河北省財政支農(nóng)資金使用效率研究
——以河北省蔬菜示范縣項目為例

于 磊 鄧 郁 程高峰

河北省財政支農(nóng)資金使用效率研究
——以河北省蔬菜示范縣項目為例

于 磊 鄧 郁 程高峰

近年來，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域已成為各級政府投資和補貼的重點領(lǐng)域，如何確保這些資金發(fā)揮應(yīng)有甚至是最大的效率成為目前包括財政部門和受益農(nóng)民群眾在內(nèi)的社會各界關(guān)注的重點?？冃гu價是衡量政府支農(nóng)財政資金使用效率的有效工具。論文從績效評價的視角，以河北省蔬菜示范縣項目為例，根據(jù)河北省財政支農(nóng)資金的特點從3個角度構(gòu)建了績效評價指標(biāo)框架體系，并對該項目的實施效率進行了實證評價。評價結(jié)果顯示，該項目資金使用效率較高，但是仍存在著一些問題，提出了今后河北省財政支持蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議。

河北省財政支農(nóng)資金；績效評價；資金使用效率

引言

隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展到了“以工補農(nóng)、以城補鄉(xiāng)”的階段以及農(nóng)村發(fā)展的相對滯后性，各級政府都在加大對于三農(nóng)的投資。財政支農(nóng)資金的投向往往是三農(nóng)發(fā)展所急需的領(lǐng)域，財政支農(nóng)資金對三農(nóng)發(fā)展具有重要的意義。如此大量的資金，在發(fā)揮如此重要作用的情況下，財政支農(nóng)資金的使用效率成為各方關(guān)注的重點和焦點。目前，河北省甚至是全國范圍內(nèi)，尚未構(gòu)建完善的財政支農(nóng)資金使用效率監(jiān)測體系。因此，需要加強河北省財政支農(nóng)資金使用效率的評價工作，不僅可以作為原有政策有效性的評價依據(jù)，而且還可以為以后制定相關(guān)政策提供參考。由于財政支農(nóng)資金的范圍廣，論文將以河北省蔬菜示范縣項目為例進行深入探討。

一、河北省財政支農(nóng)資金使用效率評價體系的構(gòu)建

資金使用效率評價體系是的促進財政支農(nóng)資金使用效率問題的核心和重點，其中主要包括評價指標(biāo)、評價方法以及證據(jù)的搜集和整理。

1.財政支農(nóng)資金使用效率評價指標(biāo)

對于河北省財政支農(nóng)資金使用效率的評價，主要從資金管理部門的效率、資金使用部門的效率以及資金的最終使用效果三個方面。河北省財政支農(nóng)資金使用效率評價指標(biāo)的制定只要集中在項目管理部門的相關(guān)管理指標(biāo)（例如項目決策、資金管理、項目管理等）、項目的產(chǎn)出指標(biāo)（數(shù)量、質(zhì)量、成本節(jié)約等）和項目的實施效果指標(biāo)（經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、受益對象滿意度等）。圍繞以上主要指標(biāo)，根據(jù)不同項目的特點加以調(diào)整。

2.財政支農(nóng)資金使用效率的評價方法

對于傳統(tǒng)的評價方法主要包括成本-效益法、社會功能分析法、因素分析法和最低費用選擇法。由于財政支農(nóng)資金的投放領(lǐng)域為三農(nóng)領(lǐng)域，三農(nóng)領(lǐng)域最大的特點就是社會性和環(huán)境性。因此，對于財政支農(nóng)資金使用效率的評價不能僅僅限于經(jīng)濟方面的因素，還要考慮到資金使用的社會效益和環(huán)境效益。成本-收益法和最低費用選擇法主要考慮的是資金使用的經(jīng)濟效益，不適用于財政支農(nóng)資金使用效率的評價問題。

因此，社會功能分析法最適合于財政支農(nóng)資金使用效率的評價問題。該方法是通過比較采購所花經(jīng)費和所實現(xiàn)的職能，衡量政府資金管理部門和使用部門的工作質(zhì)量，從而得出其績效情況的結(jié)果。衡量工作質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)不僅要看取得多少經(jīng)濟效益，還要看采購活動產(chǎn)生的政治功能、社會職能和環(huán)境功能的效果。

3.財政支農(nóng)資金使用效率評價證據(jù)的收集

根據(jù)國外的相關(guān)經(jīng)驗和資金使用效率評價的一般規(guī)律，應(yīng)當(dāng)在項目實施之初就應(yīng)該建立財政支農(nóng)資金使用效率評價證據(jù)收集體系，評價證據(jù)的收集應(yīng)該是貫穿項目實施的整個過程中，這樣可以有效保障證據(jù)的有效性和及時性。

然而，河北省尚未建立起相應(yīng)的收據(jù)搜集或監(jiān)測體系，在對資金使用效率進行評價時相關(guān)的證據(jù)可以通過統(tǒng)計部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)（如河北省農(nóng)村統(tǒng)計年鑒）、業(yè)務(wù)主管部門的統(tǒng)計資料、獨立的中介部門資料、實地調(diào)研的數(shù)據(jù)以及項目單位提供及填報的數(shù)據(jù)來獲得。

二、河北省財政支農(nóng)資金使用效率評價結(jié)果的應(yīng)用

對于財政支農(nóng)資金使用效率的評價并不是最終的目的，最終目的是要根據(jù)資金使用效率評價結(jié)果分析財政支農(nóng)政策的實施效果、成功經(jīng)驗和失敗教訓(xùn)。從宏觀的政策方向，到微觀的政策執(zhí)行方式兩個角度提出改進措施，并與未來財政支農(nóng)政策的制定相銜接，以提高財政支農(nóng)政策的有效性。

三、河北省蔬菜示范縣項目案例分析

1.項目簡介

河北省是全國蔬菜生產(chǎn)大省，但是存在著種植面積分散、產(chǎn)業(yè)鏈條不完整、品牌意識薄弱、產(chǎn)品附加值低等諸多問題，嚴(yán)重印象了河北省蔬菜產(chǎn)業(yè)做大做強。為此，河北省政府發(fā)布了《關(guān)于加強示范縣建設(shè)促進蔬菜產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的意見》，在全省選擇15個蔬菜生產(chǎn)大縣（市、區(qū)）作為蔬菜產(chǎn)業(yè)示范縣，對項目縣進行省、市、縣三級財政資金的支持，各級財政共投入資金22500萬元。

2.評價結(jié)果分析

通過對比分析、歸因分析和影響分析等方法對上述證據(jù)進行了深入分析，對項目的管理績效、產(chǎn)出績效和效果績效進行了客觀評價。評價結(jié)果顯示項目的管理效率評價為優(yōu)秀；項目的產(chǎn)出效率較高，新增了蔬菜種植面積和設(shè)施蔬菜種植面積，各項指標(biāo)均在良好以上；項目的實施效果明顯不僅增加了農(nóng)民收入，而且在解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動力、節(jié)約水資源方面發(fā)揮顯著效果。

3.評價結(jié)果應(yīng)用

通過對河北省蔬菜示范縣項目資金使用效率的評價，可以發(fā)現(xiàn)該項目資金使用效率較高并發(fā)揮了預(yù)定的效果，政策的制定是成功的。然而，鑒于評價中發(fā)現(xiàn)的諸如項目資金用途方面的靈活性欠佳、多頭管理、種植風(fēng)險不能有效化解等問題，在今后的政策制定過程中應(yīng)當(dāng)調(diào)整資金的投放領(lǐng)域（如加大蔬菜保險的補貼）和資金的使用方式。

四、結(jié)論

從績效評價的視角分析財政支農(nóng)資金的使用效率可以正確的評價支農(nóng)政策是否有效，并根據(jù)評價結(jié)果調(diào)整原有政策，為以后制定相關(guān)政策提供很好的依據(jù)。

[1]河北省統(tǒng)計局.河北農(nóng)村統(tǒng)計年鑒（2011）[M]，中國統(tǒng)計出版社，2011.

[2]曹莉.河北省蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究[J]，中國證券期貨，2010（4）.

[3]于磊，尉京紅.河北省蔬菜示范縣績效評價問題探討[J].經(jīng)濟研究參考，2013（4）.

（作者單位：河北農(nóng)業(yè)大學(xué)）

本文為“河北省社科聯(lián)2013年度河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題”研究成果，項目編號：201304076。