現(xiàn)代治理中的決策責任

決策是政治運行的核心環(huán)節(jié)，是行使公權力的具體體現(xiàn)。隨著社會生活和政府活動的日益復雜，以經驗為基礎的傳統(tǒng)決策方式，已很難滿足現(xiàn)代政府管理的實踐需求。而擁有決策權的公職人員承擔政治責任、行政責任、法律責任和道義責任，更是現(xiàn)代政治的應有要義。健全決策問責機制，強調決策風險責任，對推進決策科學化、民主化、法制化，對于強化領導責任、減少決策失誤，具有十分重要的意義。

決策責任問責追溯機制里最嚴厲的一條莫過于決策責任終身制。這起初是建筑工程領域里確保工程質量、履行合同承諾的有效追責制度。由于效果明顯，約束震懾力強，又被移植到現(xiàn)代政治領域中。

但不必諱言，由于我國長期缺乏依法行政和責任追究傳統(tǒng)，決策責任終身制在理念和操作上都爭議不斷。有人認為，在實踐上，終身制責任太過嚴苛，操作不當會挫傷干部干事創(chuàng)業(yè)激情，更會導致集體不作為和守成平庸之風蔓延。而且在責任主體的歸屬劃定上，還有很多不夠明晰之處。在理論上，行政決策責任終身制法理依據何在？如果是行政法律責任，皆有追責時效，不存在所謂的終身負責。黨內法規(guī)和國家法律在此問題上有無沖突牴牾？究竟是國法為大，還是黨紀為先？行政決策終身制的適用范圍、歸責原則和問責機制等核心要素，也是語多曖昧模糊，沒有規(guī)章可循。

作為公共政策質量長效化的重要保障，決策責任終身制必須要通過系統(tǒng)精密的制度安排才能得以建立和運行。而破解決策責任終身制的制度之困，關鍵需要最高層面的頂層設計和扎實推進。雖然決策責任終身制存在諸多弊端，但如若將其整體納入行政法框架體系，精確界定，規(guī)范處理，實施中定期追蹤，收集反饋，并釐清黨紀黨規(guī)與相關法律的關系，詳細規(guī)定不同情況下的處理原則和問責方法，雖是險棋一招，但也未嘗不是利大于弊的良策。另外，決策終身責任制以責任化政府為前提。因此，應切實加快以法治為根基的責任化政府建設步伐，吸引多方力量，利用多種渠道，注重傾聽社會輿論，發(fā)揮監(jiān)督機制功用，引進決策利益方參與決策制定，以此保證決策過程的透明化、科學化和民主化水平。當然，還要保證決策主體職權與責任匹配一致，共同推進公共決策的規(guī)范化和制度化。

十八屆三中全會跨時代地提出治理體系、治理能力現(xiàn)代化這一科學理念，處在社會急劇轉型的關鍵階段，迫切需要我們樹立治理自覺，科學遴選和揚棄一切治理手段加以熔鑄，藉此提升治理能力。而扭住決策和決策責任這根“牛鼻子”，無疑會從心理、制度和環(huán)境上加速實現(xiàn)治理現(xiàn)代化，自覺避免和抵制草率“兒戲”決策、私利驅動決策、低效無效決策。

本期“現(xiàn)代治理中的決策責任”專題策劃，從治理體系與決策責任破題，廣邀名家深入探討其中精蘊，敬請讀者垂注。

——《學術前沿》編者

決策責任終身制作為一項制度建設，既有利于完善政府治理體系，推進政府制度的現(xiàn)代化，又有利于推動政府決策能力和決策者擔當精神的提升，推進政府治理能力的現(xiàn)代化。政府治理現(xiàn)代化要以決策責任終身制為突破口，把民主決策、科學決策和法治決策的理念貫穿決策機制體制全過程，切實做到黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。

——劉 峰

公共政策評估作為一種對公共政策的效益、效率和價值進行綜合判斷和評價的政治行為，是政策運行過程中的一個重要環(huán)節(jié)。通過政策評估，人們不僅能夠判定某一政策本身的質量和價值，從而判斷決策的質量和辨別決策主體的責任，而且還能夠對政策過程各個階段進行全面系統(tǒng)的考察和分析，為以后的政策修正和改進提供良好的基礎。

——贠 杰

當前決策責任追究制度還只能針對執(zhí)行責任，表現(xiàn)在對有令不行和執(zhí)行不力上，對決策當事人及拍板決策的責任追究僅停留于文件和口頭上，不能切實執(zhí)行，因此決策責任負責制度只能停留在“治標不治本”的層面，不能從決策提出、拍板的源頭進行有效監(jiān)督。具體來說，就是責任主體范圍模糊，責任內容不明晰，評估體系配套性弱，實際追責缺乏剛性。

——唐任伍

事后追責雖有必要，但畢竟屬于“亡羊補牢”。應當在干部考核制度中，盡早建立不當不法決策行為風險提示和預防機制，畢竟，嚴厲的懲戒并非行政決策責任終身制的本質所在。當然，制度的支點不能完全寄希望于官員的道德自律，最終依靠的只能是人民，即公眾對行政決策的事前、事中和事后的真正的實質性參與。

——喻少如