淺談城鎮(zhèn)化進(jìn)程中文化建設(shè)存在的問題及對(duì)策

王偉利 （唐山市群眾藝術(shù)館 063000）

城鎮(zhèn)化是人類在自然生態(tài)環(huán)境下經(jīng)歷組合形成高濃度的匯聚地，必然會(huì)有以此來構(gòu)建自己獨(dú)有的文化形態(tài)的過程。改革開放以來，城鎮(zhèn)化建設(shè)迅猛發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的文化建設(shè)早已成為各級(jí)宣傳、文化等部門認(rèn)真解決的一個(gè)重要課題。文化建設(shè)被黨的十八大確立為中國特色社會(huì)主義“五位一體”總布局的重要組成部分，它既是新型城鎮(zhèn)化的重要組成部分，也是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要保障和推動(dòng)力量，缺少文化的城鎮(zhèn)化，是不均衡的、不完整的；沒有文化的城市是蒼白的，城市形態(tài)也是單調(diào)的，最終也不會(huì)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。本文擬從城鎮(zhèn)化進(jìn)程中文化建設(shè)存在的問題以及對(duì)策兩個(gè)大方面，進(jìn)行淺要的分析，以略陳管見。

一、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中文化建設(shè)存在的問題

近年來，尤其是以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來，各級(jí)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府決策部署，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)文化建設(shè)，取得了顯著成績，但還存在一些問題，還不能滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，本文試從以下幾個(gè)方面探討。

（一）文化建設(shè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)互相分離

一個(gè)城市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，在時(shí)間上是不可逆的。而目前在城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，很多城市卻忽視了文化建設(shè)，搞得相互抄襲，形成了“千城一面”“千樓一面”的格局。

1.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中缺少文化發(fā)展理念

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有在思想上先人一步，才能在發(fā)展上高人一籌，我們現(xiàn)有的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略多學(xué)科、多視角、多層面的研究上仍然存在著嚴(yán)重的不足，尤其是忽視了對(duì)城鎮(zhèn)文化發(fā)展的定位、主題文化的確定，忽視了從文化的角度對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行長遠(yuǎn)的規(guī)劃。目前作為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的建筑模式千篇一律，無文化特色，無城鎮(zhèn)特色可言。

2.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鎮(zhèn)文化發(fā)展滯后

改革開放以來，城鎮(zhèn)的規(guī)模迅速擴(kuò)張，人口急劇增加，建筑日新月異，但城鎮(zhèn)文化發(fā)展相對(duì)滯后，城市文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，城市交通、城市環(huán)境污染嚴(yán)重，城市生態(tài)嚴(yán)重失調(diào)，一些城市社會(huì)成員社會(huì)道德觀念衰敗，“拜金主義”普遍存在，政府對(duì)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的重視僅停留在口頭上，資金投入和政策支持嚴(yán)重不足，城鎮(zhèn)文化開發(fā)尤其是小城鎮(zhèn)文化開發(fā)的層次較低，自發(fā)的群眾性、公眾性文娛活動(dòng)開展得較少，滿足群眾的層次文化需求不高，城市生活壓抑，文化氣息缺乏。

3.對(duì)文化遺產(chǎn)資源保護(hù)利用不夠

一些地方政府往往以經(jīng)濟(jì)開發(fā)為口號(hào)、破壞文物現(xiàn)象依然嚴(yán)重。對(duì)歷史文化資源不能有效地利用，一些地方熱衷于拆舊建新，對(duì)文化遺產(chǎn)資源特別是歷史街道、名人名居、鄉(xiāng)土建筑一拆了之，致使城鎮(zhèn)個(gè)性、特色消失。有調(diào)查顯示，中國改革開放30年來以建設(shè)的名義對(duì)舊城的破壞遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了以往100年。大多城市缺乏歷史文化品位，城市的文化資源保護(hù)點(diǎn)不多、歷史線索缺失、更沒有合理健全的文化遺產(chǎn)保護(hù)體系，城市的建設(shè)與歷史相割離，與文化相切斷，自然與人文不相融合，歷史文化名城也就成為空中樓閣。

（二）文化基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城市文化基礎(chǔ)設(shè)施缺項(xiàng)過多，與強(qiáng)勁經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)諸多元素難相匹配，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，不能夠滿足群眾文化需求。比如，一些城市的文化館還是80年代初建成延用至今的，根本沒有開展基本文化活動(dòng)的場地、設(shè)施等必要條件；圖書館的館舍面積和藏書種類還有一些遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)；博物館、科技館、青少年宮等設(shè)施不完善，利用率不高等問題依然存在，城市化進(jìn)程中一些城市在文化設(shè)施方面處于一般維持水平，功能不全，說沒有也有，說有又不能或是很難開展活動(dòng)，有的有房，但房屋被其它部門征用，當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市居民文化需求標(biāo)準(zhǔn)越來越高，需求層面越來越廣，基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民日益增長的文化需求。

（三）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后

改革開放以來，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速增長，城市建設(shè)也開始步入正軌，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，市場經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀念開始成為指導(dǎo)人們行為的主導(dǎo)思想。市場經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)對(duì)利潤的追求給城市的經(jīng)濟(jì)帶來了活力，同時(shí)也給城市建設(shè)帶來了不利，急功近利地過分追求城市物質(zhì)性指標(biāo)的功利性使城市建設(shè)嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，城市建設(shè)缺乏統(tǒng)一綜合規(guī)劃，城市文化建設(shè)被忽視。目前，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中文化產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，沒有很好地將文化資源轉(zhuǎn)化為文化資本，政府對(duì)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的重視僅停留在口頭上，資金投入和政策支持嚴(yán)重不足，文化事業(yè)低迷，文化難形成產(chǎn)業(yè)。

（四）城市文化服務(wù)能力不高

目前城市文化服務(wù)能力還不能滿足城鄉(xiāng)居民精神文化需要，文化系統(tǒng)人員編制過少，尤其是市縣兩級(jí)，不僅行政單位人員編制過少，事業(yè)單位的人員編制也過少，社區(qū)文化專干配備不齊；城市文化進(jìn)程中面向基層、面向群眾文化精品創(chuàng)作、文化服務(wù)項(xiàng)目供應(yīng)不足，文化活動(dòng)內(nèi)容和質(zhì)量不高，打造文化品牌缺乏宏觀規(guī)劃、系統(tǒng)研究和合理開發(fā)利用；一些城市的文化管理仍以行政手段為主，還帶著很深的傳統(tǒng)事業(yè)管理體制的影子，文化管理體制不順，城市中的流動(dòng)人群、弱勢(shì)人群、特殊群體等公平地享受文化服務(wù)能力還有待于提高。

（五）城市公民道德建設(shè)仍需加強(qiáng)

隨著改革的不斷深入，我國的經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，取得了重大成績，然而社會(huì)上也出現(xiàn)了一些不盡如人意的地方，坑蒙拐騙、兇殺搶劫等違法犯罪行為增多，社會(huì)腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，要扭轉(zhuǎn)這種局面，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣，城市公民道德建設(shè)仍需加強(qiáng)。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)城市化進(jìn)程中文化建設(shè)的對(duì)策和建議

（一）確立文化理念，構(gòu)建城市主題文化

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。一個(gè)城市的發(fā)展，如果不用文化理念來指導(dǎo)和謀劃，就不會(huì)取得真正意義上的成功，因此，我們必須要構(gòu)建城市主題文化，才會(huì)有特色城市建設(shè)，特色型國家化城市建設(shè)。首先我們要以城市主題文化發(fā)展理念為先導(dǎo)，挖掘城市主題文化，提煉城市主題文化，整合城市主題文化，放大城市主題文化，把城市主題文化作為特色城市建設(shè)的思想綱領(lǐng)。其次把人文理念融入新型城鎮(zhèn)化各類規(guī)劃，讓文化理念體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)和黨的建設(shè)中去，融入到新型城鎮(zhèn)化六個(gè)切入點(diǎn)中。再次要認(rèn)真聽取專家的意見，做到有文化考量、有文化表現(xiàn)，把文化理念納入新型城鎮(zhèn)化空間布局，明確城鎮(zhèn)體系的文化功能定位、文化建設(shè)重點(diǎn)、具體設(shè)施內(nèi)容，形成區(qū)域協(xié)調(diào)、設(shè)施互補(bǔ)的良好局面。四是強(qiáng)化傳承意識(shí)，做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，充分搜集整理利用民間文化遺產(chǎn)，建立健全民間文化遺產(chǎn)的傳承保護(hù)體系。

（二）加快文化設(shè)施建設(shè)，完善城市文化服務(wù)功能

一是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城區(qū)文化館、圖書館的建設(shè)，增加投入，改善辦公條件，解決好文化站、圖書館硬件設(shè)施不達(dá)標(biāo)的問題，改善和完善文化基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施。二是理順文化館站的管理體制，規(guī)范建立健全規(guī)章制度，把文化經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，設(shè)立專門經(jīng)費(fèi)，為文化館、群藝館、圖書館發(fā)揮功能提供經(jīng)費(fèi)保障。三是提升文化服務(wù)水平，培育城鎮(zhèn)良好人文風(fēng)貌，實(shí)施文化信息資源共享工程，盡快將共享工程服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到每個(gè)社區(qū)和鄉(xiāng)村，通過現(xiàn)代通訊和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，最大限度地為社會(huì)公眾提供便捷的文化信息服務(wù)。四是實(shí)施公益文化單位免費(fèi)開放工程，積極推進(jìn)國有博物館、革命紀(jì)念館、圖書館、文化館等公共文化設(shè)施逐步向社會(huì)免費(fèi)開放。五是實(shí)施送書、送演出、送電影下鄉(xiāng)工程，繼續(xù)大力開展“文化惠民、免費(fèi)看戲”活動(dòng)。六是實(shí)施文化活動(dòng)品牌工程，立足當(dāng)?shù)匚幕厣?，精心謀劃和打造展示代表城鎮(zhèn)形象的文化活動(dòng)品牌，使每個(gè)城鎮(zhèn)都有自己獨(dú)具特色的文化節(jié)慶品牌、劇目演出品牌、文化活動(dòng)品牌等。

（三）發(fā)揚(yáng)地方文化，形成城市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

隨著我國城市化進(jìn)程不斷發(fā)展，人民將產(chǎn)生更多的、更高層次的精神文化需求，只有大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，才能適應(yīng)人民日益增長的物質(zhì)文化需求，這便從整體上為小城鎮(zhèn)文化發(fā)展創(chuàng)造了條件。一是發(fā)展地方文化，形成文化產(chǎn)品，要做好城市特色文化，充分利用文化資源，使文化成為城市的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，提高文化人群的文化消費(fèi)水平，同時(shí)為城市特色文化的發(fā)展起到了積極促進(jìn)作用。二是做好城鎮(zhèn)居民的文化活動(dòng)，加強(qiáng)面向城市的公共文化娛樂設(shè)施建設(shè)，積極開展城市及周邊地區(qū)的文化聯(lián)動(dòng)，建一些適合城市居民要求的影劇院、公園、文化廣場、俱樂部等設(shè)施，不僅可以改變城市居民的文化生活狀態(tài)，也為城市的文化發(fā)展提供了保障。三是開發(fā)新的文化產(chǎn)品，發(fā)展特色文化產(chǎn)品已經(jīng)成為許多城市的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，比如城市的文化紀(jì)念品、帶有城市傳統(tǒng)特色的文化小吃，可以對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)有巨大的推動(dòng)作用。

（四） 加強(qiáng)公民道德建設(shè)，建設(shè)先進(jìn)的群眾文化

公民道德建設(shè)離不開人民群眾這個(gè)主體，只有建設(shè)服務(wù)于人民大眾的文化，才有可能提高民族的道德素質(zhì)。群眾文化來自大眾，更要服務(wù)于大眾，與群眾有著密不可分的關(guān)聯(lián)。面向基層、面向群眾，增強(qiáng)先進(jìn)文化的輻射力，把健康向上的文化意識(shí)變成社會(huì)性的文化理念，這就要求大力開展群眾性文化活動(dòng)，將群眾文化與公民道德建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來，不斷加強(qiáng)對(duì)群眾審美觀念的引導(dǎo)，通過組織讀書演講、文藝演出、藝術(shù)展覽等活動(dòng)，不斷培養(yǎng)群眾高雅的審美情趣和高尚的道德情操，吸引群眾積極參加節(jié)日文化、廣場文化、家庭文化活動(dòng)和各種文體活動(dòng)，陶冶情性，娛樂身心，強(qiáng)健體魄，在舉辦觀賞、閱讀、健身等活動(dòng)的同時(shí)，我們還應(yīng)注意防止不健康的、消極文化的侵入，讓群眾在群體性活動(dòng)中自我教育，自我完善，提高思想道德水平。

[1]黨的十八大報(bào)告.

[2]群眾文化研究選讀 北京師范大學(xué)出版社，2013.

[3]李文杰 .《論城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的文化建設(shè)》.廣西社會(huì)科學(xué)，2002（03）.