建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略重點(diǎn)與實(shí)施路徑

李雪

編者按：中國國家主席習(xí)近平2013年9月初在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)演講時(shí)提出了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的概念，并提出要?jiǎng)?chuàng)新合作模式，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。{1}黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局{2}，凸顯了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶在我國擴(kuò)大開放進(jìn)程中的戰(zhàn)略地位。近日，本刊記者就建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略重點(diǎn)和實(shí)施路徑采訪了中國國際問題研究所汪巍先生。

記者：“絲綢之路”是我國古代的一條貿(mào)易之路，經(jīng)過漫長歷史的變遷，它不僅成為我國聯(lián)系東西方的“國道”，也是我國整個(gè)古代中外經(jīng)濟(jì)及文化交流的國際通道。汪先生，請您談?wù)劇敖z綢之路”由古至今的重要戰(zhàn)略意義。

汪?。汉玫?。絲綢之路是古代中國與歐洲之間的陸上通道，開始形成于西漢，有多條線路，都以長安為起點(diǎn)（東漢時(shí)延伸至洛陽），穿越河西走廊，繞過塔克拉瑪干沙漠，跨越帕米爾高原，經(jīng)中亞、南亞、西亞，抵達(dá)地中海東岸，再通向歐洲以及北非。在大航海時(shí)代（15世紀(jì)到17世紀(jì)）之前，絲綢之路是歐亞各國之間經(jīng)濟(jì)和文化交流的主要通道。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”東邊牽著活力四射的亞太經(jīng)濟(jì)圈，西邊系著發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，沿線國家經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，在交通、金融、能源、通信、農(nóng)業(yè)、旅游等各大領(lǐng)域開展互利共贏的合作潛力巨大。{3}通過建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，陸上通道重新成為連接中國與歐洲的重要通道，全球經(jīng)濟(jì)格局將開創(chuàng)內(nèi)陸和沿海共同發(fā)展、更加平衡的新局面。{4}

記者：請您談?wù)劷ㄔO(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略重點(diǎn)是什么？

汪?。汉玫?。我將從六個(gè)方面來談“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

首先，是中亞的哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦五國。這是與中國西部邊界山水相連、陸路相通、民族跨界而居的地區(qū)，也是目前與中國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最為密切的地區(qū)，是中國的重要能源和資源供應(yīng)地，也是中國商品的主要銷售市場和投資密集區(qū)之一。{5}中亞國家也看重與中國的合作，期待通過與中國的合作帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，中國也有條件通過一系列雙邊和多邊合作，使五國經(jīng)濟(jì)與中國經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，從而達(dá)到共同繁榮的目標(biāo)，因此這也是該經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。{6}

其次，是西亞的伊朗、伊拉克、約旦、敘利亞、沙特等國。這些國家以能源生產(chǎn)和出口為主，能源經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)，但現(xiàn)在面臨如何改變單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問題，它們期待通過與中國合作發(fā)展其它產(chǎn)業(yè)及農(nóng)業(yè)等，這一地區(qū)也是中國產(chǎn)品銷售的潛在市場和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地。{7}

第三，是高加索的阿塞拜疆、格魯吉亞、亞美尼亞以及東歐的烏克蘭、白俄羅斯和摩爾多瓦等國。這些國家處在歐亞地理交匯地帶，經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)也較單一，其國家外交方向選擇上更多傾向與歐盟逐漸實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化，與東亞和西亞的合作現(xiàn)在屬于次要和輔助地位，未來有望適當(dāng)提升東向外交與合作地位，以保障從東西兩個(gè)方向都能獲利。{8}

第四，是俄羅斯。俄羅斯作為絲綢之路的局部路經(jīng)國家，也是這一經(jīng)濟(jì)帶的組成部分，但俄本身就是獨(dú)立的地區(qū)中心，且與中亞、高加索和西亞有著密切關(guān)系，并對其有著特殊影響力。建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”必須考慮到俄羅斯因素，應(yīng)與俄羅斯的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”戰(zhàn)略和中亞、西亞戰(zhàn)略形成自然銜接。{9}

第五，是阿富汗、巴基斯坦和印度。三國與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的中心區(qū)域——中亞地區(qū)的關(guān)系及未來發(fā)展，主要取決于阿富汗問題的解決，如果阿富汗和平進(jìn)程順利，則三國與中亞的經(jīng)濟(jì)合作也將提速，相反則可能長期陷入松散甚至若即若離狀態(tài)，難以深入?yún)⑴c該經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。{10}

第六，建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，從中國國內(nèi)來看，可以使西部地區(qū)成為對外開放的前沿；從全球來看，可以使亞歐大陸的內(nèi)陸地區(qū)更多地參與到全球貿(mào)易中來，中國和全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都將更為平衡。{11}

建立“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，是我國全面開放戰(zhàn)略的必然選擇。在整個(gè)開放格局中，西部地區(qū)經(jīng)過數(shù)十年的開發(fā)，隨著基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的改善、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展及自我發(fā)展能力的顯著增強(qiáng)，擴(kuò)大向西開放不僅成為可能，而且也是我國實(shí)現(xiàn)全面開放戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)選擇，必將成為新時(shí)期我國整個(gè)開放戰(zhàn)略的重中之重。{12}

建立“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想，就國家層面而言，是我國開放戰(zhàn)略邁出的極其重要的一步；就區(qū)域發(fā)展而言，將給西部地區(qū)發(fā)展振興帶來前所未有的機(jī)遇。{13}

記者：請您談?wù)劷ㄔO(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“的戰(zhàn)略實(shí)施路徑。

汪巍：從建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的主要宗旨與現(xiàn)實(shí)條件考慮，其實(shí)施路徑可概括為：以上合組織作為基本依托，以構(gòu)建睦鄰友好帶和戰(zhàn)略穩(wěn)定帶作為主要支撐，以雙邊及大小多邊合作項(xiàng)目為基本載體，以打造“現(xiàn)代絲綢之路”、實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通為基本內(nèi)容，推動(dòng)開發(fā)投資、商品貿(mào)易、能源合作、人文交流，“以點(diǎn)帶面、從線到片，逐步形成區(qū)域大合作”。{14}下面我來具體談?wù)劇?/p>

第一，以上合組織作為基本依托?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”在上合組織比什凱克元首峰會(huì)上成為共識(shí)。在上合組織建設(shè)進(jìn)程中，特別要處理好以下問題：中俄在上合組織的戰(zhàn)略協(xié)作（加強(qiáng)對俄戰(zhàn)略溝通，強(qiáng)化兩國對在上合組織建設(shè)問題上戰(zhàn)略利益廣泛一致性的認(rèn)知，爭取在上合組織框架內(nèi)展開更富成效的戰(zhàn)略協(xié)作）；上合組織與歐亞聯(lián)盟的關(guān)系（化解“中國+中亞國家一體化”與“俄羅斯+中亞國家一體化”的矛盾，以合作謀發(fā)展）；調(diào)解成員國之間的矛盾（主要是中亞國家間的邊界、部族、水資源爭端）；謹(jǐn)防外部勢力干擾破壞（防范其對上合組織的滲透和分化）。{15}

以上合組織作為建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的基本依托意味著，多數(shù)項(xiàng)目可通過上合組織有關(guān)機(jī)制提出倡議、進(jìn)行溝通，但是不等于所有項(xiàng)目都放到上合組織中去運(yùn)籌，不應(yīng)將合作局限在上合組織范圍內(nèi)。就目前及未來10年的情形而言，中方在上海合作組織框架下并借助亞洲開發(fā)銀行倡導(dǎo)的中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制（CAREC）進(jìn)行合作更為實(shí)際可行。{16}上合組織是我國實(shí)現(xiàn)中亞戰(zhàn)略目標(biāo)的主要政策工具，倚重和發(fā)展上合組織，使其在中亞經(jīng)濟(jì)合作方面發(fā)揮主導(dǎo)作用是我中亞政策的基本出發(fā)點(diǎn)。CAREC是活躍在中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域的多邊機(jī)制之一，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作議程的實(shí)施方面，已走在其它地區(qū)多邊經(jīng)濟(jì)組織前面。因此中國要充分利用這兩個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織，作為推動(dòng)中國參與中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的驅(qū)動(dòng)輪，謀求中國在不同層面、不同領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)訴求。中方可依托地緣優(yōu)勢，加強(qiáng)國家層面的頂層設(shè)計(jì)和外交推動(dòng)，充分發(fā)揮上合組織與CAREC合作機(jī)制的平臺(tái)作用，在鞏固能源合作、貿(mào)易合作的同時(shí)，推進(jìn)貿(mào)易與投資的便利化，創(chuàng)新區(qū)域合作模式與機(jī)制，加快與中亞國家及俄羅斯的互聯(lián)互通建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以通關(guān)便利化和運(yùn)輸便利化、跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算以及商務(wù)人員自由流動(dòng)為主要內(nèi)容的互聯(lián)互通，為建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”創(chuàng)造互聯(lián)互通基礎(chǔ)，推動(dòng)各國互利共贏、共同發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線主體國家形成經(jīng)濟(jì)利益共同體、政治安全共同體和社會(huì)文化共同體的未來愿景奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

近來中亞國家經(jīng)濟(jì)增速普遍放緩，個(gè)別國家經(jīng)濟(jì)仍處于低迷狀態(tài)。中亞國家獨(dú)立20多年來，最重要的目標(biāo)之一就是更好、更多、更深地融入更廣闊的國際社會(huì)。中亞國家在發(fā)展上一直希望能“借力”中國，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”恰恰是中亞國家特殊地緣優(yōu)勢、充當(dāng)東方和西方之間橋梁作用的體現(xiàn)，中亞國家也可以此繁榮自己的經(jīng)濟(jì)，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)是一個(gè)多贏的舉措。{17}

在這種情況下，中國提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，中亞國家表示非常歡迎，這也是中國和中亞合作進(jìn)入黃金期的具體體現(xiàn)。習(xí)主席在2013年9月出訪時(shí)全面提升了中國同中亞國家的關(guān)系水平，訪問期間，中國同土庫曼斯坦、吉爾吉斯斯坦分別建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，同哈薩克斯坦進(jìn)一步深化全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，同烏茲別克斯坦簽署了《中烏友好合作條約》，進(jìn)一步發(fā)展和深化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。土庫曼斯坦是聯(lián)合國承認(rèn)的永久中立國，中國成為第一個(gè)和土建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的國家。訪問實(shí)現(xiàn)了中國與中亞國家雙邊關(guān)系的全面戰(zhàn)略升級(jí)。尤其是在烏茲別克斯坦簽署了一個(gè)友好合作條約，以法律的形式將兩國世代友好的理念固定下來，使中國和中亞關(guān)系進(jìn)入了全新的發(fā)展階段。{18}

從中長期看，不論從促進(jìn)新興大國的戰(zhàn)略協(xié)作、營造新型國際秩序，還是從擴(kuò)大上合組織的國際影響以及推動(dòng)上合組織突破前蘇聯(lián)地區(qū)的局限、減少上合組織與歐亞聯(lián)盟在成員和地域上的高度重合看，上合組織擴(kuò)員都勢在必行。但是，在擴(kuò)員步驟上必須做到既積極又穩(wěn)妥，在制定擴(kuò)員機(jī)制、嚴(yán)格擴(kuò)員程序方面，可考慮借鑒世貿(mào)組織規(guī)則和歐盟經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)有成員國與申請國進(jìn)行一對一的協(xié)商談判，并且設(shè)置一定時(shí)間的過渡期。

第二，以打造西部“睦鄰友好帶”和“戰(zhàn)略穩(wěn)定帶”作為主要支撐?！澳类徲押脦А钡幕緝?nèi)涵是：遵循“上海精神”，加強(qiáng)政治溝通和戰(zhàn)略互信，營造超越傳統(tǒng)國際關(guān)系模式、制度差異、發(fā)展差距的新型國家關(guān)系，實(shí)現(xiàn)地區(qū)國家的共同發(fā)展、共同安全。要打造“睦鄰友好帶”，必須堅(jiān)持大小國家一律平等；必須尊重各成員國的不同文明、不同社會(huì)制度、不同發(fā)展模式選擇；必須踐行“團(tuán)結(jié)互信、平等互利、包容互鑒、合作共贏”原則。

“睦鄰友好帶”不同于勢力范圍，不具控制性、排他性，不存在控制中小國家、排斥其他大國的問題。中國不搞“零和博弈”，不排除與美歐大國在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”框架內(nèi)開展合作的可能性。

建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想，也體現(xiàn)了我國在維護(hù)邊疆地區(qū)安全方面“以繁榮促穩(wěn)定、以穩(wěn)定保繁榮”的理念。近年來，三股勢力屢屢在我國西部邊疆地區(qū)制造恐怖事件，給民眾安全及社會(huì)穩(wěn)定都造成了嚴(yán)重的傷害。事實(shí)上，不僅是中國，整個(gè)中亞地區(qū)都面臨著恐怖主義的威脅。要想在繁榮的路上走得更遠(yuǎn)，就必須實(shí)現(xiàn)長治久安。建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，正是以實(shí)現(xiàn)地區(qū)繁榮為終極目標(biāo)，用經(jīng)濟(jì)發(fā)展為地區(qū)安全注入強(qiáng)勁的內(nèi)生動(dòng)力。

對于包括中國在內(nèi)的上合組織成員國來說，保安全、促增長的并行式發(fā)展既符合上合組織建立的宗旨，又能滿足未來相關(guān)地區(qū)發(fā)展的需要。而中國將與中亞各國共同努力，在為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)國家“靖邊”與經(jīng)濟(jì)繁榮的雙豐收。{19}

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)有助于中國西部的穩(wěn)定，為中國西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供一個(gè)穩(wěn)定的外部環(huán)境。在這種情況下，有必要在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)“戰(zhàn)略穩(wěn)定帶”，進(jìn)而將我國西部大周邊連接成為一個(gè)相對穩(wěn)定的地緣戰(zhàn)略板塊。“戰(zhàn)略穩(wěn)定帶”不同于“戰(zhàn)略緩沖帶”，不是將大國對抗推向鄰國，而是與鄰國實(shí)現(xiàn)共同安全，因而有望受到有關(guān)國家的歡迎。

打造西部大周邊“戰(zhàn)略穩(wěn)定帶”的任務(wù)十分艱巨。要建設(shè)“戰(zhàn)略穩(wěn)定帶”，必須強(qiáng)化共同安全、合作安全理念；必須抵制新干涉主義的肆虐，不允許任何大國借口“擴(kuò)展民主”在該地區(qū)策動(dòng)“顏色革命”、“民主動(dòng)亂”；必須合力打擊三股勢力、販毒、跨國有組織犯罪，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民安居樂業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境；必須協(xié)助阿富汗走向穩(wěn)定，防止阿富汗重新成為伊斯蘭極端勢力擴(kuò)張的策源地；必須積極調(diào)解中亞國家間的矛盾，防止其影響上合組織的凝聚力。

第三，以雙邊及大小多邊合作項(xiàng)目為基本載體。“經(jīng)濟(jì)帶”不是“經(jīng)濟(jì)區(qū)”，不是“緊密型一體化合作組織”，而更多的是一種理念、方向，一種務(wù)實(shí)靈活的經(jīng)濟(jì)合作安排。21世紀(jì)頭10年，中國與絲路經(jīng)濟(jì)帶范圍內(nèi)的主要國家貿(mào)易總額年均增速高達(dá)24%。未來如果能在多邊合作上取得更多突破，絲綢之路煥發(fā)的新春不僅能讓中亞國家更快地走向富裕，更會(huì)對中國全方位多領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展戰(zhàn)略形成強(qiáng)大的支撐。

考慮到中國提倡的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶將立足于經(jīng)濟(jì)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通這“五通”的建設(shè)，這意味著建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，一是通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)互聯(lián)互通，比如修建鐵路、高速公路、機(jī)場，信息高速公路等；二是要進(jìn)一步推進(jìn)包括服務(wù)貿(mào)易在內(nèi)的各種貿(mào)易往來，最直接的是推動(dòng)口岸城市的貿(mào)易發(fā)展和對外投資，推動(dòng)區(qū)域中心城市的物流、服務(wù)業(yè)發(fā)展；三是要推動(dòng)區(qū)域內(nèi)的貨幣流通，建設(shè)相應(yīng)的金融合作機(jī)制，推動(dòng)人民幣的國際化，從中把握人民幣國際化的商業(yè)機(jī)會(huì)；四是為了推動(dòng)政治溝通、民心相通，促進(jìn)文化交流和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；五是通過“五通”建設(shè)，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展，如金融、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)必須貫徹務(wù)實(shí)靈活的合作方針，多種合作形式并舉，“以點(diǎn)帶面、從線到片”，積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)。宜雙邊者則雙邊、宜多邊者則多邊，以雙邊促進(jìn)多邊、以多邊帶動(dòng)雙邊。多邊合作亦應(yīng)貫徹“自愿參與”原則，多數(shù)合作項(xiàng)目宜從小多邊逐步發(fā)展為大多邊，逐步形成“區(qū)域大合作”。

目前，作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的骨干，中國與中亞國家間已經(jīng)建成從土庫曼斯坦經(jīng)烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦到中國的天然氣管道A、B兩線；未來還將建設(shè)從土庫曼斯坦經(jīng)吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦到中國的C線和D線，加上中哈石油管道以及規(guī)劃中的中吉電力輸送項(xiàng)目等，一條“能源經(jīng)濟(jì)帶”已經(jīng)形成。

中哈、中吉、中烏、中塔、中土間的各類工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)示范區(qū)、科技園區(qū)等正陸續(xù)成形，成為擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)合作的新平臺(tái)，它們將逐漸形成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要支點(diǎn)。