4G時(shí)代 無(wú)線政務(wù)網(wǎng)加速智慧城市進(jìn)程

張苗苗

伴隨著城鎮(zhèn)化的腳步，城市人口逐年增加，隨著我國(guó)城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，人口超過千萬(wàn)的超級(jí)城市不斷涌現(xiàn)。在人口密集地區(qū)突發(fā)事件一旦發(fā)生，提早防御與解決對(duì)于維持社會(huì)安定將起到至關(guān)重要的作用。突發(fā)事件包括很多，小到雨雪等惡劣天氣造成的道路擁堵，大到地震、水災(zāi)等自然災(zāi)害，或舉辦全國(guó)性乃至世界級(jí)的大型賽事、活動(dòng)，這些不可預(yù)見的公共事件對(duì)政府的管理水平、處理突發(fā)重大公共事件和應(yīng)急救援能力提出了更高的要求。

自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等事件的發(fā)生，通常都不是單一事件，而是復(fù)合事件。這種復(fù)合事件的應(yīng)急處理往往涉及到多個(gè)部門，需要由政府牽頭進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、集中調(diào)配。以地震為例，地震往往造成道路癱瘓、人員傷亡。搶險(xiǎn)救災(zāi)需要軍隊(duì)、醫(yī)療衛(wèi)生、公安、消防、交通等多個(gè)部門協(xié)同作戰(zhàn)，由政府統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。另外，大型城市舉辦國(guó)際化賽事等活動(dòng)也需要組委會(huì)、應(yīng)急辦、急救中心、公安、消防、交通等多個(gè)部門協(xié)同工作。這時(shí)只有建立起一個(gè)跨部門的橫向通信系統(tǒng)，集中指揮，才能確保各項(xiàng)工作高效、有序的實(shí)施，這個(gè)橫向通信就需要依托無(wú)線政務(wù)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，在城市生活中，一旦突發(fā)事件發(fā)生，政府協(xié)調(diào)各個(gè)部門進(jìn)行緊急響應(yīng)和處置也是一個(gè)城市智慧管理能力的體現(xiàn)。

政務(wù)網(wǎng)構(gòu)筑應(yīng)急管理體系根基

政務(wù)網(wǎng)在國(guó)外被稱為無(wú)線政務(wù)通訊網(wǎng)，國(guó)內(nèi)簡(jiǎn)稱為政務(wù)網(wǎng)，全稱為“無(wú)線政務(wù)指揮調(diào)度通訊網(wǎng)”，意指在通訊行業(yè)建立起來的一套網(wǎng)絡(luò)。這些網(wǎng)絡(luò)重點(diǎn)為政府部門服務(wù)，為政府部門的管理提供強(qiáng)有力的的通訊保障。

無(wú)線政務(wù)網(wǎng)早在上世紀(jì)90年代就有模擬系統(tǒng)在中國(guó)應(yīng)用，目前數(shù)字集群網(wǎng)已經(jīng)覆蓋北京、成都、上海、南寧等八個(gè)代表性的城市。經(jīng)過多年的部署與應(yīng)用，這些網(wǎng)絡(luò)為當(dāng)?shù)卣笓]調(diào)度服務(wù)做出了卓越貢獻(xiàn)。

提到政務(wù)網(wǎng)的日常功能，可謂涉及了城市日常管理的方方面面，這些都是政府所管轄的部門和涉及的行業(yè)。因?yàn)橐坏┌l(fā)生突發(fā)事件，就需要去協(xié)調(diào)各方面的力量，來為政府的城市管理進(jìn)行服務(wù)。雖然有些行業(yè)擁有自身的指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò)，但是一旦發(fā)生大規(guī)模事件，需要政府在統(tǒng)一平臺(tái)上指揮和調(diào)度，這樣才能最高效率地完成各項(xiàng)搶險(xiǎn)任務(wù)。從大型活動(dòng)、賽事的組織協(xié)調(diào)、應(yīng)急管理方面很好理解，無(wú)線政務(wù)網(wǎng)在橫向通信系統(tǒng)，集中指揮等方面都有很好的表現(xiàn)。上海政務(wù)網(wǎng)就是我國(guó)無(wú)線政務(wù)網(wǎng)應(yīng)用的一個(gè)典范，2010年上海世博會(huì)期間，上海無(wú)線政務(wù)網(wǎng)在維護(hù)世博會(huì)的安保與應(yīng)急調(diào)度方面起到了關(guān)鍵的作用。作為全球首例被世博會(huì)使用的數(shù)字集群調(diào)度網(wǎng)，在長(zhǎng)達(dá)六個(gè)月的服務(wù)周期，服務(wù)的受眾超過七千萬(wàn)人，遠(yuǎn)超之前我國(guó)所有重大活動(dòng)保障時(shí)長(zhǎng)和服務(wù)人群規(guī)模。

除了對(duì)大型自然災(zāi)害與重要活動(dòng)賽事起到保障和支撐外，在日常城市管理中，解決火災(zāi)等安全隱患，為日后的城市管理和應(yīng)急提供非常便利的服務(wù)和通訊。另外，我們還可以看到現(xiàn)在各大城市的質(zhì)檢部門、衛(wèi)生防疫部門都配上了政府統(tǒng)一的指揮調(diào)度手段，可以在大街上、各個(gè)商鋪之間，通過無(wú)線調(diào)度來檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)上報(bào)政府，第一時(shí)間把食品安全得到保障。這些都是為政府的指揮、調(diào)度和管理提供了手段。所以，城市的應(yīng)急體系是政府管理的一個(gè)基礎(chǔ)，建立在一個(gè)城市中心的無(wú)線管理網(wǎng)絡(luò)，在應(yīng)對(duì)各種事件的時(shí)候提供方便。

TETRA助力政務(wù)網(wǎng)“暢”行

2001年，在南寧市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，摩托羅拉系統(tǒng)公司作為一個(gè)系統(tǒng)總集成商參與了我國(guó)第一個(gè)南寧政府應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心的建設(shè)。作為第一個(gè)在城市應(yīng)急管理和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中最早在中國(guó)向各級(jí)政府推出“暢”概念的外資企業(yè)，摩托羅拉系統(tǒng)同時(shí)也最早在無(wú)線政務(wù)網(wǎng)的建設(shè)方面積極倡導(dǎo)，并提供了自己的技術(shù)支持。南寧應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心的建設(shè)對(duì)于我國(guó)的應(yīng)急處理等是非常好的探索和實(shí)踐，得到了廣泛的認(rèn)同并引發(fā)了全社會(huì)討論?？梢哉f在中國(guó)的應(yīng)急管理進(jìn)程中成為了一個(gè)重要標(biāo)志，得到了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度評(píng)價(jià)，兩屆中央領(lǐng)導(dǎo)同志都前往南寧參觀并肯定，在國(guó)際上也得到了很好的反響。2007年聯(lián)合國(guó)就曾為南寧市頒發(fā)了“人居獎(jiǎng)”，頒獎(jiǎng)詞中講到 “南寧市政府部署了中國(guó)第一套應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，建設(shè)了中國(guó)第一個(gè)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心，為整個(gè)城市和市民的安全提供了服務(wù)?！?/p>

這樣一個(gè)里程碑式的系統(tǒng)，在二期建設(shè)的時(shí)候就從模擬系統(tǒng)升級(jí)到了800兆數(shù)字集群TETRA系統(tǒng)。與此同時(shí)，我國(guó)很多城市已經(jīng)陸續(xù)開始建立了自己的數(shù)字集群系統(tǒng)，開創(chuàng)了TETRA無(wú)線政務(wù)網(wǎng)建設(shè)的新高潮。另一個(gè)代表性城市就是成都，成都市政府建立了一套TETRA成都系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，這套網(wǎng)絡(luò)在汶川、雅安兩次地震和多次重大活動(dòng)中都發(fā)揮了很重要的作用。

據(jù)摩托羅拉系統(tǒng)（中國(guó)）有限公司業(yè)務(wù)拓展總監(jiān)史曉東介紹，在無(wú)線政務(wù)網(wǎng)的建立過程中有很多的技術(shù)體制可選擇，在這些技術(shù)體制中，每一個(gè)技術(shù)體制都有自己的側(cè)重點(diǎn)，而TETRA在全球各大洲都在使用，是最被廣泛接受的一種通信技術(shù)，而且不管是它的標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)還是產(chǎn)品都受到大家廣泛的認(rèn)同。

TETRA擁有如此廣泛認(rèn)可的原因有三：一、技術(shù)規(guī)范最全面，產(chǎn)業(yè)最成熟；二、最廣泛地被公共安全用戶所接受，同時(shí)也最廣泛地被用戶運(yùn)用到其他的行業(yè)市場(chǎng)；三、它的標(biāo)準(zhǔn)在應(yīng)急指揮通信領(lǐng)域最具先進(jìn)性?？梢哉f從任何一方面來說，TETRA都是最適合政府無(wú)線通信網(wǎng)建設(shè)需要的，尤其在中國(guó)。

無(wú)線政務(wù)網(wǎng)加快智慧城市腳步

在現(xiàn)今這個(gè)網(wǎng)絡(luò)化的社會(huì)里，工業(yè)生產(chǎn)、日常生活都離不開網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，從政府管理層面來說，高速網(wǎng)絡(luò)的興起及普及對(duì)正在規(guī)劃建設(shè)的智慧城市將起到明顯的推動(dòng)作用。而智慧城市的核心就是通各類細(xì)分化的網(wǎng)絡(luò)體系實(shí)現(xiàn)城市生活的安全、便捷、舒適。在這一過程中，網(wǎng)絡(luò)的重要作用無(wú)可替代，眾多的城市職能都需要高效的網(wǎng)絡(luò)傳輸來實(shí)現(xiàn)。

為了滿足人們對(duì)高速網(wǎng)絡(luò)的需求，幾年前已建成的3G網(wǎng)絡(luò)比傳統(tǒng)的2G網(wǎng)絡(luò)有明顯優(yōu)勢(shì)。 3G網(wǎng)絡(luò)雖然在目前看來已是非?？斓囊环N無(wú)線通信手段，但是在智慧城市的建設(shè)過程中，傳輸速率并不能滿足用戶日益增長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)需求，所以4G專用網(wǎng)絡(luò)應(yīng)時(shí)而生。雖然我國(guó)是4G網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)制定國(guó)之一，特別是在專用網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展與應(yīng)用上還比較滯后，直到目前都沒有一個(gè)正式網(wǎng)絡(luò)投入商用的4G無(wú)線專網(wǎng)。在智慧城市建設(shè)及網(wǎng)絡(luò)需求應(yīng)用的雙重刺激下，專網(wǎng)4G化的進(jìn)程正在加快。

那么，即將到來的4G時(shí)代，也必將會(huì)對(duì)無(wú)線政務(wù)網(wǎng)的建設(shè)帶來新的發(fā)展契機(jī)。目前，三大運(yùn)營(yíng)商已獲得TD-LTE牌照，中國(guó)移動(dòng)將專屬經(jīng)營(yíng)TD-LTE 4G網(wǎng)絡(luò)，而中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通未來或?qū)㈦S著FDD-LTE牌照的頒發(fā)，采用TD-LTE和FDD-LTE融合組網(wǎng)方式，完善網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量和覆蓋。隨著4G商用進(jìn)程加快，一個(gè)無(wú)處不在的商用高速移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)正在織就。

專網(wǎng)寬帶4G技術(shù)主要用于移動(dòng)視頻、大量數(shù)據(jù)的傳輸，而窄帶TETRA數(shù)字集群技術(shù)主要用于語(yǔ)音調(diào)度和實(shí)時(shí)性短數(shù)據(jù)，它們的定位和業(yè)務(wù)目標(biāo)是不同的。但政府應(yīng)急管理部門在城市管理過程中既需要大話務(wù)量的指揮調(diào)度，又需要大數(shù)據(jù)量的視頻來做支持。

所以，4G的到來對(duì)于TETRA數(shù)字集群技術(shù)的發(fā)展和演進(jìn)有著重要的推動(dòng)作用，這一點(diǎn)毋庸置疑。

4G時(shí)代，TETRA和專用LTE技術(shù)將彼此沿著各自的路線統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮各自的網(wǎng)絡(luò)和功能優(yōu)勢(shì)，最終實(shí)現(xiàn)高度的融合。