“松綁”的日本會怎樣

田棟棟++石中玉++胡若愚+陳言

日本東京，2014年6月29日下午。

新宿電車站南口，一個中等身材、稍顯瘦弱的中年男子手持擴音器爬上天橋，席地而坐，開始演講，抗議日本首相安倍晉三解禁集體自衛(wèi)權(quán)。

連日來對此種抗議見怪不怪的行人沒有注意到他身邊放著兩瓶液體。突然，火光沖天而起——自焚。按照路透社的說法，這種極端抗議的方式在日本并不常見。

自焚事件以及日本國內(nèi)高昂的抗議聲，仍未阻遏住安倍政府為集體自衛(wèi)權(quán)松綁。

其正式通過修改憲法解釋的日子——7月1日——是日本自衛(wèi)隊成立60周年。而7月7日，是“七七事變”77周年紀念日。

從2006年首次出任日本首相以來，過去8年來，安倍晉三為這一刻下足了功夫。

2012年12月再次上任后，安倍晉三不斷渲染日本受到所謂“威脅”，多次在國會聲稱：“日本領(lǐng)海接連受到侵犯?！?/p>

據(jù)《東京新聞》報道，安倍晉三甚至在國會舉例說：“或許裝扮成漁民的武裝集團會登上我國的離島，我們應該加強對這種‘灰色事態(tài)的應對措施。”

7月1日至2日在日本全國范圍內(nèi)展開的電話民調(diào)結(jié)果表明，安倍內(nèi)閣支持率為47.8%，不支持率為40.6%。是什么讓一個民選政府置民意于不顧，甚至甘愿賭上自己的前程，定將“解禁”進行到底？

日本作家雨宮處凜說：“（安倍政權(quán)）好戰(zhàn)的本性已經(jīng)暴露無余，（他）正試圖從根基上急速改變?nèi)毡尽！?/p>

從1945年日本投降到2014年，將近70年時間，日本一直聲稱奉行“和平主義”原則，不在國外擁有軍事基地，軍隊沒參加過戰(zhàn)爭。集體自衛(wèi)權(quán)解禁，意味日本在戰(zhàn)爭問題上發(fā)生了質(zhì)的轉(zhuǎn)變——架空憲法中對日本發(fā)動戰(zhàn)爭的限制，也為將來可能的修憲埋下了伏筆。

傲慢與幼稚

《日本會發(fā)動戰(zhàn)爭嗎？集體自衛(wèi)權(quán)與自衛(wèi)隊》一書的作者半田滋認為，安倍晉三在戰(zhàn)爭問題上的一貫作風是“傲慢與幼稚”。

他認為，安倍在集體自衛(wèi)權(quán)問題上顯示出其獨特的傲慢，如同此前《保密法》的審議與通過那樣，采用的手法都是突如其來、猝不及防。

7月1日早晨7點半，日本國會議事堂后面的第二議員會館會議室，執(zhí)政的自民黨和公明黨議員在討論“集體自衛(wèi)權(quán)”問題。

25分鐘后，會議室大門打開。

“合議了！”從5月中旬開始，兩黨就此開過11次會議，達成一致。

滿臉皺紋，鼓起的眼泡和黑眼圈，主管此事的自民黨副總裁高村正彥顯得相當疲憊。要讓民意同意日本軍隊出國作戰(zhàn)，特別是主動發(fā)起對其他國家的戰(zhàn)爭，不是一件簡單的事。

“安倍軍國主義”的傲慢，正在于不是通過民眾討論的方式通過，而是僅僅由20來個內(nèi)閣大臣閉門討論，就讓日本政府具有了這個“權(quán)力”。

八年“心結(jié)”

據(jù)日本媒體報道，在2012年12月22日首相指名前夕，安倍晉三在老家山口縣長門市的亡父、前外相安倍晉太郎墓前祭拜。

回憶起2007年9月的突然辭職，安倍說：“當時被整個日本烙下了‘你不行的烙印，幾乎葬送了政治生命，像進了地獄般痛苦?！?/p>

安倍晉三在2006年上任伊始便曾談及集體自衛(wèi)權(quán)，當時日本媒體普遍認為，一方面他年輕氣盛，另外一方面也顯露出濃烈的民族主義色彩。

據(jù)共同社報道，在父親墓前，安倍晉三發(fā)誓“這次將認真完成首相的重任直到任期結(jié)束”。

為集體自衛(wèi)權(quán) “松綁”，一直是安倍晉三的政治心結(jié)。

何謂集體自衛(wèi)權(quán)？即與本國關(guān)系密切的國家遭受其他國家武力攻擊時，無論自身是否受到攻擊，都有使用武力干預和阻止的權(quán)力。簡言之，即一個聯(lián)盟所有成員在其中一個成員遭受攻擊時相互武裝援助。

據(jù)1945年制定的《聯(lián)合國憲章》第51條規(guī)定，主權(quán)國家擁有“單獨或集體自衛(wèi)的固有權(quán)利”。這一條款成為美國和蘇聯(lián)分別組建北大西洋公約組織和華沙條約組織的法律基礎(chǔ)。

第二次世界大戰(zhàn)后，戰(zhàn)敗國日本于1946年制定了后來被稱為“和平憲法”的新《日本國憲法》。根據(jù)憲法第9條的政府解釋，日本行使自衛(wèi)權(quán)需同時滿足三個條件：遭到緊急不當?shù)奈淞η址?、沒有其他合適手段可以排除侵犯、武力行使控制在“必要最小限度”。

由于集體自衛(wèi)權(quán)不屬于“日本遭到緊急不當武力侵犯”的范疇，這一政府解釋實際上排除了日本行使集體自衛(wèi)權(quán)的可能性。

禁止行使“集體自衛(wèi)權(quán)”，是日本根據(jù)國內(nèi)外形勢作出的選擇，也是其“專守防衛(wèi)”基本國策的一個要素。然而長期以來，日本執(zhí)政勢力一直尋求突破“集體自衛(wèi)權(quán)”行使的禁區(qū)，試圖通過三種形式突破“專守防衛(wèi)”界限 ：

一是通過修改憲法“廢掉第9條”，名正言順地行使集體自衛(wèi)權(quán)；二是繞過費時費力的修憲程序，以改變“政府憲法解釋”方式允許行使部分集體自衛(wèi)權(quán)；三是在制造政策實踐先例，用既成事實否定“集體自衛(wèi)權(quán)”禁區(qū)。

解禁集體自衛(wèi)權(quán)以“脫離戰(zhàn)后體制”為終極目標。

“‘脫離戰(zhàn)后體制包含了一種情感，即由于1945年的戰(zhàn)敗，日本被強加上戰(zhàn)后的體制，若不從中脫離，就無法回到‘美麗的日本。”日本早稻田大學前校長、“亞洲和平貢獻中心”理事長西原春夫告訴《瞭望東方周刊》。

煽動危機感的“催眠術(shù)”

自上世紀90年代以來，日本小澤一郎、小泉純一郎等多屆內(nèi)閣一直在上述三種方式間“游蕩”，企圖為“解禁”添磚加瓦。

2006年，接力棒交到安倍晉三手中。第一次出任首相的他公開宣稱“修憲是本屆內(nèi)閣的目標”。在他看來，解禁集體自衛(wèi)權(quán)將賦予日本威懾力，防止他國攻擊日本。

2012年第二次上臺后，安倍加快了解禁的步伐。他不斷提及“威脅論”——“日本領(lǐng)海接連受到侵犯”、“圍繞我國的安全環(huán)境正在進一步惡化”、“在安全保障環(huán)境發(fā)生重大變化的情況下，為了保護國民的安全，有必要繼續(xù)討論行使集體自衛(wèi)權(quán)的問題”……endprint

札幌市市長上田文雄曾批評說：“這種煽動危機感的做法，就是不讓國民作出冷靜判斷，酷似施加催眠術(shù)?！?/p>

韓國《朝鮮日報》一篇文章指出，解禁集體自衛(wèi)權(quán)意味著安倍政權(quán)力圖擺脫維持近70年的“放棄戰(zhàn)爭權(quán)”的束縛，此舉可能對東北亞安全誘發(fā)的后果令人擔憂。

為了避免夜長夢多，安倍晉三甚至向執(zhí)政盟友、標榜“和平政黨”的公明黨施壓，宣稱即便放棄與公明黨的聯(lián)合執(zhí)政、內(nèi)閣支持率下降，也一定要解禁集體自衛(wèi)權(quán)。

此前被和平人士寄予厚望的公明黨，最終對安倍政府采取妥協(xié)立場。公明黨黨首山口那津男日前公開發(fā)表言論，認可“有限度”地行使集體自衛(wèi)權(quán)。為安倍晉三長達8年的努力開了“綠燈”。

日本政府通過有關(guān)解禁集體自衛(wèi)權(quán)的內(nèi)閣決議案后，在首相官邸前示威抗議的人數(shù)從上午的2000多人逐漸增加到上萬人。“不要安倍”、“不要戰(zhàn)爭”的呼聲此起彼伏。

《朝日新聞》報道，31歲的外山愛抱著剛剛4個月的孩子參加了反戰(zhàn)游行。她質(zhì)問說，一個國家在參加戰(zhàn)爭這個大問題上，不是通過民眾同意，不是通過議會的表決，而是由20來個內(nèi)閣成員說定就定了，這是否符合民主原則？“為了自己的孩子，我們該來表達自己的想法?！?/p>

“日本政治正在全面加速右傾化?！敝袊鐣茖W院日本研究所所長李薇在由清華大學主辦的“第三屆世界和平論壇”上說，“否認和美化侵略戰(zhàn)爭歷史、修改日本憲法、拋棄戰(zhàn)后和平發(fā)展路線，以此為目標，日本正加速政治和政策上的自我松綁?！?/p>

“安倍再次執(zhí)政一年多來，日本的新安保框架已經(jīng)確立，其安全防護政策已經(jīng)完成了一次大的蛻變，我們懷疑戰(zhàn)后和平發(fā)展路線會由此轉(zhuǎn)向?！崩钷闭f。

為何會在安倍手中解禁

自今年7月1日起，被日本歷屆內(nèi)閣遵守的“自衛(wèi)權(quán)發(fā)動三條件”成為歷史。

安倍政府提出了新的“武力行使三條件”：一、日本遭到武力攻擊，或與日本關(guān)系密切國家遭到武力攻擊，威脅到日本的存亡，從根本上對日本國民的生命、自由和追求幸福的權(quán)利構(gòu)成明確危險；二、為保護國家和國民，沒有其他適當手段可以排除上述攻擊；三、武力行使限于“必要最小限度”。

早前在其設(shè)立的“安全保障法制基礎(chǔ)再構(gòu)筑懇談會”的一次討論中，安倍解釋說：“并不是說（解禁集體自衛(wèi)權(quán)）就是要實際參加戰(zhàn)斗，只是討論能否搬運醫(yī)藥品和彈藥。所說的‘必要最小限度的制約適用于全體自衛(wèi)隊?！?/p>

為何安倍能成為“解禁”的“集大成者”？這跟“站在他身后的人”有莫大關(guān)系。

“名為‘日本會議的政治集團對安倍思想體系的確立起到了培養(yǎng)、幫助和指導的作用。”西原春夫說，“正是這幫人，為安倍樹立了‘脫離戰(zhàn)后體制的終極目標?！?/p>

安倍內(nèi)閣成立之初，首先迎合全民的意愿進行復興經(jīng)濟的努力，隨后其“工作重心”轉(zhuǎn)移。設(shè)立國家安全保障會議、通過《特定秘密保護法案》、將國民投票權(quán)的法定年齡從20歲降到18歲等，都以修憲為目的。

“去年安倍晉三參拜靖國神社，也與此不無關(guān)系?！蔽髟f。

除了戰(zhàn)略思想上的武裝，安倍晉三還抓住了兩個戰(zhàn)術(shù)“機遇期”：中國崛起和美國重返亞太。

首先，他將中國的和平發(fā)展視為威脅，并以此為借口，制造假想敵，為“解禁”創(chuàng)造輿論環(huán)境。其次，美國的縱容助推“松綁”最終實現(xiàn)。

中國社科院美國研究所研究員劉衛(wèi)東告訴《瞭望東方周刊》，美國先前對“解禁”一事相對低調(diào)，不管是國務卿還是國防部長、駐日大使均稱這是日本“國內(nèi)事務”，不過多干涉。但2014年以來，美國國防部長哈格爾和總統(tǒng)奧巴馬均直接公開支持日本關(guān)于解禁集體自衛(wèi)權(quán)的考慮。

美國的支持不僅出于從深化美日同盟的考慮，更著眼其亞太再平衡戰(zhàn)略。中國軍事科學院外國軍事部研究員袁楊認為，美國再平衡戰(zhàn)略的核心實際上是制衡中國的發(fā)展；同時，美國不愿沖在第一線，希望利用中日之間的矛盾和摩擦，拖累中國。這是美國很重要的戰(zhàn)略利益。

日本國內(nèi)日益右傾化的趨勢為“解禁”提供了空間和土壤。近年來日本右翼保守勢力及其主張在政界逐漸占據(jù)上風并開始影響政府決策，反映在政府層面就是不斷美化侵略歷史、首相和閣員多次參拜靖國神社。

這種“右轉(zhuǎn)”的趨勢，最大限度地為安倍政府整合了各個層面的資源，使其有一定的資本“冒選民之大不韙”。

“松綁”后會怎樣

目前日本有25萬軍人，軍人與國民人數(shù)的比例大大超過中國。

《日本經(jīng)濟新聞》等“好戰(zhàn)媒體”聲稱日本武器精良，士兵訓練有素，似乎不但隨時可以一戰(zhàn)，而且戰(zhàn)無不勝。日本國內(nèi)也有聲音認為，財政實力會制約軍事預算，如日本軍事評論家岡部伊作不這樣認為，日本目前的財政赤字已經(jīng)高達1000萬億日元，是國家稅收的20多倍，“繼續(xù)增加軍事預算的可能性不高”。

不過，盡管過程非常艱難，但安倍政府在2013年仍然增加了一些軍費。

袁楊認為，解禁集體自衛(wèi)權(quán)對日本戰(zhàn)后軍事力量的發(fā)展有跨時代意義，意味著日本能夠以“關(guān)系密切”、“友好”的國家遭受攻擊為名義，主動參與一些超越本土防衛(wèi)、非作戰(zhàn)行動之外的軍事行動。

比如，以前是美國能幫日本，而日本不能幫美國。解禁集體自衛(wèi)權(quán)后，日本可以幫美國“反擊”第三方的“進攻”。相比以前的“專守防衛(wèi)”，這一點變化非常大。

袁楊舉例說，以前日本自衛(wèi)隊參加聯(lián)合國維和行動時，主要承擔建設(shè)和平任務，往往是在后方，而且是停戰(zhàn)、?；鹬?。按照日方的說法，不能參加維和行動主體業(yè)務，只能參加一些附屬性質(zhì)的業(yè)務。而集體自衛(wèi)權(quán)解禁后，在一些特殊情況下，日本自衛(wèi)隊可能以武裝力量的形式出現(xiàn)在國際維和行動中。

此外，解禁集體自衛(wèi)權(quán)可以使日本發(fā)展軍事力量擺脫諸多限制。袁楊說，以前自衛(wèi)隊武器裝備發(fā)展受限，比如不能有進攻性武器，導彈射程被限于較短距離。解禁集體自衛(wèi)權(quán)后，“日本軍事力量會有所發(fā)展”。

劉衛(wèi)東認為，實際上，日本今后行使集體自衛(wèi)權(quán)，依然是給美國當“配角”。endprint