國(guó)際法視野下的《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》

李真

摘 要：主要將《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃2012-2015》（以下簡(jiǎn)稱人權(quán)計(jì)劃）與《世界人權(quán)宣言》（以下簡(jiǎn)稱人權(quán)宣言）以及《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約，公民及政治權(quán)利國(guó)際公約，與公民及政治權(quán)利國(guó)際公約任擇議定書》等國(guó)際性條約進(jìn)行比較并加以評(píng)論，從國(guó)際法的角度解讀該計(jì)劃；主要站在批判的角度審視該行動(dòng)計(jì)劃，即使行動(dòng)計(jì)劃問(wèn)題頗多，也懷著最美好的希望看待中國(guó)人權(quán)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國(guó)際法；人權(quán)；社會(huì)保障

中圖分類號(hào)：D990 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）15-0101-02

人權(quán)的普遍性和特殊性特點(diǎn)要求各個(gè)國(guó)家形成各自的相關(guān)法規(guī)性質(zhì)文件，“在一個(gè)國(guó)家里，任何人都毫無(wú)例外地應(yīng)當(dāng)享有生命權(quán)、人身安全權(quán)、人身自由權(quán)、思想自由權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)等最基本的人權(quán)，這是人權(quán)普遍性的突出表現(xiàn)……在尊重與維護(hù)人權(quán)共同標(biāo)準(zhǔn)的前提下，在尊重與維護(hù)國(guó)家主權(quán)原則的基礎(chǔ)上，不同國(guó)家在人權(quán)觀念、人權(quán)政策、人權(quán)制度上，可以采取一些符合自己國(guó)家具體國(guó)情的立場(chǎng)和做法，是人權(quán)特殊性的體現(xiàn)?！盵1]因此人權(quán)計(jì)劃的發(fā)展從根本上來(lái)說(shuō)，這是人權(quán)本身性質(zhì)的要求。

2012年6月，國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布了《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃2012—2015》。整個(gè)計(jì)劃除導(dǎo)言外，包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利保障，公民權(quán)利與政治權(quán)利保障，少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人權(quán)利保障（此部分可以總稱為弱勢(shì)群體保障），人權(quán)教育，國(guó)際人權(quán)義務(wù)的履行及國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域交流與合作五個(gè)部分。導(dǎo)言部分主要介紹了制定該計(jì)劃的背景原因、制定原則以及制定主體。比較起2009—2010的人權(quán)計(jì)劃，第一部分經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利的內(nèi)容頗多變化：筆者將參照文本《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利公約》①（以下簡(jiǎn)稱公約）進(jìn)行比較，該公約共五編31條（實(shí)體權(quán)利規(guī)定主要為第三編）?！袄^續(xù)把保障人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)放在首位”；

一、工作權(quán)利部分

人權(quán)宣言第一個(gè)公約的第6-10條就是涉及工作權(quán)利的約定，包括自由選擇工作保障工作（六）、享受公平良好工作環(huán)境（七）、加入工會(huì)保障民主之權(quán)利（八）、享受社保（九）以及關(guān)于婦女和兒童工作權(quán)利的特殊規(guī)定。人權(quán)計(jì)劃中規(guī)定細(xì)則主要包括：就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、完善工資、修改勞動(dòng)合同法、職業(yè)病防治法、改善工作環(huán)境（安全和法律）幾個(gè)方面?？偟膩?lái)看，我們可以發(fā)現(xiàn)，人權(quán)計(jì)劃關(guān)于工作權(quán)主要集中在“保障工作”以及“享受公平良好工作環(huán)境”兩個(gè)方面，社保部分在之后的內(nèi)容有專條規(guī)定，對(duì)于人權(quán)宣言的其他要求仍然未納入計(jì)劃之中。比較2009年的人權(quán)計(jì)劃，工作權(quán)利內(nèi)容更加細(xì)化了，雖然也增加了更多的數(shù)據(jù)，但是整體看來(lái)，用詞依舊是模糊的，也并未有更具說(shuō)服力的現(xiàn)有數(shù)據(jù)。

二、基本生活水準(zhǔn)權(quán)利、社會(huì)保障權(quán)利及健康權(quán)利

“調(diào)整收入分配格局……完善基本住房保障制度，依法保障農(nóng)民的土地權(quán)益……”；人權(quán)計(jì)劃中的基本生活水準(zhǔn)主要以工資收入為角度，其中“扶貧綱要”提到的“開展農(nóng)村貧困勞動(dòng)力實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)”，計(jì)劃的實(shí)施能幫助勞動(dòng)者們學(xué)到一技之長(zhǎng)，使得他們能有了選擇工作的自由并且保障其工作，但這仍然屬于“工作權(quán)利”范圍，正如《公約》規(guī)定，工作權(quán)利是一種實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的權(quán)利，選擇工作自由的意義正在于此，而不是作為人能夠使自己基本生存的權(quán)利。因此筆者認(rèn)為，基本生活權(quán)利是即使不工作也能生存的權(quán)利——即“……各國(guó)承認(rèn)人人有權(quán)為他自己和家庭獲得相當(dāng)?shù)纳钏疁?zhǔn)，包括足夠的食物、衣著和住房，并能不斷改進(jìn)生活條件。各締約國(guó)將采取適當(dāng)?shù)牟襟E保證實(shí)現(xiàn)這一權(quán)利?！鲊?guó)既確認(rèn)人人享有免于饑餓的基本權(quán)利……”②

“完善各類社會(huì)保險(xiǎn)制度，促進(jìn)社會(huì)救助制度城鄉(xiāng)均等覆蓋”；《公約》的原文也只有一句話：“本公約締約各國(guó)承認(rèn)人人有權(quán)享受社會(huì)保障，包括社會(huì)保險(xiǎn)”，更多的是融入于其他條文當(dāng)中。整體來(lái)說(shuō)計(jì)劃的社保部分是比較詳盡的，同時(shí)也考慮了我國(guó)的現(xiàn)狀。

“初步建立覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度”；本條的細(xì)則很廣，較2009計(jì)劃有很大的變化：精神衛(wèi)生法、全科醫(yī)生培養(yǎng)、慢性病防治、地方病防治、制定中醫(yī)藥法和藥品標(biāo)準(zhǔn)；這幾項(xiàng)問(wèn)題的提出說(shuō)明官方在健康權(quán)利這一塊的認(rèn)識(shí)有了很大的進(jìn)步，不過(guò)同時(shí)也反映出我國(guó)在醫(yī)療領(lǐng)域的落后。但仍舊有夠不清晰之處：“人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)不低于25元標(biāo)準(zhǔn)，到2015年提高至40元以上”，究竟是每日還是每月？如果這個(gè)數(shù)據(jù)是城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人均也必然會(huì)造成極不平等的經(jīng)費(fèi)使用狀況！“提高居民急救服務(wù)的可及性”，何謂可及性？食品安全的設(shè)定仍僅是提及了幾項(xiàng)法律制度。這樣的設(shè)定與相應(yīng)關(guān)注度的失衡不免讓人失落?！豆s》規(guī)定：“一、本公約締約各國(guó)承認(rèn)人人有權(quán)享有能達(dá)到的最高的體質(zhì)和心理健康的標(biāo)準(zhǔn)。二、本公約締約各國(guó)為充分實(shí)現(xiàn)這一權(quán)利而采取的步驟應(yīng)包括為達(dá)到下列目標(biāo)所需的步驟：……（乙）改善環(huán)境衛(wèi)生和工業(yè)衛(wèi)生的各個(gè)方面；（丙）預(yù)防、治療和控制傳染病、風(fēng)土病、職業(yè)病以及其他的疾病……”。①規(guī)定中的“心理健康標(biāo)準(zhǔn)”、“工業(yè)衛(wèi)生”、“職業(yè)病的控制”，計(jì)劃中均未曾提及。筆者認(rèn)為，即使現(xiàn)今條件有限，以上幾項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)可能無(wú)法達(dá)成，但是作為不可缺少的權(quán)利，他們都應(yīng)當(dāng)至少被列入計(jì)劃之中。

三、受教育權(quán)利及文化權(quán)利

“推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，發(fā)展學(xué)前教育和職業(yè)教育，普及高中教育，提高高等教育質(zhì)量，”；細(xì)則中多處提到義務(wù)教育，我國(guó)雖已實(shí)施義務(wù)教育免費(fèi)，但卻未見(jiàn)“義務(wù)教育免費(fèi)”的字眼，筆者想強(qiáng)調(diào)的是免費(fèi)程度的大小關(guān)系到教育能否落到實(shí)處。另外，關(guān)于學(xué)前教育是否屬于義務(wù)教育范圍之內(nèi)這一問(wèn)題并無(wú)規(guī)定。在“全面普及九年義務(wù)教育”一欄中的計(jì)劃部分的措辭又變成了陳述該制度的目前現(xiàn)狀，其中針對(duì)“流動(dòng)人口兒童義務(wù)教育”和“農(nóng)村兒童學(xué)前教育”的陳述亦模糊混沌，且對(duì)后者未設(shè)定任何實(shí)現(xiàn)目標(biāo)?！豆s》規(guī)定：“……為了充分實(shí)現(xiàn)這一權(quán)利：（甲）初等教育應(yīng)屬義務(wù)性質(zhì)并一律免費(fèi)；（乙）各種形式的中等教育，包括中等技術(shù)和職業(yè)教育，應(yīng)以一切適當(dāng)方法，普遍設(shè)立，并對(duì)一切人開放，特別要逐漸做到免費(fèi)；（丙）高等教育應(yīng)根據(jù)成績(jī)，以一切適當(dāng)方法，對(duì)一切人平等開放，特別要逐漸做到免費(fèi)；（?。?duì)那些未受到或未完成初等教育的人的基礎(chǔ)教育，應(yīng)盡可能加以鼓勵(lì)或推進(jìn)；（戊）各級(jí)學(xué)校的制度，應(yīng)積極加以發(fā)展；適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)學(xué)金制度，應(yīng)予設(shè)置；教員的物質(zhì)條件，應(yīng)不斷加以改善?！鹬馗改负停ㄈ邕m用時(shí)）法定監(jiān)護(hù)人的下列自由：為他們的孩子選擇非公立的但系符合于國(guó)家所可能規(guī)定或批準(zhǔn)的最低教育標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校，并保證他們的孩子能按照他們自己的信仰接受宗教和道德教育……”②尚不提父母為其子女選擇接受何種的教育的自由，只說(shuō)前一項(xiàng)——關(guān)于教育免費(fèi)以及逐漸免費(fèi)的要求，在計(jì)劃中尚不能體現(xiàn)。不過(guò)筆者認(rèn)為，關(guān)于助學(xué)項(xiàng)目的設(shè)定可以逐漸發(fā)展成為免費(fèi)教育項(xiàng)目。另外，人權(quán)計(jì)劃中強(qiáng)調(diào)的“提高教學(xué)質(zhì)量”是否是源于對(duì)《公約》中關(guān)于教育目標(biāo)的理解，如果是的話，筆者認(rèn)為應(yīng)該如原文般的更全面些的認(rèn)識(shí)教育目標(biāo)——“教育應(yīng)鼓勵(lì)人的個(gè)性和尊嚴(yán)的充分發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)人權(quán)和基本自由的尊重，并應(yīng)使所有的人能有效地參加自由社會(huì)，促進(jìn)各民族之間和各種族、人種或宗教團(tuán)體之間的了解、容忍和友誼，和促進(jìn)聯(lián)合國(guó)維護(hù)和平的各項(xiàng)活動(dòng)”，而不只是放在升學(xué)率和知識(shí)性的教育方面，尤其是中小學(xué)教育。

“采取有力措施，加快公共文化設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展，豐富人民文化生活，保障公民基本文化權(quán)益”；文化權(quán)利的保護(hù)最缺乏制度的保障并且很難進(jìn)行監(jiān)督，這是由文化的性質(zhì)所決定。它是抽象的并非具體的，不能夠用量化標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，權(quán)利最終是否得到實(shí)現(xiàn)必須回歸到公民個(gè)人以及社會(huì)氛圍上。《公約》是這樣規(guī)定的：“各國(guó)承認(rèn)人人有權(quán)：（甲）參加文化生活；（乙）享受科學(xué)進(jìn)步及其應(yīng)用所產(chǎn)生的利益；（丙）對(duì)其本人的任何科學(xué)、文學(xué)或藝術(shù)作品所產(chǎn)生的精神上和物質(zhì)上的利益；享受被保護(hù)之利…各國(guó)為充分實(shí)現(xiàn)這一權(quán)利而采取的步驟應(yīng)包括為保存、發(fā)展和傳播科學(xué)和文化所必需的步驟……各國(guó)承擔(dān)尊重進(jìn)行科學(xué)研究和創(chuàng)造性活動(dòng)所不可缺少的自由……各國(guó)認(rèn)識(shí)到鼓勵(lì)和發(fā)展科學(xué)與文化方面的國(guó)際接觸和合作的好處?！雹塾?jì)劃中提及到其中大部分內(nèi)容，但是并未規(guī)定任何關(guān)于文化的國(guó)際合作方面的問(wèn)題；另外，筆者自己有一點(diǎn)看法，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提出并強(qiáng)調(diào)本土文化的保護(hù)和普及，隨著全球化進(jìn)程的發(fā)展，我們?cè)诔ㄩ_懷抱容納世界的、時(shí)代的多元文化的同時(shí)，不能忘記民族的，傳統(tǒng)的“根文化”，正是中國(guó)人的一句老話“不能忘本”。只有扎根于自己的土地上才能更好的立足于世界，民族的才是世界的。

四、環(huán)境權(quán)利

“著力解決重金屬、飲用水源、大氣、土壤、海洋污染等關(guān)系民生的突出環(huán)境問(wèn)題”。環(huán)境權(quán)利在《經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利公約》簽訂時(shí)還未被納入權(quán)利范圍，在哥本哈根會(huì)議后，環(huán)境權(quán)利被世界各國(guó)提上日程。新人權(quán)計(jì)劃比2009年的計(jì)劃提出了更具體要求，并且在改善大氣質(zhì)量部分增加了PM2.5的控制目標(biāo)。尤其在環(huán)境監(jiān)察這方面提出了具體的機(jī)制要求，體現(xiàn)在我國(guó)訴訟法中的“公益訴訟主體”的規(guī)定，這些都說(shuō)明這方面我國(guó)政府的意識(shí)有了很大的進(jìn)步。不過(guò)，同時(shí)讓環(huán)境權(quán)利意識(shí)深入到國(guó)民心中，例如將環(huán)境權(quán)利教育納入老百姓的日常生活，如中小學(xué)的課堂，有車一族的培訓(xùn)以及生產(chǎn)者的資格認(rèn)證等等，如此行動(dòng)舉措才能體現(xiàn)我國(guó)人權(quán)保護(hù)的態(tài)度。

五、結(jié)語(yǔ)

2012年的人權(quán)計(jì)劃社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化權(quán)利部分刪除了最后兩項(xiàng)——農(nóng)民權(quán)益的保障和四川汶川特大地震災(zāi)后重建中的人權(quán)保障，筆者認(rèn)為很是恰當(dāng)，農(nóng)民和災(zāi)區(qū)人民都是我國(guó)公民，如因?yàn)橥饨绲年P(guān)注而另起篇幅太顯刻意，應(yīng)當(dāng)一視同仁與其他公民的權(quán)利無(wú)區(qū)別。本文雖只是對(duì)全文的第一部分進(jìn)行了比較分析，但是也可以從最基礎(chǔ)的人權(quán)規(guī)劃讀出一些問(wèn)題。2012年人權(quán)計(jì)劃較前版本進(jìn)步很明顯，但離國(guó)際上關(guān)于人權(quán)的相關(guān)公約規(guī)定尚有些差別，制定計(jì)劃是在保護(hù)我國(guó)人權(quán)，只有意識(shí)到這一點(diǎn)才是最關(guān)鍵的。

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