試談對當前全國農(nóng)家樂開發(fā)熱潮的反思

文 羅文 陳國生

試談對當前全國農(nóng)家樂開發(fā)熱潮的反思

文 羅文 陳國生

農(nóng)家樂 規(guī)劃 開發(fā)反思

農(nóng)家樂是鄉(xiāng)村旅游的重要組成部分，是解決三農(nóng)問題的良策。我國近年來農(nóng)家樂開發(fā)所取得的巨大成就應(yīng)當充分肯定，但大發(fā)展與大浪費、大污染并存，付出的代價也很大。深刻反思近年來全國農(nóng)家樂開發(fā)存在的問題，探討解決問題的出路，對于促進我國農(nóng)家樂旅游又快又好地發(fā)展，無疑具有重要的現(xiàn)實意義。

宋詠梅，孫根年.關(guān)于深層生態(tài)旅游開發(fā)的思考[J].生態(tài)經(jīng)濟，2006，(6).王民生.合理規(guī)劃農(nóng)家樂，助農(nóng)民走上富裕路[N].中國旅游報，2008-1-4.

1.指導(dǎo)思想上的偏差。一是“農(nóng)家樂”經(jīng)營戶認識模糊，對發(fā)展鄉(xiāng)村游的前景未抱樂觀態(tài)度，只講當前利益，不講長遠發(fā)展。經(jīng)營上不夠主動，缺乏技巧和營銷意識。二是急于求成，破壞性開發(fā)現(xiàn)象嚴重。受急于求成思想的影響，農(nóng)家樂旅游開發(fā)的科學(xué)性和生態(tài)性原則被忽視，主觀意志占了上風(fēng)。在農(nóng)家樂旅游開發(fā)中，要堅決反對絕對商品化，要堅持農(nóng)家樂旅游開發(fā)的生態(tài)性和有限性，不能一味地強調(diào)經(jīng)濟性。三是貪大求洋，貪大貪快。近年全國上下興起了一股建“農(nóng)家樂”項目的熱潮，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至有村村建“農(nóng)家樂”的態(tài)勢。但不少項目由于環(huán)境缺乏打造，尤其是自身缺乏特色，打著開展農(nóng)家樂的旗幟，建筑裝飾城市化，鄉(xiāng)土環(huán)境氛圍不足，片面求大、求洋，旅游方式缺乏參與性，讓人感覺鄉(xiāng)村出游與在城里住行沒多大區(qū)別，降低了“農(nóng)家樂”的吸引力、影響力，這種情況顯然并不科學(xué)合理。

2.規(guī)劃設(shè)計科學(xué)合理性原則的缺失。一是相當多的農(nóng)家樂旅游規(guī)劃存在“城市化”傾向。農(nóng)家樂的優(yōu)勢在“農(nóng)”字，農(nóng)村風(fēng)光，農(nóng)家飯菜，農(nóng)事活動，這些才是吸引城里人的法寶。而在當前，一些“農(nóng)家樂”定位不準，建筑裝飾城市化，鄉(xiāng)土環(huán)境氛圍不足，吃的是城里買的菜，住的與城里價格一樣的標準間，多數(shù)時間也只是玩牌、聊天，片面求大、求洋，旅游項目未能深入挖掘鄉(xiāng)村旅游資源和環(huán)境的文化內(nèi)涵，農(nóng)家樂活動存在“城市化”傾向。二是未能很好地貫徹因地制宜原則。農(nóng)家樂開發(fā)隨心所欲，特別是郊區(qū)農(nóng)家樂大多按長官意志辦，片面追求規(guī)模擴張，忽視農(nóng)家文化的深度挖掘，造成項目設(shè)置的單調(diào)性和同質(zhì)性。經(jīng)營戶普遍各自為政，片面追求面的擴張，各類資源和要素未能得到充分整合和利用。農(nóng)家樂經(jīng)營項目還比較原始單一，品位不高，僅局限于展示農(nóng)家活、農(nóng)家菜、農(nóng)家景，忽視了對鄉(xiāng)土風(fēng)情、民谷傳統(tǒng)、名勝古跡等文化內(nèi)涵的挖掘和利用;局限于“凡座茶樓、幾張桌子、喝喝茶、吃吃飯、打打牌”的經(jīng)營模式，缺乏對休閑文化、觀光文化和娛樂文化等旅游產(chǎn)品的深度開發(fā)。三是“農(nóng)家樂”項目設(shè)計缺乏地方特色。由于無知和商業(yè)的利益驅(qū)使，農(nóng)家樂旅游中，“鄉(xiāng)、野、土”三味不濃的現(xiàn)象隨處可見。比如有一些景點為了迎合旅游者的口味，在原有的旅游方式中“瞎編”農(nóng)家樂;還有的景點所謂的開發(fā)者為了降低成本，自己想當然的編造農(nóng)家樂;也有一些地方打著開展農(nóng)家樂的旗幟，不考慮資源、市場等情況而任意開發(fā)、建設(shè)，導(dǎo)致農(nóng)家樂缺乏品位、泛濫化、庸俗化。

3.農(nóng)家樂旅游項目建設(shè)施工混亂無序。一是有規(guī)不依的現(xiàn)象比比皆是。農(nóng)家樂旅游規(guī)劃未能得到嚴格實施，有法不依、執(zhí)法不嚴、以權(quán)代法的現(xiàn)象仍然存在;隨意更改和違反規(guī)劃盲目建設(shè)的現(xiàn)象屢禁不止;零星建設(shè)，禁而不止，農(nóng)家樂旅游綜合開發(fā)率低的問題仍在不少地方存在。二是忽視地域性的生態(tài)要求。農(nóng)家樂旅游資源一經(jīng)開發(fā)，原生態(tài)的自然環(huán)境就難以復(fù)原。如果開發(fā)失當，事后再來糾正將要付出沉重的代價，然而，各地的農(nóng)家樂旅游資源蘊藏情況并不十分清楚，景點的衛(wèi)生狀況也不容樂觀，經(jīng)營者破壞環(huán)境現(xiàn)象時有發(fā)生。三是農(nóng)家樂開發(fā)一哄而起、遍地開花。農(nóng)家樂休閑旅游迅速發(fā)展，帶動了新一輪農(nóng)家樂熱，一些農(nóng)戶看到農(nóng)家樂生意火爆，在沒有統(tǒng)一規(guī)劃、市場預(yù)測的情況下，倉促上馬，盲目開發(fā)，存在亂搭建、濫開發(fā)的現(xiàn)象。加上農(nóng)家樂旅游具有分散性、松散性特點，如果缺乏空間布局規(guī)劃和發(fā)展體系規(guī)劃的引導(dǎo)和指導(dǎo)，勢必造成個別區(qū)域整個農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)的發(fā)展處于盲目跟風(fēng)、一哄而上、布局分散、低水平重復(fù)建設(shè)的局面。

4.農(nóng)家樂保護與管理的缺位。一是對農(nóng)家樂旅游規(guī)劃實施的管理體制不嚴。由于沒有統(tǒng)一的旅游開發(fā)規(guī)劃和開發(fā)監(jiān)管機制，在開發(fā)中政府引導(dǎo)乏力，各地各自為陣，導(dǎo)致農(nóng)家樂開發(fā)的盲目性和無序性，致使部分旅游資源開發(fā)過度，造成了資源浪費。同時開發(fā)的許多項目雷同，模擬照搬別人的項目較多。還有一些農(nóng)家樂景區(qū)雖然制定了旅游發(fā)展規(guī)劃，但也只停留在規(guī)劃文本上，不依規(guī)劃辦事。二是規(guī)劃管理體制層面上的混亂。農(nóng)家樂旅游規(guī)劃一直未能納入到旅游規(guī)劃管理職能部門的審批管理之內(nèi)，而是由農(nóng)業(yè)或林業(yè)部門一手操辦，形成管理上的兩張皮現(xiàn)象，因此，有些管理不規(guī)范的地方就會出現(xiàn)農(nóng)家樂之間、農(nóng)家樂與飯店之間的不正當競爭，這類現(xiàn)象在景區(qū)的旅游飯店與農(nóng)家樂之間尤為突出。三是存在破壞資源和環(huán)境現(xiàn)象。大部分農(nóng)家樂的生態(tài)環(huán)境都比較好，隨著農(nóng)家樂的大力發(fā)展，游客大量的涌入，一些農(nóng)家樂環(huán)境衛(wèi)生條件越來越臟亂差，隨意處理生活垃圾，造成環(huán)境污染，一些不可再生的資源和環(huán)境已經(jīng)遭到了破壞。這與回歸自然這一旅游主題相背離。加上旅游立法、環(huán)境管理和監(jiān)督機制不健全，開發(fā)者把農(nóng)家樂旅游當成一種標簽招徠游客，許多農(nóng)家樂旅游點一開發(fā)就變味，理不順開發(fā)與保護的關(guān)系。這不僅造成農(nóng)家樂旅游資源的永久性破壞，還對旅游者產(chǎn)生誤導(dǎo)。

出路和對策

1.端正認識，規(guī)范政府的主體行為，走節(jié)約高效可持續(xù)發(fā)展之路。農(nóng)家樂旅游開發(fā)是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀需要，但農(nóng)家樂旅游項目是一項長期性的任務(wù)，需要投入大量的人力、財力和物力，急于求成將于事無補。因此，政府要高度重視，增強緊迫感，抓住機遇，切實加強對發(fā)展農(nóng)家樂旅游的領(lǐng)導(dǎo)，將發(fā)展農(nóng)家樂作為一件大事來抓;要明確發(fā)展思路，突出工作重點，將發(fā)展農(nóng)家樂提升到培植區(qū)域新的經(jīng)濟增長點的位置來抓，把發(fā)展農(nóng)家樂旅游與促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合起來。整合當?shù)噩F(xiàn)有農(nóng)家樂資源，有針對性地加強引導(dǎo)，在現(xiàn)有具備一定規(guī)模的農(nóng)家樂中扶持培育龍頭，讓其發(fā)揮標桿、示范作用。通過組建農(nóng)家樂專業(yè)協(xié)會，提高其組織化程度。通過市場運作，行業(yè)規(guī)范，引導(dǎo)當?shù)剞r(nóng)家樂有序競爭，良性發(fā)展，逐漸形成氣候。

2.堅持旅游資源的永續(xù)利用。開發(fā)農(nóng)家樂旅游資源，應(yīng)樹立長遠觀念，正確認識人文旅游資源的價值，確立自然旅游資源和人文旅游資源共同開發(fā)的戰(zhàn)略，強化人文旅游資源開發(fā)，增加旅游文化內(nèi)涵。因為文化是旅游的靈魂，只有真正把文化特色融入農(nóng)家樂旅游中去，農(nóng)家樂旅游才能持續(xù)發(fā)展。要通過文化的挖掘、整理、弘揚和保護，將零星分散的地方文化和景點串聯(lián)起來，形成旅游項目群，形成供游客可參與的旅游產(chǎn)品，留住游客。同時，還要科學(xué)、合理、適度地開發(fā)利用資源，使當?shù)氐纳鐣?、?jīng)濟、生態(tài)、環(huán)境健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.提高農(nóng)家樂旅游規(guī)劃設(shè)計水平。科學(xué)規(guī)劃是農(nóng)家樂開發(fā)健康發(fā)展的關(guān)鍵。而彰顯特色又是提升規(guī)劃水平和品位的基礎(chǔ)。農(nóng)家樂是一個投入較小、市場較大、收益較快的旅游項目，要避免項目雷同、一哄而上、盲目競爭、無序發(fā)展的現(xiàn)象，就必須按照農(nóng)家樂發(fā)展的趨勢和旅游發(fā)展的大環(huán)境進行精心的規(guī)劃，既要適應(yīng)大眾消費，又要體現(xiàn)不同層次的消費要求，要根據(jù)不同地域、自然環(huán)境及文化特色，因地制宜，有序地發(fā)展，避免相互效仿、雷同，而培育特色、實現(xiàn)錯位發(fā)展又是其中必須研究和解決的關(guān)鍵問題。在實際操作過程中，必須以差異和特色確定主題，以民俗和建筑體現(xiàn)風(fēng)格，以淳樸和溫馨營造氛圍。以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、賞農(nóng)家景、購農(nóng)家物、享農(nóng)家樂”為主要內(nèi)容，深度挖掘農(nóng)家樂的內(nèi)涵，充分開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游、生活體驗、綠色飲食、鄉(xiāng)村度假等多樣化功能，突出農(nóng)村天然、樸實、綠色、清新的環(huán)境氛圍，強調(diào)天趣、閑趣、野趣，盡力展現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的獨特魅力，絕不能走“公園化、景區(qū)化”的道路。

4.打造農(nóng)家樂精品，塑造區(qū)域整體品牌。按照農(nóng)家樂發(fā)展規(guī)劃的要求，結(jié)合當?shù)剞r(nóng)家樂景區(qū)和旅游線路的特色，確定各自的具體主題，組織開發(fā)農(nóng)家樂產(chǎn)品，將農(nóng)家樂資源與其他自然和人文旅游資源的開發(fā)有機結(jié)合，努力形成對旅游者更具吸引力的旅游區(qū)和旅游線路。開展農(nóng)家樂既不能為滿足少數(shù)客戶要求而使之“城市化”，也并非越“土”越好，而要花大力氣，逐步把現(xiàn)代化的服務(wù)和設(shè)施與農(nóng)村古樸民居、民風(fēng)、民俗緊密結(jié)合起來。城鄉(xiāng)文化的差異、不同地區(qū)、不同民族文化的差異是農(nóng)家樂旅游的重要吸引物，其差異越大，吸引力也就越大。因此，各地發(fā)展農(nóng)家樂要與民俗旅游、健身旅游、勞動休閑旅游相結(jié)合，推出精特節(jié)目，提升旅游品位，擴大農(nóng)家樂的活動內(nèi)容，增加農(nóng)家樂的趣味性和參與性。選擇具有典型意義的活動，如植樹節(jié)，土地日、環(huán)境保護日等吸引旅游者參與其中，加深游客的印象和受教育的效果。

5.加強農(nóng)家樂建設(shè)施工管理，確保農(nóng)家樂項目建設(shè)質(zhì)量和效益。農(nóng)家樂項目施工建設(shè)環(huán)節(jié)直接影響到農(nóng)家樂的質(zhì)量和效益。針對近年來農(nóng)家樂項目建設(shè)中暴露出來的一系列矛盾和問題，在農(nóng)家樂項目建設(shè)環(huán)節(jié)應(yīng)做好施工管理。一是農(nóng)家樂建設(shè)項目要嚴格按規(guī)劃設(shè)計方案施工建設(shè)。二是加強對農(nóng)家樂建設(shè)項目的招投標管理。三是堅持項目建設(shè)生態(tài)化原則。農(nóng)家樂旅游的開發(fā)應(yīng)與鄉(xiāng)村良好的生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。增建建筑不得個體突出，獨具一格，破壞整體氛圍和美感，即所謂“開發(fā)建設(shè)性破壞”。建筑材料以土、木、石、竹等鄉(xiāng)土材料為主，其色彩、體量風(fēng)格應(yīng)與周圍環(huán)境和村落整體氣氛協(xié)調(diào)一致，村景交融，意味雋永，盡量降低白瓷磚建筑所占份額，控制使用有害或?qū)Νh(huán)境不友好的石棉、殺蟲劑以及有毒、腐蝕性和感染性物品，避免使用不可回收使用的一次性產(chǎn)品和塑料容器。建筑施工標準達到生態(tài)環(huán)保標準的“農(nóng)家樂”在未來的競爭中將占有巨大的市場競爭優(yōu)勢。

6.加強對農(nóng)家樂管理體制改革，增強農(nóng)家樂旅游產(chǎn)業(yè)整體效益。農(nóng)戶在申請開辦農(nóng)家樂時必須四證(衛(wèi)生許可證、安全許可證、旅游從業(yè)人員崗前培訓(xùn)證、經(jīng)營許可證)俱全?！稗r(nóng)家樂”協(xié)會有規(guī)范該項目的管理、促進有序競爭和可持續(xù)發(fā)展、確保游客合法權(quán)益及村民基本利益合理體現(xiàn)等義務(wù)。協(xié)會應(yīng)制定章程規(guī)范服務(wù)行為，堅持五個統(tǒng)一:統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一授牌、統(tǒng)一收費標準、統(tǒng)一宣傳促銷。對提出申請的農(nóng)戶堅持以“政治思想好、個人素質(zhì)高、居住環(huán)境美、配套設(shè)施全”的標準進行嚴格的考察和審批，并進行動態(tài)跟蹤管理，對不符合要求，不達標準的經(jīng)營戶進行摘牌并停止營業(yè)?？山梃b星級賓館評定辦法對農(nóng)家樂進行等級劃分，從基礎(chǔ)條件、安全標準、衛(wèi)生標準、資源與環(huán)境保護、綜合管理、接待設(shè)施、服務(wù)質(zhì)量要求和選擇項目等幾個方面對農(nóng)家樂進行綜合評價。農(nóng)戶家中的客房在面積上必須達到規(guī)定標準，干凈整潔、明亮通風(fēng)是最基本的要求。

“農(nóng)家樂”旅游作為一項新的旅游項目，已成為世界潮流。它源于歐洲的西班牙，二十世紀六十年代初，有些西班牙農(nóng)場把自家房屋改造裝修為旅館，用以留宿過往客人，并為客人提供徒步旅游、騎馬、滑翔、登山、漂流、參加農(nóng)事活動等項目，從而開創(chuàng)了世界“農(nóng)家樂”旅游的先河。此后，農(nóng)家樂旅游在美國、法國、意大利、波蘭、日本、馬來西亞、韓國等國家得到倡導(dǎo)和大發(fā)展。國內(nèi)真正意義上的“農(nóng)家樂”始于20世紀90年代，近年來“農(nóng)家樂”旅游以其濃厚的鄉(xiāng)土、田園文化氣息，逐漸發(fā)展成為旅游產(chǎn)品類型中一個新的亮點，滿足了當前我國城市居民返璞歸真，回歸自然的心理需求，吸引了許多城市游客的眼光。一些地方隨之也興起了“農(nóng)家樂”旅游的熱潮。在湖南、湖北、陜西、四川、上海等省市“農(nóng)家樂”已形成了產(chǎn)業(yè)鏈，促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

存在的主要問題