評價改革：開工沒有回頭箭

《中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價指標(biāo)框架（試行）》通過5個方面的20個關(guān)鍵性指標(biāo)，建立了一套全新的中小學(xué)教育質(zhì)量“綠色評價”體系，以切實扭轉(zhuǎn)評學(xué)生看分?jǐn)?shù)、評學(xué)校看升學(xué)率的傾向。

教育質(zhì)量評價是世界性難題。相對來說，我國起步比較晚，專業(yè)力量不足，實踐經(jīng)驗較少，但是為了孩子們的全面發(fā)展健康成長，我們不能等。在大方向和長遠(yuǎn)目標(biāo)明確的情況下，我們必須迎難而上，下決心推進這項改革，一邊做，一邊學(xué)，在實踐的過程中，不斷提升完善。

去年6月，教育部印發(fā)了《關(guān)于推進中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革的意見》，就推進中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革進行了系統(tǒng)設(shè)計、全面部署。隨后又確定全國30個地區(qū)為國家中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革實驗區(qū)，啟動了相關(guān)培訓(xùn)工作。評價改革只有在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，才能逐漸建立起新的質(zhì)量綜合評價體系。

質(zhì)量綜合評價指標(biāo)框架解決了有無的問題，但是不是科學(xué)合理，還需在實踐中不斷探索完善。

《中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價指標(biāo)框架（試行）》，把學(xué)生品德發(fā)展水平、學(xué)業(yè)發(fā)展水平、身心發(fā)展水平、興趣特長養(yǎng)成、學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)狀況5個方面的20個關(guān)鍵性指標(biāo)作為評價學(xué)校教育質(zhì)量的主要內(nèi)容。指標(biāo)框架經(jīng)反復(fù)研究論證，我們力求用這些指標(biāo)反映每個方面評價內(nèi)容，同時又能夠針對當(dāng)前中小學(xué)教育中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，解決我們面臨的實際問題。

然而，我國各地經(jīng)濟社會和教育發(fā)展水平差異很大，各地具體情況千差萬別，我們提出了綜合評價的主要內(nèi)容和一套評價指標(biāo)框架，解決了有無的問題，但是不是科學(xué)合理、是不是符合各地的實際情況，還需要實踐的檢驗，需要在實踐中不斷探索完善。

在實驗過程中，各地可以根據(jù)本地區(qū)的區(qū)域特點對20個關(guān)鍵性指標(biāo)和具體的考查要點進行調(diào)整完善，但是應(yīng)當(dāng)涵蓋5個方面的內(nèi)容，不能只選取其中的某一兩個方面，特別是不能只考查學(xué)生的學(xué)科學(xué)習(xí)情況，要包括德智體美各方面的發(fā)展情況，要重視學(xué)生個性發(fā)展的情況，要關(guān)注學(xué)生的負(fù)擔(dān)，要體現(xiàn)黨的教育方針的要求和素質(zhì)教育的要求。以省為單位開展實驗的，要以省為主完善指標(biāo)體系。以地市為單位開展實驗的，要以地市為主完善指標(biāo)體系。

在初始階段，各地可以將重點放到考查要點的細(xì)化完善上，可以針對小學(xué)、初中、高中的不同性質(zhì)和特點研究提出相應(yīng)的考查要點。一些指標(biāo)如品德發(fā)展、身心健康、興趣特長的有關(guān)指標(biāo)，列出了考查要點，但還需要在實踐中研究開發(fā)適宜的評價和測量工具，不斷檢驗完善。

目前，考查評價指標(biāo)和要點的標(biāo)準(zhǔn)，有些有相關(guān)的課程標(biāo)準(zhǔn)和政策依據(jù)，有的有明確的數(shù)量規(guī)定，如體質(zhì)健康、作業(yè)時間、睡眠時間等，但有的只有原則性要求，目前還缺乏相應(yīng)的具體標(biāo)準(zhǔn)和全國以及區(qū)域的常模，如學(xué)生品德發(fā)展、興趣特長等。評價標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)的細(xì)化是一項重要而艱巨的工作，必須下大的力氣。需要組織專業(yè)人員對照國家中小學(xué)課程方案、課程標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)和辦學(xué)行為的要求等，梳理細(xì)化出可依據(jù)、可測量的評價標(biāo)準(zhǔn)。對于目前操作性還不強的評價標(biāo)準(zhǔn)，要積極研究探索，通過監(jiān)測跟蹤、積累數(shù)據(jù)等方式，逐步調(diào)整充實和完善。

要真正發(fā)揮評價的指導(dǎo)性功能和咨詢性功能，專業(yè)力量不可替代。

評價具有很強的專業(yè)性，不是簡單的定性、籠統(tǒng)的給出結(jié)論，要真正發(fā)揮評價的指導(dǎo)性功能和咨詢性功能，為政府決策提供參考，為學(xué)校改進工作提供依據(jù)，專業(yè)力量不可替代。

目前，從總體上看，我國的教育評價專業(yè)機構(gòu)發(fā)展不足，發(fā)育不夠成熟，專業(yè)力量還比較薄弱，關(guān)注的人少，研究的人也少，這與評價改革的滯后也有關(guān)系。需要在推進改革、開展實驗的過程中，下大力氣培養(yǎng)專業(yè)評價力量。但這需要一個過程。對于實驗區(qū)來說，一方面要加強區(qū)域內(nèi)評價機構(gòu)的建設(shè)，開展專題培訓(xùn)，逐步培養(yǎng)和建設(shè)具有先進評價理念、掌握評價專業(yè)技術(shù)、專兼職相結(jié)合的專業(yè)化評價隊伍；一方面要借助外力，與高等學(xué)校、教育科研、學(xué)術(shù)團體等機構(gòu)和專家合作，爭取專業(yè)支持。

開發(fā)評價工具也是一項專業(yè)工作，教育部已經(jīng)委托基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心著手研制一套評價工具，但是研制工具的工作需要的時間比較長，同時，一套工具不可能適合所有的地區(qū)，所以開展質(zhì)量評價改革不能被動地等待，要立即行動起來，結(jié)合指標(biāo)體系組織專家研發(fā)。實驗區(qū)要整合區(qū)域內(nèi)教育評價的相關(guān)資源，充分發(fā)揮評價、教研等機構(gòu)的作用，積極主動地與高等院校、教育科研部門和學(xué)術(shù)團體合作。

重點放在組織專業(yè)機構(gòu)完善指標(biāo)體系，組織學(xué)校對照檢查改進教育教學(xué)工作上。

區(qū)域?qū)用骈_展教育質(zhì)量綜合評價改革，需要建立區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測和學(xué)校督導(dǎo)的長效合作機制，充分發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)和社會組織的作用。將中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價納入學(xué)校督導(dǎo)評估范圍，避免交叉重復(fù)評價，防止加重中小學(xué)負(fù)擔(dān)。需要調(diào)動區(qū)域的所有評價力量合力攻關(guān)，力行以學(xué)生發(fā)展為核心的評價工作。同時，整合各方面的資源，充分利用國家層面、地方層面、高校、科研單位多方的力量共同推進。

一套科學(xué)有效的工作機制是推進評價改革的重要保障。實驗區(qū)教育行政部門要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實做好組織實施工作。要把重點放在組織專業(yè)機構(gòu)完善指標(biāo)體系和組織中小學(xué)對照檢查改進教育教學(xué)工作上。具體的評價工作要多發(fā)揮評價、教研等專業(yè)機構(gòu)以及社會組織的作用。

將評價改革放到綜合改革的大背景下來考慮、設(shè)計、實施，使各項改革有機銜接、有效協(xié)調(diào)，形成合力。

推進素質(zhì)教育，評價改革很重要，但還需要將評價改革放到綜合改革的大背景下來考慮、設(shè)計、實施，加快綜合改革，使各項改革有機銜接、有效協(xié)調(diào)，形成合力。重點是協(xié)同推進基礎(chǔ)教育課程改革和考試招生制度改革。要指導(dǎo)中小學(xué)深化課程改革，全面落實國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，加強體育、藝術(shù)教育教學(xué)，強化實踐育人功能，提高教學(xué)效率，減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。要加快建立分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度。省級實驗區(qū)要推進中高考改革，地市級實驗區(qū)要重點推進中考改革，使評價獎懲體系與考試招生制度改革相一致，使人才選拔和人才培養(yǎng)的目標(biāo)要求相一致，發(fā)揮好導(dǎo)向作用，要出政績就必須搞好素質(zhì)教育，要上好學(xué)校就必須全面發(fā)展，實現(xiàn)“雙輪驅(qū)動”，推動素質(zhì)教育的落實。

中小學(xué)教育質(zhì)量評價改革是一個充滿探索、創(chuàng)造和建設(shè)的實踐過程。只有在教育改革的過程中不斷與日常管理和教育教學(xué)對接，對教育質(zhì)量綜合評價改革的經(jīng)驗進行系統(tǒng)總結(jié)，對存在的問題進行建設(shè)性反思，才能充分發(fā)揮教育質(zhì)量綜合評價的作用，全面推進素質(zhì)教育。

（作者：鄭富芝 教育部基礎(chǔ)教育二司司長）