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，進(jìn)一步健全選拔任用、考核評(píng)價(jià)、管理監(jiān)督、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒、權(quán)力保障、教育培養(yǎng)等各方面制度，構(gòu)建有效管用、簡便易行的選人用人機(jī)制。要按照“好干部”標(biāo)準(zhǔn)和“三嚴(yán)三實(shí)”要求，堅(jiān)持“重品行、重實(shí)績、重公認(rèn)”導(dǎo)向，大力培養(yǎng)選拔能打硬仗、能擔(dān)重任的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。要積極深化干部人事制度改革，以解決“四唯”問題為突破口，探索構(gòu)建起“選、育、用、管”一體的好干部培養(yǎng)選拔鏈。構(gòu)建常態(tài)化作風(fēng)保障體系。作風(fēng)問題，就黨員個(gè)體而言是黨性和世界觀問題，對(duì)黨的組織和全黨來說，則是一個(gè)制度機(jī)制問題。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，要以法治思維和法治方法抓作風(fēng)建設(shè)，從體制機(jī)制上堵塞滋生不正之風(fēng)的漏洞。這些年，省委始終把作風(fēng)建設(shè)擺在突出位置，注重從制度層面促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)化、長效化。但從整個(gè)制度體系來看，仍然存在一些不容忽視的問題。比如，制度設(shè)計(jì)過大，放之四海而皆準(zhǔn)，針對(duì)性不強(qiáng)，牛欄關(guān)不住貓；過多地強(qiáng)調(diào)對(duì)下的規(guī)范，自上而下的示范帶動(dòng)作用發(fā)揮不好；強(qiáng)制性、約束性制度過多，內(nèi)生性、激勵(lì)性政策偏少；零星性、碎片化政策過多，頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，系統(tǒng)配套不夠，等等。我們要認(rèn)真落實(shí)從嚴(yán)治黨治吏要求，以群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，以問題為導(dǎo)向，系統(tǒng)謀劃，整體推進(jìn)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、深入調(diào)查研究、直接聯(lián)系服務(wù)群眾和政績考核等制度，推進(jìn)黨風(fēng)傳承和養(yǎng)成的常態(tài)化、長效化。構(gòu)建服務(wù)型黨建工作體系。我們要突出“服務(wù)”這個(gè)主題，加快工作重心轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)工作方法轉(zhuǎn)變。一方面，抓有形覆蓋，創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置，抓好在專業(yè)合作社、城鄉(xiāng)結(jié)合部、流動(dòng)人口聚集地、片區(qū)樓宇、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建立黨組織工作，把黨組織的“根”深深扎在各領(lǐng)域群眾之中。另一方面，抓有效服務(wù)，大力推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，建立健全機(jī)關(guān)干部“走基層”、機(jī)關(guān)黨組織和在職黨員到社區(qū)報(bào)到開展志愿服務(wù)、黨代表到轄區(qū)聯(lián)系服務(wù)群眾和藏區(qū)干部結(jié)對(duì)認(rèn)親“四項(xiàng)制度”，引導(dǎo)基層黨組織把工作重心轉(zhuǎn)到服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員上來。（摘自范銳平同志在2014年優(yōu)秀干部人才遞進(jìn)培養(yǎng)計(jì)劃培訓(xùn)班開班式上的講話）