承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的探索與思考
——以“美好新滁城”建設(shè)為例

劉 兵

基于主體功能區(qū)而言，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)屬于安徽省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。既是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)，又是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心區(qū)。隨著發(fā)展規(guī)劃的逐步實(shí)施，示范區(qū)形成了產(chǎn)城互動(dòng)，融合發(fā)展的獨(dú)特路徑。

1 示范區(qū)城市走新型城鎮(zhèn)化道路的基礎(chǔ)

1.1 關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的理論和實(shí)踐

城鎮(zhèn)化是不可抗拒的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。新型城鎮(zhèn)化是在“四化同步”發(fā)展背景下提出的理想城鎮(zhèn)化模式，這種模式既要克服城鎮(zhèn)化不足又要避免城鎮(zhèn)化過度的種種弊端。

關(guān)于如何建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的理論研究成果相當(dāng)豐富，程必定等認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化是“人口轉(zhuǎn)移”與“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”并存的城鎮(zhèn)化［1］；仇保興認(rèn)為城鎮(zhèn)化涵蓋從城市優(yōu)先發(fā)展的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化等六個(gè)方面的轉(zhuǎn)向［2］；陳飛翔認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)的升級(jí)、社會(huì)組織的升級(jí)以及消費(fèi)方式的升級(jí)［3］；劉海平則從價(jià)值取向、發(fā)展?fàn)顟B(tài)和表征以及運(yùn)作的科學(xué)性等三個(gè)方面詮釋了新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵［4］，王廉從形態(tài)路徑、產(chǎn)業(yè)路徑、人的現(xiàn)代化、社會(huì)主導(dǎo)、人居環(huán)境五個(gè)方面表達(dá)了新型城鎮(zhèn)化的基本訴求等等［5］。

從各地實(shí)踐看，天津模式、成都模式、廣東模式、江蘇模式及浙江模式均從不同角度對(duì)新型城鎮(zhèn)化做出了實(shí)踐解釋，而所有的現(xiàn)存模式又都不能反映出新型城鎮(zhèn)化的全部內(nèi)涵。

1.2 示范區(qū)城市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

1.2.1 城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)有差異

安徽城鎮(zhèn)化率基數(shù)低。2012年安徽城鎮(zhèn)化率為46.5%，低于全國52.6%的水平。城市帶內(nèi)各市城鎮(zhèn)化水平差距也較大（見表一）。2012年城市帶各市中銅陵城鎮(zhèn)化率最高，達(dá)到76.3%。，而安慶、六安都低于40%，差距較大。高于全省平均水平的有銅陵等六市，高于全國水平的有銅陵等四市，作為示范區(qū)一“翼”的滁州市為45.1%，在示范區(qū)城市中僅高于安慶和六安，低于全省水平和全國水平。

1.2.2 城鎮(zhèn)化水平處于快速上升階段

諾瑟姆通過研究世界各國城市化發(fā)展軌跡，把城市化進(jìn)程分為三大階段：起步發(fā)展階段，城市化水平低于30%；加速發(fā)展階段，城市化水平介于30%－70%之間；成熟穩(wěn)定發(fā)展階段，城市化水平大于70%。從表一可以看出，城市帶內(nèi)銅陵市已進(jìn)入成熟穩(wěn)定發(fā)展階段，其余各市均處在加速發(fā)展階段。

表1 2008－2012年示范區(qū)各市城鎮(zhèn)化水平一覽表（%）

1.2.3 工業(yè)化引領(lǐng)和推動(dòng)著城鎮(zhèn)化發(fā)展

錢納里等學(xué)者研究認(rèn)為，城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工業(yè)化關(guān)系密切：工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化也要與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展。在錢納里的工業(yè)化－城鎮(zhèn)化發(fā)展模型中，低收入國家的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化水平大體相當(dāng)，中等收入國家的城鎮(zhèn)化率一般高于工業(yè)化率，二者的比值在140%～250%間較為合理。工業(yè)化發(fā)展提升了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，安徽在“十二五”中期進(jìn)入工業(yè)化中期階段，2012年，城市帶各市人均GDP均超萬元，其中銅陵、合肥、馬鞍山、蕪湖的人均GDP超過48000元，為第一方陣，池州、宣城、滁州、安慶、六安的為第二方陣。從表二看出，示范區(qū)內(nèi)只有合肥和馬鞍山的城鎮(zhèn)化率／工業(yè)化率值超過140，蕪湖、安慶和滁州均低于100.城鎮(zhèn)發(fā)展不能匹配工業(yè)化快速推進(jìn)和居民生活水平提高的要求。城鎮(zhèn)凝聚生產(chǎn)要素、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)變生活方式的功能還沒有得到發(fā)揮。

表2 2012年示范區(qū)各市人均GDP、城鎮(zhèn)化水平、工業(yè)化水平

2 示范區(qū)城市新型城鎮(zhèn)化道路的探索

2.1 新型城鎮(zhèn)化道路的實(shí)踐

2.1.1 新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)城市向更高階段發(fā)展

關(guān)于城鎮(zhèn)化具有階段性的理論闡述很多，如英國范登堡的“城市發(fā)展階段說”，美國劉易斯的“城市周期發(fā)展規(guī)律說”等。

示范區(qū)城市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的階段特征明顯。如滁州的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)大致可分為初級(jí)和高級(jí)兩個(gè)階段：初級(jí)階段是規(guī)模發(fā)展階段，2008年以來，滁城主城區(qū)面積由40平方公里擴(kuò)大到近90平方公里，人口由30萬人增長到近60萬人，城鎮(zhèn)化水平從2008年的不足40%提升到2012年的45.1%，年均增長率在1.1%，從一個(gè)“地改市”的縣城規(guī)模成功地轉(zhuǎn)化為一個(gè)具有輻射帶動(dòng)能力的中性城市。高級(jí)階段是內(nèi)涵提升階段。2012年以來，以“美好新滁城”建設(shè)為目標(biāo)，一是全面推進(jìn)“六城聯(lián)創(chuàng)”，加強(qiáng)城市管理和環(huán)境整治，徹底整治滁州小散臟亂差的狀況。二是突出重點(diǎn)工程建設(shè)。更新城市建設(shè)理念，改變大規(guī)模建設(shè)的狀況，突出打造亮點(diǎn)工程和城市名片。三是推動(dòng)“千年亭城”建設(shè)。滁州亭文化歷史悠久，目前滁城有形態(tài)各異的亭80多座，以醉翁亭為最。

2.1.2 新型城鎮(zhèn)化是城－城互動(dòng)的城鎮(zhèn)化

諾瑟姆認(rèn)為，當(dāng)城市化率超過50%的時(shí)候，普遍會(huì)出現(xiàn)“城市圈化”的特征：城市化的發(fā)展方向轉(zhuǎn)為形成城市圈。示范區(qū)城市新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“城市圈化”趨勢(shì)明顯，以南京都市圈和合肥經(jīng)濟(jì)圈為大圈，蕪馬同城化、銅池同城化等為中圈、以滁城“131”組團(tuán)等為小圈，形成了大中小型城市城－城互動(dòng)發(fā)展的局面。滁城的城市圈發(fā)展特點(diǎn)尤為鮮明。

（1）借力城市圈是滁城發(fā)展的外部動(dòng)力。滁州東接南京，西臨合肥，兩大省會(huì)城市“都市圈化”勢(shì)頭強(qiáng)勁，介于兩城之間的滁州一方面借力南京，通過產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，錯(cuò)位發(fā)展加快與南京同城化發(fā)展的步伐，成為南京都市圈的一部分。一方面借力合肥，著力研究融入合肥經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)域和路徑，已成功躋身為合肥經(jīng)濟(jì)圈城市之一。

（2）市縣組團(tuán)發(fā)展是滁城發(fā)展的創(chuàng)新形式。2008年，滁城就將毗鄰的來安縣城和全椒縣城納入同城發(fā)展的規(guī)劃，形成大滁城“131”組團(tuán)發(fā)展的格局。2012年，更是將緊鄰南京的汊河鎮(zhèn)作為新“131”組團(tuán)中的一個(gè)副中心，形成了城鄉(xiāng)、市縣聯(lián)動(dòng)建設(shè)的特色。

2.1.3 新型城鎮(zhèn)化是產(chǎn)城一體的城鎮(zhèn)化

皖江城市帶產(chǎn)城一體發(fā)展，就是把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，加快工業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。滁州市以產(chǎn)城一體協(xié)調(diào)發(fā)展，將“美好新滁城”建設(shè)推向更高階段。

（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展激發(fā)了城市的活力。滁州在城鎮(zhèn)進(jìn)程中更加注重產(chǎn)業(yè)的培育引進(jìn)和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。一是強(qiáng)化傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，其中，家電信息產(chǎn)業(yè)云集了西門子、中國家電研究院安徽分院等國內(nèi)外知名企業(yè)和機(jī)構(gòu)。二是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。龍?jiān)达L(fēng)電等多個(gè)新能源項(xiàng)目開工建設(shè)或建成投產(chǎn)，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)比重超過四分之一，成為安徽省唯一的“重點(diǎn)發(fā)展新能源市”。三是促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。打造三大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)南京灣等物流基地。

（2）工業(yè)園區(qū)建設(shè)擴(kuò)大了城市的容量。工業(yè)園區(qū)是城市的重要組成部分。示范區(qū)城市借助園區(qū)提升了產(chǎn)業(yè)承接機(jī)會(huì)，園區(qū)建設(shè)又?jǐn)U大了城市的承接容量。滁州重點(diǎn)推進(jìn)蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園等工業(yè)園區(qū)建設(shè)，一批合作共建園和專業(yè)園、園中園特色鮮明。

2.1.4 新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化要帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變，歷史上安徽是農(nóng)業(yè)大省、農(nóng)村人口大省，農(nóng)民市民化發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心。2008年以來，安徽省政府先后批準(zhǔn)蕪湖等城市為城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃批復(fù)后，示范區(qū)形成了城鄉(xiāng)互動(dòng)、融合發(fā)展的特色，以工業(yè)化、信息化推動(dòng)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。產(chǎn)生了安徽銅陵、滁州汊河等城鄉(xiāng)一體發(fā)展成效顯著的城鎮(zhèn)。

2.1.5 新型城鎮(zhèn)化是集約、智能、綠色、低碳的城鎮(zhèn)化

示范區(qū)城市按照“試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面、分步推進(jìn)”的原則，以信息化、智能化助推城鎮(zhèn)化，探索智慧城市、生態(tài)城市、宜居城市建設(shè)模式和機(jī)制。

（1）集約智能城市建設(shè)賦予了城鎮(zhèn)化新的空間和內(nèi)涵。集約城市建設(shè)打開了城市發(fā)展新空間。在城市建設(shè)中將產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民就業(yè)、居住需求銜接起來，與綜合交通體系、地下管網(wǎng)體系、生態(tài)環(huán)境體系、防災(zāi)減災(zāi)體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌考慮。智能城市建設(shè)逐步推進(jìn)。以電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”為基礎(chǔ)，推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)，加快智慧社區(qū)、智慧場(chǎng)區(qū)、智慧園區(qū)建設(shè)。

（2）綠色低碳城市建設(shè)將城市發(fā)展與人的需求結(jié)合起來。綠色城市建設(shè)增加城市綠廊、綠地、公園面積，形成人文景觀與自然風(fēng)光的和諧格局。既提高了城鎮(zhèn)化綜合承載水平，提升了城鎮(zhèn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力，又體現(xiàn)了宜人宜居的特色，提高城鎮(zhèn)品位。

2.2 影響新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的障礙分析

2.2.1 人口城鎮(zhèn)化速度慢

（1）地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約了人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程。示范區(qū)城市中經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的合肥等市的人口城鎮(zhèn)化率高于50%，其余城市的人口城鎮(zhèn)化率均低于50%，六安和安慶更是低于40%。在現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元體制下，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻裥韫藏?cái)政資金支出以滿足社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、教育等支出。據(jù)一些城市的實(shí)踐和計(jì)算，每一個(gè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻翊蠹s需支出10萬元。僅此就決定了滁州等市農(nóng)民市民化短期內(nèi)不可能大規(guī)模實(shí)現(xiàn)。

（2）示范區(qū)部分城市缺乏吸引力，難以快速補(bǔ)充城鎮(zhèn)人口。這些城市的戶籍福利不高，城市經(jīng)濟(jì)缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、制度缺乏透明性、人際關(guān)系復(fù)雜、社會(huì)缺乏活力、年輕人依靠自己奮斗成功的機(jī)會(huì)較小，城市成為中老年人工作養(yǎng)老的地方。由于最具活力的年輕人流失，使得人口城鎮(zhèn)化的速度難以匹配土地城鎮(zhèn)化的速度。

2.2.2 縣城的城鎮(zhèn)化水平低

縣城是縣域經(jīng)濟(jì)的增長極，縣城的城鎮(zhèn)化水平直接體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的水平。示范區(qū)的縣城城鎮(zhèn)化程度不高，集聚效應(yīng)難以顯現(xiàn)，帶動(dòng)能力差，也是農(nóng)村勞動(dòng)力不能就地轉(zhuǎn)化的重要原因。從滁州市看，各縣市區(qū)的城鎮(zhèn)化水平如下：

表3 2010－2012滁州市各縣市城鎮(zhèn)化率（%）

2.2.3 城鎮(zhèn)化進(jìn)程所需資金缺口大

（1）財(cái)政對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入不足。城鎮(zhèn)化是一個(gè)系統(tǒng)浩大的工程，需要足夠的資金投入。目前的財(cái)稅政策嚴(yán)重弱化了地方政府的投入能力，示范區(qū)城市的財(cái)政可用財(cái)力有限，對(duì)城市建設(shè)資金的巨大需求難以為力?？h及縣以下地方財(cái)政則更困難，多數(shù)僅夠維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，難以擠出資金支持小城鎮(zhèn)建設(shè)。

（2）“經(jīng)營城市”的理念與思維滯后，市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制方面探索不深。表現(xiàn)為資金籌集渠道狹窄、籌措方式少、資金籌集與項(xiàng)目需求不匹配、償債困難等方面。如BT方式，融資成本高，項(xiàng)目進(jìn)入回購期后，還債資金來源主要依靠“土地財(cái)政”。而小城鎮(zhèn)的建設(shè)資金大都以當(dāng)?shù)卣顿Y為主，又產(chǎn)生了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沉重負(fù)債的問題。

（3）城市管理資金缺乏。城市管理資金來源渠道少，有些城市將按規(guī)定收繳的小城鎮(zhèn)建設(shè)資金被用作他處，有些城市將用于小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金如土地出讓金等不全額返還，影響了城鎮(zhèn)的正常管理和維護(hù)。

2.2.4 產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展不協(xié)調(diào)

（1）開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度低，圈地現(xiàn)象普遍存在。“十一五”以來，安徽開發(fā)區(qū)數(shù)量已由89家增加到175家。平均每年新增開發(fā)區(qū)超過12個(gè)。全省每個(gè)市縣均有1至2個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有工業(yè)集中區(qū)。從畝均稅收來看，全省開發(fā)區(qū)平均畝均稅收2.5萬元，僅有40個(gè)開發(fā)區(qū)的畝均稅收超全省平均水平，有63個(gè)開發(fā)區(qū)的畝均稅收不足1萬元。

（2）工業(yè)化程度低，城鎮(zhèn)發(fā)展的動(dòng)力不足。一是工業(yè)總量和規(guī)模小。二是產(chǎn)業(yè)集聚能力低，處于聚集度低和產(chǎn)業(yè)鏈低的“雙低”困局。缺乏大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、大項(xiàng)目支撐，產(chǎn)業(yè)層次、產(chǎn)品層次不高，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)?，F(xiàn)有的支柱產(chǎn)業(yè)中，先進(jìn)制造業(yè)占比較低，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢。

2.2.5 城市系統(tǒng)自身不完善

（1）城市綜合承載力弱。一是城市基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多。道路、水系、環(huán)衛(wèi)、地下管網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)與地表建筑發(fā)展不平衡。二是交通效率低，城市擴(kuò)大后，城區(qū)的路網(wǎng)建設(shè)速度與機(jī)動(dòng)車輛數(shù)量的增速匹配不上，地鐵等交通方式短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)，通勤成本增加。三是商務(wù)成本增加快。住房、服務(wù)產(chǎn)品等價(jià)格增速快，削弱了城市競(jìng)爭(zhēng)力。四是應(yīng)對(duì)能力低。城市系統(tǒng)不斷面臨公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等方面的挑戰(zhàn)。

（2）城市管理水平低。城市管理是一個(gè)大的綜合系統(tǒng)工程，示范區(qū)城市管理水平較低。主要表現(xiàn)在上下級(jí)管理部門溝通不暢、職能部門之間的職權(quán)利的關(guān)系不清，棘手的問題處理起來沒有依據(jù)，屬地管理的積極性難以調(diào)動(dòng)等。

3 完善示范區(qū)城市新型城鎮(zhèn)化道路的措施

3.1 理清城市發(fā)展的脈絡(luò)，規(guī)劃城市發(fā)展規(guī)模和節(jié)奏

3.1.1 深入研究城市發(fā)展的歷史

城市的基本布局和發(fā)展程度是歷史的選擇，同時(shí)也決定了各地新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程基礎(chǔ)、路徑和特點(diǎn)。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程需尊重城市發(fā)展的歷史，一要體現(xiàn)城市的歷史風(fēng)貌，二要保護(hù)城市的歷史遺產(chǎn)，三要借重歷史去經(jīng)營現(xiàn)代城市。盲目地在城區(qū)興建高層建筑，簡單地搞所謂的“舊城改造”可能會(huì)使文化遺產(chǎn)及其人文環(huán)境遭到破壞。

3.1.2 規(guī)劃設(shè)計(jì)城市發(fā)展的整體目標(biāo)和步驟

借鑒各地城鎮(zhèn)化進(jìn)程的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，理性認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化追求的目標(biāo)，規(guī)劃設(shè)計(jì)城鎮(zhèn)化的階段和進(jìn)程以及最高狀態(tài)。按統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，加強(qiáng)市域、縣域、鎮(zhèn)域城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制工作。明確城鎮(zhèn)空間戰(zhàn)略布局、長期發(fā)展目標(biāo)，加快構(gòu)建城市、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。

3.2 縣城是推進(jìn)示范區(qū)城市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵區(qū)域

示范區(qū)城市新型城鎮(zhèn)化包括市、縣、鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)?？h城是城鎮(zhèn)體系的重要節(jié)點(diǎn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要載體。縣城城鎮(zhèn)化水平提高可以帶動(dòng)農(nóng)村人口向縣城和重點(diǎn)城鎮(zhèn)流動(dòng)。

3.2.1 合理劃分縣城的功能區(qū)

對(duì)縣城提質(zhì)擴(kuò)容，按照城市的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展，劃分功能區(qū)。積極建設(shè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，科學(xué)規(guī)劃新城區(qū)，改造提升老城區(qū)，將縣城逐步發(fā)展為新興小城市，促進(jìn)基礎(chǔ)較好的縣城建設(shè)成為中等城市。

3.2.2 突出縣城在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的龍頭作用

縣城是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)起著集聚協(xié)調(diào)、帶動(dòng)輻射的重要作用。需要加快培育本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，形成特色經(jīng)濟(jì)。

3.2.3 加強(qiáng)縣城規(guī)劃、建設(shè)和管理

增強(qiáng)公共服務(wù)和居住功能，努力把縣城建設(shè)成為區(qū)域內(nèi)業(yè)態(tài)齊全、基礎(chǔ)設(shè)施功能完備、環(huán)境優(yōu)美宜居、地域特色鮮明、對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力吸納能力較強(qiáng)的城市，發(fā)揮縣城對(duì)產(chǎn)業(yè)和人口的集聚力、吸引力和輻射力。

3.3 提高城市綜合承載水平

3.3.1 拓展優(yōu)化城市發(fā)展空間

優(yōu)化城市發(fā)展布局，使城市空間布局與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)，提升空間承載力。示范區(qū)城市應(yīng)抓住處于城市化快速發(fā)展階段的機(jī)遇，優(yōu)化城市空間，加快形成比較科學(xué)合理的城市空間形態(tài)。

（1）優(yōu)化城市空間發(fā)展形態(tài)。城市空間形態(tài)優(yōu)化目的是以較少的土地占用和資源消耗，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展和功能提升。城市功能區(qū)的劃分既要考慮近期城市發(fā)展收益，又應(yīng)利于長期的空間形態(tài)優(yōu)化。盡力避免重復(fù)建設(shè)、無效建設(shè)、以及短期內(nèi)大拆大建等情況的出現(xiàn)。

（2）提升城市形態(tài)效益。有效利用城市各類優(yōu)勢(shì)資源，處理好空間發(fā)展規(guī)劃與其它方面規(guī)劃的銜接，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然均衡發(fā)展。拓展城市空間的多種優(yōu)化途徑，以科學(xué)合理的空間規(guī)劃促進(jìn)城市形態(tài)優(yōu)化，提升城市形態(tài)的綜合效益。

3.3.2 提升產(chǎn)業(yè)層次，夯實(shí)城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。因地制宜發(fā)展工業(yè)、商業(yè)、旅游、科技等產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)鼓勵(lì)各類企業(yè)向城市和重點(diǎn)中心城鎮(zhèn)集中，逐步形成分工合理、特色突出、功能互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展。

3.3.3 提升環(huán)境承載力

城市的建設(shè)和發(fā)展需要多方面的環(huán)境支撐。一要加強(qiáng)水電氣路基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施承載力。二要加快“數(shù)字城市”建設(shè)，提升城市信息承載力。三要加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，提升城市污染治理承載力。四要轉(zhuǎn)變政府職能，提升公共服務(wù)承載力。五要改善城市生態(tài)環(huán)境，提升生活承載力。

3.3.4 提升城市管理水平

城市管理水平要與新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程相匹配。農(nóng)村人口進(jìn)入城市后，他們以何種生活方式在城市生活，政府怎樣對(duì)他們進(jìn)行管理，政府、市場(chǎng)和市民之間的關(guān)系界定及均衡存在都是新型城鎮(zhèn)化面臨的難題。示范區(qū)城市在實(shí)踐中采取了數(shù)字化、網(wǎng)格化、市場(chǎng)化多種管理手段，加強(qiáng)管理執(zhí)法、公民素質(zhì)等多項(xiàng)管理，提高城市的品味。

4 培育市民社會(huì)，構(gòu)造新型城鎮(zhèn)化的社會(huì)基礎(chǔ)

市民社會(huì)的培育和發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，市民社會(huì)的發(fā)展和成熟形成了新型城鎮(zhèn)化的社會(huì)基礎(chǔ)。

4.1 逐步提高人口城鎮(zhèn)化水平

市民社會(huì)要求農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻窈竽軌蜻m應(yīng)市民生活。農(nóng)民市民化過程長，內(nèi)容多。至少包括市民戶籍的取得，市民習(xí)慣的養(yǎng)成和心理的適應(yīng)，市民精神的塑造等。新型城鎮(zhèn)化通過推進(jìn)戶籍制度、社會(huì)管理體制和相關(guān)制度改革，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口，消除傳統(tǒng)的身份認(rèn)知及附著在身份上的利益分配差異，使農(nóng)民能夠跨越戶籍制度障礙成為市民，為農(nóng)民市民化的第一步。市民習(xí)慣的養(yǎng)成和心理的適應(yīng)則可能是代際問題，不是短期內(nèi)可以迅速改變的，需要逐步改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式，全面規(guī)劃市民素質(zhì)建設(shè)，構(gòu)建切實(shí)有效的市民素質(zhì)教育體系。

4.2 著力發(fā)展城市文化，塑造城市精神

城市文化是城市魅力的一個(gè)重要方面，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要文化的支撐。城市特色，城市個(gè)性，城市魅力，本質(zhì)上都是一個(gè)文化問題。城市文化建設(shè)是城市現(xiàn)代化建設(shè)中不可缺少的一個(gè)塊。城市的精神是內(nèi)在的、無形的、綜合的，體現(xiàn)城市的性格和靈魂，展現(xiàn)在城市管理者和全體市民的文化修養(yǎng)和文化氣質(zhì)中。它有一個(gè)逐步被人們認(rèn)同的過程。需要在實(shí)踐中化育，在發(fā)展中認(rèn)同。

［1］楊云彥.區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2004.

［2］楊公樸.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.上海：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2008.

［3］孫自鐸.新型城鎮(zhèn)化關(guān)鍵是農(nóng)民市民化［N］.安徽日?qǐng)?bào)，2013－04－15