公共管理類課程考核方式改革探討

隋 欣 錢憶風

公共管理類課程考核方式改革探討

隋 欣 錢憶風

伴隨經(jīng)濟全球化進程的不斷推進與人類社會文明的不斷進步，各單位對公共管理類專業(yè)人才的綜合素質要求越來越高。以往傳統(tǒng)的考核方式已不能滿足專業(yè)人才培養(yǎng)的需求，及時改革考核方式已成為當務之急，改革考核方式已成為高校教學改革內(nèi)容重要組成部分，只有改變觀念、完善考核體系，充分發(fā)揮各種考核方式在不同學科中的積極作用，真正實現(xiàn)考核與激勵作用，培養(yǎng)學生創(chuàng)新與實踐能力，才能為社會提供更優(yōu)質的人才。

以本學院為例，學院從2002年就開始招生公共事業(yè)管理專業(yè)，包括醫(yī)療保險和醫(yī)事法律2個專業(yè)方向，至今已有7屆畢業(yè)生，2010年，學院成功申辦衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)和健康管理專業(yè)兩個專業(yè)方向，從2012年起開始招生。為了全面提高教育教學質量，公共衛(wèi)生管理學院開展了系列教學改革，具體包括：

根據(jù)社會需求修訂人才培養(yǎng)方案；加大師資培養(yǎng)力度，有計劃地選派年輕教師外出學習進修，形成了一只以中青年教師為主體的年富力強的教師隊伍；與國內(nèi)名校聯(lián)合培養(yǎng)本科生；開展實踐教學內(nèi)容和方法改革，培養(yǎng)學生的學生綜合能力、創(chuàng)新能力以及分析問題和解決問題的能力；改革考試制度，將形成性評價與終結性評價有機結合，增加平時作業(yè)、調研報告、技能考核等日常檢查與評定的比例，壓縮期末考試的記憶題型的比例，借此提高學生應用理論知識解決實際問題的能力。

經(jīng)過多年不懈的努力，公共事業(yè)管理專業(yè)學生的綜合能力得到了提升，畢業(yè)生受用人單位歡迎，就業(yè)率逐年提高，這其中就有改革考核方式取得的成效。

一、傳統(tǒng)的考核方式存在的問題

1.考核方式單調

目前公共管理類課程考核采用最多的方式是閉卷考試和結課論文考查，多為終結性考試，不注重過程考核。在閉卷考試模式下，學生是以知識的記憶為主，不注重創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)；在結課論文考核模式下，很多學生應付了事，并沒有深入思考，運用自己所掌握的理論知識去分析實際問題。這種考核方式無法區(qū)別各性質不同科目的特點，無法真正達到教學大綱敘述的提高學生解決實際問題的動手能力的要求。

2.學生創(chuàng)新意識培養(yǎng)重視不足，考核內(nèi)容不全面

目前考試方式覆蓋面較小，不利于培養(yǎng)和訓練學生運用基本理論解決實際問題的能力?？己藘?nèi)容對于書本基礎理論足夠重視，卻忽視提高如何培養(yǎng)學生運用已掌握理論解決實際問題的能力。另外，現(xiàn)行高校中，很多專業(yè)改革教學，使教學過程中實踐學時所占整體比例有所增加，但卻沒有將實踐教學的考核同樣重視起來，期末考試并沒有增加相關實踐內(nèi)容的考核檢驗，仍以卷面理論考試形式為主，結果形成了學生期末臨考突擊背誦課本內(nèi)容或筆記來取得所謂的高分，沒有發(fā)揮實踐教學內(nèi)容對學生創(chuàng)新能力的開發(fā)與指導作用。

3.考核結果功利性強

這是指考核結果直接與學生的某些利益直接掛鉤，如獎學金、班干部、評優(yōu)甚至畢業(yè)找工作等，這種做法直接導致學生對于考核結果的目的明確——只是為了高分而學。

4.現(xiàn)有教學管理模式制約考核方式

試卷的整理與分析是本科教學評估中一項重要的內(nèi)容，這項任務原本的目的是通過試卷的覆蓋面、難易度、區(qū)分度等來反映學生的學習情況以及教學中可能存在的問題。為了統(tǒng)一標準易于操作檢查，很多學校將試卷整理內(nèi)容進行量化與抽象概括，并且設置的各種檢查要求與量化指標主要針對閉卷測驗的試卷，其余的非閉卷的考核方式（如開卷、小組作業(yè)、實踐報告等），經(jīng)常由于沒有統(tǒng)一的量化檢驗指標而遭到忽視，這種教學管理模式成為了考核手段多樣化的制約。

5.無法實現(xiàn)對學生的全面考核

社會需要的是高素質的人才，大學教育區(qū)別于中小學的主要部分是要實現(xiàn)精英教育，因此更強調因材施教，但是傳統(tǒng)的考核方式其實實行的是一種“一鍋端”的考核，統(tǒng)一的試題、相同的考核標準、唯一的考試答案，都無法突出學生的個體特征，無法在以后的教育教學中因勢利導，真正發(fā)揮學生的特長與優(yōu)勢，也就無法培養(yǎng)出真正的高素質人才。

二、完善公共管理類課程考核方式的途徑

1.改革考試管理體制，建立公管專業(yè)人才培養(yǎng)需要的考核體系

公共管理科學是當代管理科學的一個重要組成部分，它是運用管理科學的基本原理研究政府、非政府公共機構對社會公共事務進行有效管理的應用科學，其理論性、實踐性、綜合性和操作性都很強，旨在培養(yǎng)學生的綜合能力，如獨立思考能力、分析問題和解決問題能力、創(chuàng)新和應變能力等。

當前，整個社會對公共管理類專業(yè)學生的綜合素質要求在不斷提高，在改革考試管理體制過程中，首先要進行管理理念的轉變，只有建立公共管理類人才培養(yǎng)需要的考核體系，才能將考核方式的改革落實到位。各高校正在執(zhí)行的考試管理體制通常都是突出強調考試的評價功能，削弱激勵功能，此種體制成為教育教學改革中的重點和難點。

公共管理類專業(yè)培養(yǎng)要求的改變決定著考核方式和考核內(nèi)容的改革，只有具備較強綜合素質的人才才能適應這些多樣化的社會需求，因此，相關部門在改革考核方式的同時需要在專業(yè)設置、教學方案、培養(yǎng)模式等各方面進行同步操作，以社會需求為導向，推進公共管理類課程改革，才能使改革落實到實處，才能使改革有進行的必要性和可能性。

為實現(xiàn)專業(yè)能力培養(yǎng)的目的，不同考核方式具有各自鮮明的優(yōu)缺點，需要我們針對不同課程進行考核方式的組合。

應根據(jù)公共管理類課程的不同特點，綜合運用多種方式，全方位、多層次、多角度來考察學生。如學科基礎課考試仍以期末閉卷考試為主；語言類的專業(yè)課程以閉卷考試和面試相結合的方式；展示性的專業(yè)課程以閉卷考試和分組展示相結合的方式；對于商務禮儀、推銷與談判、導游業(yè)務、管理溝通等課程通過閉卷考試考核學生對于基本知識點的掌握，通過分組展示打分，考核其應用能力；寫作性的專業(yè)課程以案例分析和課程寫作相結合的方式。

2.公共管理類課程推行考核內(nèi)容多樣化，重視能力培養(yǎng)

傳統(tǒng)考核內(nèi)容過分強調對于基本理論知識的掌握，無法考察學生的動手能力與創(chuàng)新意識，因此改革考核內(nèi)容必須按照創(chuàng)新人才的標準去變化，要把考試內(nèi)容定位在既考核學生對以往知識的理解上也要檢驗學生獨立思考的能力上。即考試內(nèi)容要有利于培養(yǎng)學生的創(chuàng)新意識和促進學生積極、理性、健康思維品質的形成。

我院在這項改革過程中采用的具體做法是進行考試題型的改革，以考核學生素質和能力作為重點方向，大幅度減少了客觀標準試題的比例，由原來每張試卷中占40%～50%甚至更多的客觀題型逐漸縮減為現(xiàn)在執(zhí)行的20%以下，其余80%及以上的內(nèi)容均為主觀題類型，這種改革突出了對學生理解能力和分析能力的考核，注重培養(yǎng)學生獨立思考及動手操作能力，對于引導和培養(yǎng)學生的創(chuàng)新思維發(fā)揮了重要作用。

3.強化過程性考試

教師及學校可以通過課堂測試、平時作業(yè)、小組討論、專題研究等方式，在調動學生平時學習的主動性和積極性的同時，幫助學生再進一步透徹的消化吸收所學知識，引導學生各項能力提高。此外，從授業(yè)者角度講，也使教師及時了解學生在學習中存在的問題，能夠獲得反饋信息，從而進一步區(qū)別重點難點在更高層次改進教學。以我院《公共事業(yè)管理概論》為例，在原有終結性考核的基礎上，增加了形成性考核部分，將期末終結性考試作為總成績的60%，形成性考核占總成績的40%，增強了考核的合理性和科學性，從而保證考核效果的最佳化。另外，除筆試之外，將其他考核手段引入考核過程，如增加了教學實踐、專題討論、出勤記錄等，分別所占比例為形成性考核的60%、30%、10%，綜合考察學生對理論知識掌握的程度和解決問題的能力。

4.引導教師參與考試改革。

教師作為傳道授業(yè)解惑的主體，進行考試改革措施的制定與推行都離不開他們，教師不應該只單純作為考核方式改革的執(zhí)行者，而應該成為主動的參與者。教師作為教育教學的第一線，對于學生的特點與各種考核方式的利弊有更多的發(fā)言權，管理者應該通過多種渠道和方式，在教師中廣泛宣傳考試改革的必要性和重要性，鼓勵教師積極參與到改革過程中，才能夠制定出切實可行有實踐意義的改革方案，在執(zhí)行改革方案時才能有的放矢。

5.考試評價引入學生評價

在對學生的全面考核中不應該只局限于由上至下的傳統(tǒng)考核，可以借鑒人力資源管理中對于在職員工的有關考核辦法，如360度考核，學校和教師也可以適度參考學生之間的相互評價結果，尤其在形成性考核過程中，例如策劃書、小組討論、專題研究等考核中，可以組織學生進行自評與互評，使考核主體多元化，對于學生的考核結果來源于各個方向而不是單一的，這樣會促進學生間相互學習，協(xié)調發(fā)展，既調動了學生學習的積極性，也使考核結果更客觀更全面。

[1]靳秉強，王麗慧，高連香.公共管理類課程授課八忌，教育教學論壇，2010年19期.

[2]韋海鳴.以社會需求為導向，推進公共管理類課程改革需要選擇多樣化的考核方式.廣西師范學院學報(哲學社會科學版)，2011年10月.

（作者單位：遼寧醫(yī)學院公共衛(wèi)生管理學院）