村級工程項目資金支付管理存在的問題及對策

王品旺

村級工程項目資金支付管理存在的問題及對策

王品旺

隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進，政府對農(nóng)村的投入不斷增加，村級工程項目建設(shè)越來越多，涉及的資金也越來越大,但村集體在工程項目資金支付管理中仍存在不少問題，有待認真分析研究，并采取積極措施加以完善規(guī)范。

工程項目；資金支付；問題；對策

隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進，政府對農(nóng)村的投入不斷增加，村級工程項目建設(shè)越來越多，涉及的資金也越來越大，管好用好村級建設(shè)資金，防止工程項目建設(shè)領(lǐng)域的腐敗，確保國家惠農(nóng)政策落到實處意義重大。

一、村級工程項目資金支付管理存在的問題

1.審核結(jié)算把關(guān)不嚴。村級組織對工程造價沒有審核能力，工程竣工后應(yīng)委托有資質(zhì)的審計機構(gòu)進行審計，但許多村工程項目結(jié)算未經(jīng)審計。有的村由施工方出具結(jié)算書后，通過協(xié)商以一個協(xié)議價款作為結(jié)算依據(jù)，有的村直接按施工方提交的工程量或工程決算書結(jié)算付款，這些做法都容易造成村集體資金的損失。

2.超前支付尾款。許多款項撥付單位在工程項目完工時，需對工程項目進行驗收或要求進行審計，然后再撥付全部項目補助款，但一些村在上級部門組織驗收或?qū)徲嬊熬桶闯邪贤ɑ蜃孕序炇找庖姡┲Ц读巳~工程款。如某村在完成橋梁和涵壩工程后，根據(jù)撥款單位要求需委托中介機構(gòu)進行審計，但村集體在收到審計報告前就已按承包合同支付了全額工程款120189元，比審計核實的工程款多付了8166元。

3.預(yù)付款無依據(jù)，控制措施缺失。有些承包合同沒有預(yù)付工程款的條款，有些村在預(yù)付工程款時，不是憑工程監(jiān)理人員出具的工程完成情況證明和實際完成的工程量比例，而是直接通過村主要干部簽字就預(yù)付工程進度款，致使一些工程項目款預(yù)付過多，沒有驗收結(jié)算承包方就已領(lǐng)到了全額或接近全額的工程款。

4.支付票據(jù)不合規(guī)。有些施工單位為了少交或不交稅款，在領(lǐng)取工程項目款時以各種理由不提供正規(guī)發(fā)票，而以白條領(lǐng)款單、收款收據(jù)等代替，有些還利用材料清單等抵賬，從而造成施工單位偷漏國家稅收，有些還會給村集體造成經(jīng)濟損失。如：特扶項目，施工單位如不提供正式發(fā)票，在項目驗收或國家審計時就必須補開稅務(wù)部門的正式發(fā)票，村集體就要因此承擔(dān)相應(yīng)的稅費支出。

5.支付對象不一致、形式不規(guī)范。一些工程項目款支付對象與簽訂合同的承包方不一致，工程項目款直接違規(guī)支付給掛靠的個人；還有一些工程項目款直接以現(xiàn)金或現(xiàn)金支票支付。

二、原因分析

1.村級工程項目范圍廣、數(shù)量多，但單個項目一般規(guī)模都較小，投資金額也不大，對每個工程項目都進行專項審計難度較大。

2.承擔(dān)村級工程項目建設(shè)的大部分是本村或周邊村的一些能人及個體掛靠施工企業(yè)，真正的企業(yè)法人不多。他們自身管理不規(guī)范，如要出具正規(guī)票據(jù)就需到稅務(wù)部門或掛靠企業(yè)開取，并需交納一定的稅費或管理費，許多承包人認為這是一種額外支出。

3.部分村干部素質(zhì)不高。有的工程項目管理、財務(wù)管理等方面的知識缺乏，無法實施有效的管理；有的工作責(zé)任心不強，工作中圖省事、怕麻煩，把關(guān)不嚴；有的民主意識不強，認為有權(quán)不用過期作廢，過分民主對工作不利、影響自身威信；有的利用職權(quán)插手工程項目建設(shè)，以獲取不法利益。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村級財務(wù)代理機構(gòu)審核監(jiān)管不嚴。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村級財務(wù)代理人員業(yè)務(wù)水平不高、認識不足，認為自己只是代理村集體財務(wù)，沒有盡到監(jiān)督管理的職責(zé)，對村報賬員提供的財務(wù)票據(jù)不嚴格審核，只要村干部簽字就給予報銷入賬。

三、加強村級工程項目資金支付管理的對策與建議

1.建立健全村級工程項目管理制度。主要包括：民主決策、預(yù)算決算、招投標、合同簽訂、工程聯(lián)系單、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收、工程款支付、較大工程項目跟蹤審計、禁止村主要干部及直系親屬承包本村工程等制度。健全的工程項目管理制度，可使村級工程項目建設(shè)在實際操作中有據(jù)可依，還可從源頭上預(yù)防腐敗發(fā)生。

2.規(guī)范村級工程項目資金支付程序。一是工程項目資金支付必須嚴格按照農(nóng)村集體財務(wù)管理制度，實行村主要干部聯(lián)審聯(lián)簽和村務(wù)監(jiān)督委員會審核蓋章，工程額在5萬元以上的必須經(jīng)村民代表大會討論通過；二是預(yù)付進度款必須由施工監(jiān)理單位或監(jiān)理人員出具工程項目進度證明，并嚴格按照承包合同和工程進度預(yù)付，預(yù)付額不得超過合同價的70%或?qū)嶋H完成工程量的70%；三是對竣工的工程項目要嚴格按照先審核驗收、再結(jié)算付款的操作程序，工程決算和支付尾款要以審計報告和審核驗收意見為依據(jù)，不能超前支付，同時還要扣留合同寫明的質(zhì)量保證金等款項。

3.規(guī)范管理財務(wù)票據(jù)和支付方式。一是對整體發(fā)包的工程項目，承包方必須提供有稅務(wù)部門監(jiān)制章的正規(guī)發(fā)票；對村集體自行組織施工或?qū)嵭写寮壒こ獭按蠹医ā钡捻椖?，除村民零星工資、監(jiān)管人員誤工等小額支出可用領(lǐng)條或自制清單付款外，其余付出都必須取得正式發(fā)票；二是工程項目資金付出必須要有承包合同、審計報告、驗收結(jié)算清單、材料采購清單、工程進度證明、會議記錄等依據(jù)；三是付出金額超過1000元的一律實行轉(zhuǎn)賬，轉(zhuǎn)賬支付的對象必須與承包合同中的承包方一致。

4.強化村級財務(wù)代理機構(gòu)的監(jiān)督管理職能。一是對各村訂立的工程項目合同、預(yù)算和村民代表會議決議等資料實行備案制度。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代理人員要切實把好票據(jù)審核關(guān)，對審核不合規(guī)或手續(xù)、附件不齊全的票據(jù)，該退則退、該補辦手續(xù)的補辦手續(xù)，對領(lǐng)款對象與承包合同不一致的應(yīng)拒絕撥付款項。三是對村集體的每個工程項目實行分類核算，并規(guī)范運用“專項應(yīng)付款”、“在建工程”和“固定資產(chǎn)”等會計科目，及時將工程項目資金收付情況和發(fā)現(xiàn)的財務(wù)問題向村主要干部或工程項目管理人員反饋，做好參謀和服務(wù)工作。

5.加強村級工程項目資金支付的監(jiān)督檢查。一是完善村務(wù)公開、強化民主監(jiān)督。村級工程項目預(yù)決算、招投標等情況應(yīng)及時在村務(wù)公開欄公開，接受群眾監(jiān)督；充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會的作用，對村級工程項目建設(shè)的各個環(huán)節(jié)進行全程現(xiàn)場監(jiān)督。二是強化審計監(jiān)督。建議有關(guān)部門制定村級工程項目審計的具體辦法，規(guī)定投資額5萬元以上的工程項目必須進行專項審計，未經(jīng)審計不得辦理工程項目資金的結(jié)算。三是強化職能部門監(jiān)督。項目資金撥付單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要切實加強村級工程項目的日常管理與專項檢查，對資金支付實行動態(tài)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況，及時督促整改，對驗收不合格或未按規(guī)定進行審計的，項目資金撥付單位不能撥付全額的補助資金。

6.加強培訓(xùn)，提高村干部規(guī)范管理意識。有關(guān)部門要高度重視對村干部和村級財務(wù)人員的財務(wù)制度、工程項目管理、廉潔自律等方面的知識培訓(xùn)，努力使村干部在工程項目建設(shè)中能做到思想端正、思路創(chuàng)新、管理規(guī)范。

[1]施建璋.項目實施環(huán)節(jié)存在的問題與對策[J].農(nóng)村財務(wù)會計,2012.11.

[2]楊光.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資建設(shè)項目存在的問題及建議[J].農(nóng)村財政與財務(wù),2013.03.

（作者單位：浙江省松陽縣農(nóng)業(yè)局）