農(nóng)村財務管理中存在的問題及優(yōu)化

張厚標

農(nóng)村財務管理中存在的問題及優(yōu)化

張厚標

農(nóng)村財務管理是新時期新農(nóng)村建設的一個重大課題，農(nóng)村財務管理的效果直接關乎到新農(nóng)村建設的開展。本文分析了農(nóng)村財務管理存在的種種問題，要加大財務監(jiān)督力度、嚴格項目工程建設管理，促進農(nóng)村財務管理規(guī)范科學運行。

農(nóng)村；財務管理；監(jiān)督機制

一、引言

農(nóng)村的財務管理關系到農(nóng)村經(jīng)費的有效運行，與農(nóng)民的切身利益密切相關。所以說，農(nóng)村財務管理是否得當，與基層民主的實施、農(nóng)村的發(fā)展密切相關。改革開放以來，我國不斷探索農(nóng)村財務管理的新方法，取得一定的成就。但是隨著經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟體制也在逐漸發(fā)生變化、稅費改革進一步細化，農(nóng)村財務管理面臨著新的形勢與挑戰(zhàn)。本文分析了當前農(nóng)村財務管理存在的問題，并提出解決對策，是新時期農(nóng)村財務管理邁向科學化的重大課題。

二、農(nóng)村財務管理中存在的問題

1.隊伍不穩(wěn)定

當前，農(nóng)村財務管理存在任人唯親的情況，由于農(nóng)村財管人員都是村“兩委”指定的，所以說，村里的財會人員大多數(shù)與“村兩委”多多少少都沾親帶故。在這樣的環(huán)境之下，農(nóng)村財會人員的素質(zhì)可想而知。甚至有的財會人員就只能“打打算盤”，不能為農(nóng)村的決策提供有益的財務參考。另外，農(nóng)村會計隊伍人員少，而會計事務多，經(jīng)常出現(xiàn)人手不夠用的情況。與此同時，農(nóng)村流動人口較大，會計人員的隊伍極不穩(wěn)定，出現(xiàn)了不少“斷頭賬”。

2.項目工程運作粗陋

隨著建設新農(nóng)村的不斷深入，興辦村公益事業(yè)工程、村集體建設工程等項目逐步增多，然而大部分村在項目承發(fā)包時，小的工程存在沒有簽訂合同或無工程預算書情況，大的工程存在工程款沒有按進度支付或工程竣工驗收手續(xù)不全等現(xiàn)象，沒有合同，沒有預算，沒有嚴格執(zhí)行工程招投標制度，存在著諸多支付漏洞。

3.監(jiān)督約束機制不健全

主要表現(xiàn)有四種形式：村干部民主監(jiān)督流于形式；村賬鎮(zhèn)管流于形式；民主理財流于形式；村務公開流于形式。公開的內(nèi)容不真實，公布的目的是應付上級檢查，上級查什么，就公布什么。村里報帳不及時,公開不透明,沒有按要求逐筆公開,按時報帳。

4.崗位職責管理不明確

發(fā)票不規(guī)范,招待費大,白條多,手續(xù)不規(guī)范,沒有正規(guī)發(fā)票,管理欠缺。村級干部思想淡泊,憑面子,憑想象,憑領導打招呼,對財務不理解,上訪人員比較多。究其主要原因，農(nóng)村稅費改革后，村財收入普遍減少，公益性事業(yè)支出(如治安、衛(wèi)生、計生等)偏多，造成村干部補貼遲發(fā)、停發(fā)現(xiàn)象。此外，部分村干部雖然是致富能人，但是上任后為了自己的事業(yè)，出現(xiàn)在職不在崗現(xiàn)象，很容易造成群龍無首的局面。也造成了崗位職責不明確，致使管理混亂。

三、農(nóng)村財務管理的優(yōu)化策略

1.加大財務監(jiān)督力度

要按照民主集中制的原則，將民主監(jiān)督放在重中之重。建議依據(jù)當前農(nóng)村現(xiàn)狀，成立農(nóng)村民主理財小組，成員由村民大會選舉產(chǎn)生。要賦予村民主理財小組審核村務財務賬目的權利，有權否決不合理支出的權利。同時要切實增強村委會成員以及村黨支部的自我約束以及自我凈化的能力，充分發(fā)揮好村理財小組的職能，實現(xiàn)民主監(jiān)督，使農(nóng)村財務管理的更加規(guī)范、更加科學。同時，要嚴格執(zhí)行《中共中央辦公廳和國務院辦公廳關于健全完善村務公開和民主制度的意見》文件要求，規(guī)范財務公開的程序，完善財務公開的手段和方式，明確“村兩委”的管理權限以及職責。要利用檢察院派專人進駐縣農(nóng)業(yè)發(fā)展委員會，設立檢察室，專門負責村財檢察工作，重點查處村的財務違法違紀問題，增強村財監(jiān)督的權威性。

2.嚴格項目工程建設管理

對于興辦村級公益事業(yè)工程、村集體建設工程等承包項目，必須經(jīng)過可行性研究論證，并搞好工程預決算，嚴格實行招投標制度。項目完工后，必須進行驗收決算，經(jīng)過村務監(jiān)督小組審核后，將結果公開，接受群眾監(jiān)督。對未按規(guī)定程序舉債建設的，村級會計代理服務中心不予入賬，并追究主要責任人的責任。

3.嚴肅財會人員選用及任用機制

要嚴格杜絕農(nóng)村財務管理人員任用“兩委”指定現(xiàn)象，防止農(nóng)村財務管理人員“任人唯親”現(xiàn)象的發(fā)生，要從根本上解決農(nóng)村財務管理人員任用的科學性和客觀性。農(nóng)村財務管理事務繁雜，要建立一支高素質(zhì)的人才隊伍，具備較強的業(yè)務水準和思想素質(zhì)，所以其人員的任用更不能隨意。凡農(nóng)村財務管理人員的任用以及罷免，都必須經(jīng)過鎮(zhèn)主管部門的任命和同意方可，以保證農(nóng)村財務管理的連續(xù)性。

健全會計人員的培訓制度。財政部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合頒發(fā)的《村合作經(jīng)濟組織會計制度》，與現(xiàn)行的《農(nóng)業(yè)社隊會計制度》有較大變動，各地農(nóng)村組織都應組織財會人員認真學習、堅決執(zhí)行。要組織農(nóng)村財會人員進行培訓，提高其素質(zhì)。

4.完善管理制度

首先可以實現(xiàn)報賬制。帳戶全部由鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”代理服務中心代管,支票由鎮(zhèn)服務人員填寫,村里只留印章,由村里提供發(fā)票,根據(jù)發(fā)票金額報銷發(fā)票,實現(xiàn)報帳制。付款要求村級公開，村級財務人員負責審核發(fā)票及付款,由村主任、書記簽字,監(jiān)督小組蓋章后,由鎮(zhèn)分管領導簽字后才能入帳,并堅持按月或按季逐筆公開。嚴格執(zhí)行現(xiàn)金收支規(guī)定。不準坐支現(xiàn)金，不準打白條，不準公款私存以及不準私設小金庫，不準收入不入賬，否則按貪污公款處理。

同時，將村集體的全部收入納入核算范圍，使用合法、規(guī)范、統(tǒng)一的村集體專用收款票據(jù)，規(guī)范資金收入的收繳程序，保證資金及時足額繳入統(tǒng)一的專戶，實行專戶管理。

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（作者單位：安徽省淮南市鳳臺縣顧橋鎮(zhèn)顧橋農(nóng)經(jīng)站）