歐盟碳排放交易體系對(duì)我國(guó)的啟示

韓蕾吳杰

歐盟碳排放交易體系對(duì)我國(guó)的啟示

韓蕾吳杰

世界產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了低碳時(shí)代，碳交易的全球化趨勢(shì)勢(shì)不可擋。降低碳排放已經(jīng)刻不容緩，而我國(guó)尚未建立起一個(gè)有效的碳排放交易體系。本文從歐盟碳排放交易體系內(nèi)容著手，對(duì)其特點(diǎn)進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況提出一些啟示，以期為我國(guó)建立碳排放交易體系提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

碳排放交易體系；碳排放；碳交易

一、引言

碳排放交易已經(jīng)被國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明是一種有效的控制碳排放的手段。發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)紛紛建立了各自的碳排放交易體系，全球范圍內(nèi)開(kāi)展碳交易成為必然趨勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)集約化轉(zhuǎn)型、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要，我國(guó)建立碳排放交易體系有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。歐盟實(shí)踐可以為我國(guó)建立排放交易體系提供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

二、歐盟碳排放交易體系概述

1.歐盟碳排放交易體系的內(nèi)容

歐盟排放交易體系（European Union Emissions Trading Scheme，EU ETS）于2005年開(kāi)始正式實(shí)施。交易體系分為三個(gè)階段。第一階段是試驗(yàn)性階段，主要的參與部門(mén)集中在能源密集型的重要行業(yè)，初始排放配額幾乎都是免費(fèi)發(fā)放的。各成員國(guó)自行決定排放總量和分配給管制對(duì)象的配額，制定本國(guó)的國(guó)家分配計(jì)劃并提交給歐盟委員會(huì)。第二階段是履行承諾實(shí)現(xiàn)減排的關(guān)鍵時(shí)期，涵蓋排放設(shè)施的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，這一階段90%的配額是免費(fèi)發(fā)放的。第三階段最根本的變化是取消了國(guó)家分配計(jì)劃（NAP），將總量限制集中在歐盟這個(gè)統(tǒng)一的范圍內(nèi)。

2.歐盟碳排放交易體系的特點(diǎn)

歐盟碳排放交易體系在時(shí)間、執(zhí)行及對(duì)象上具有一些特點(diǎn)。第一，時(shí)間上的漸進(jìn)性。歐盟碳排放交易體系為了確保實(shí)施效果在時(shí)間上采取的是分階段漸進(jìn)性推進(jìn)的方法。第二，執(zhí)行上的強(qiáng)制性。歐盟碳排放交易體系屬于強(qiáng)制性減排。歐盟出臺(tái)了一系列法律及規(guī)定以確保減排的有效執(zhí)行。第三，對(duì)象上的針對(duì)性。歐盟碳排放交易體系在管制對(duì)象的選擇上是有針對(duì)性的，而不是將所有行業(yè)一起納入。

3.對(duì)歐盟碳排放交易體系的評(píng)價(jià)

歐盟碳排放交易體系的主要貢獻(xiàn)是有效的降低了碳排量和繁榮了碳市場(chǎng),主要的不足表現(xiàn)為在排放權(quán)分配不恰當(dāng)和責(zé)任分擔(dān)不平衡。總的來(lái)說(shuō)，歐盟碳排放交易體系取得了一定的成效，也為其他地區(qū)和國(guó)家提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

三、中國(guó)碳排放交易現(xiàn)狀

我國(guó)已經(jīng)相繼設(shè)立了一些環(huán)境交易所并在部分省市開(kāi)展了碳排放權(quán)交易的試點(diǎn)工作，碳排放交易市場(chǎng)前景巨大，建立排放交易體系也日益迫切。目前，我國(guó)還存在著一些問(wèn)題。

第一，碳排放權(quán)初始分配制度尚未建立。我國(guó)減排還是以自愿減排為主。自愿減排很可能增加企業(yè)的額外成本，企業(yè)出于自身利益考慮自愿減排動(dòng)力不強(qiáng)。在初始排放權(quán)分配方面，無(wú)償發(fā)放和有償獲得合理比例的確定也是需要解決的一個(gè)重要問(wèn)題。

第二，政府的監(jiān)管引導(dǎo)作用尚不突出。從國(guó)際上各國(guó)碳減排經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府都發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。而我國(guó)政府沒(méi)有充分發(fā)揮作為一個(gè)“管理者”和“服務(wù)者”應(yīng)有的作用。

第三，碳排放權(quán)定價(jià)問(wèn)題上尚無(wú)發(fā)言權(quán)。碳排放權(quán)作為市場(chǎng)上最主要的商品，排放權(quán)的價(jià)格問(wèn)題變成各國(guó)管制的焦點(diǎn)。我國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展不完善，在碳定價(jià)問(wèn)題上沒(méi)有發(fā)言權(quán)，存在著較大的風(fēng)險(xiǎn)。

四、對(duì)我國(guó)建立碳排放交易體系的啟示

我國(guó)已經(jīng)成為全球第一大溫室氣體排放國(guó)，履行減排承諾的任務(wù)十分艱巨。歐盟碳排放交易體系的經(jīng)驗(yàn)給我國(guó)建立碳排放交易體系提供了一些啟示。

1.合理分配配額，制定調(diào)控機(jī)制

歐盟采取的是總量限額與交易的方式，對(duì)企業(yè)設(shè)定總的排放量，對(duì)排放權(quán)進(jìn)行初始分配，但歐盟在進(jìn)行配額分配時(shí)存在著配額嚴(yán)重過(guò)剩的情況，直接影響減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)反映出體系運(yùn)行方面調(diào)控機(jī)制不夠靈活。我國(guó)應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)排放權(quán)的供需情況合理分配配額，并對(duì)企業(yè)進(jìn)行后續(xù)監(jiān)督。同時(shí)制定有效的調(diào)控措施，可以及時(shí)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，對(duì)減排總量和配額量進(jìn)行調(diào)整，確保碳交易有效的進(jìn)行。

2.選擇先行地區(qū)，正視競(jìng)爭(zhēng)力

歐盟交易體系的建立是循序漸進(jìn)式的，分階段逐步擴(kuò)大的。我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，考慮到碳排放交易體系的復(fù)雜性，應(yīng)當(dāng)先選擇一定區(qū)域或行業(yè)為范圍，成熟后在逐步擴(kuò)展。我國(guó)可針對(duì)各省份的情況不同將減排指標(biāo)按省分解，因地制宜。此外，還要充分考慮競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題。在短期內(nèi)，污染治理投入會(huì)影響企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。歐盟把電力行業(yè)作為主要管制行業(yè)，也跟電力行業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)有關(guān)。我國(guó)電力行業(yè)的碳排放水平最高，也可以考慮從電力行業(yè)開(kāi)始減排限制。

3.引導(dǎo)企業(yè)減排，促進(jìn)碳交易

從歐盟的經(jīng)驗(yàn)可以看出政府在整個(gè)排放交易體系中起著重要的作用。政府行為包括：制定排污總量、排放權(quán)的初始分配、監(jiān)督排放權(quán)交易制度的執(zhí)行情況、對(duì)交易進(jìn)行管理等。政府在碳排放交易中要做到以下幾點(diǎn)：第一，要建立碳排放交易的法律法規(guī)，規(guī)范市場(chǎng)行為，確保有法可依。第二，加強(qiáng)對(duì)減排地區(qū)和行業(yè)的監(jiān)管，建立起監(jiān)測(cè)和懲罰體系。第三，強(qiáng)化強(qiáng)制減排同時(shí)鼓勵(lì)自愿減排。

4.開(kāi)展國(guó)際合作，掌握主動(dòng)權(quán)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平及減排技術(shù)等方面都與發(fā)達(dá)國(guó)家存在著較大的差距，我國(guó)十分有必要加強(qiáng)同發(fā)達(dá)國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)合作。我們需要借助國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)和手段，來(lái)提高我國(guó)減排水平。歐盟排放交易體系也不是一個(gè)單一的減排政策，而是通過(guò)抵消體系與清潔發(fā)展機(jī)制和聯(lián)合履約鏈接起來(lái)實(shí)現(xiàn)碳減排的。我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)于國(guó)際碳價(jià)格沒(méi)有發(fā)言權(quán)，這對(duì)于我國(guó)今后在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中十分的不利。因此，我國(guó)更需要積極開(kāi)展國(guó)際合作，不斷壯大自身的實(shí)力，爭(zhēng)取掌握主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。

[1]European Commission.Directive 2003/87/EC AnnexⅢ. [R].2003.

[2]王毅剛，葛興安，邵詩(shī)洋等.碳排放交易制度的中國(guó)道路—國(guó)際實(shí)踐與中國(guó)應(yīng)用[M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2011.

[3]張敏思，范迪，竇勇.歐盟碳市場(chǎng)的進(jìn)展分析及其對(duì)我國(guó)的借鑒[J].環(huán)境保護(hù)，2014.

[4]劉自俊，賈愛(ài)玲，羅時(shí)燕.歐盟碳排放權(quán)交易與其他國(guó)家碳交易銜接經(jīng)驗(yàn)[J].世界農(nóng)業(yè)，2014.

（作者單位：長(zhǎng)江大學(xué)管理學(xué)院）