高校會計制度改革中存在的問題及建議

李叢

摘要：政府收支與分類改革正在實施過程中，改革涉及決算、執(zhí)行以及預算編制等多個環(huán)節(jié)，對現在運行的大學會計制度賦予更多的意義，提出更高的要求。但是高校會計核算出現很多問題，主要集中在管理固定資產、設置會計項目等方面，這是因為高校會計體系中權責發(fā)生制和過去收付實現制之間的矛盾而引發(fā)的。高校會計雖然已經進行改革，但仍有不健全的方面。本文根據高校會計制度在改革中面臨的問題進行有益的分析和探討。

關鍵詞：高校會計制度 改革 問題 建議

一、引言

隨著我國高校的發(fā)展，在實際工作中高校的會計制度暴露出很多問題，大學會計制度難以適應學校發(fā)展的進程，需要進行體制改革。財政部頒布實施了《高等學校會計制度》的意見稿，是會計改革的一項重大突破。它打破了會計原有的核算形式，適應我國教育事業(yè)的發(fā)展，對高校發(fā)展和建設起到重要的推進和積極的支持作用。

二、高校會計制度改革中存在的問題

（一）會計核算存在的基礎問題

首先高校財務支出難以將事業(yè)活動中發(fā)生的應付未付債務如實反映出來。另外高校大部分應收款項中的墊付款項，形成事業(yè)支出，根據收付實現制予以核算，會增加財務資金，掩蓋財務危機，讓學校決策發(fā)生錯誤，增強財務風險。其次年終結余不能如實反映財務信息。對于已經安排的預算，因為種種原因難以形成結余，又屬于實施項目資金，在現付實現制下，會轉入事業(yè)結余，造成結余信息的不實。最后收付實現制難以正確核算費用和成本，難以提供完整的成本信息，不能反映出高校的運行績效和運行成本。

（二）會計科目設置出現的問題

高校會計科目存在設置不合理的現象，阻礙會計信息質量和規(guī)范核算的提高，致使高校會計難以真實的將高校資產的狀況進行如實反映。例如沒有“累計折舊”科目，運用“固定資產”來反映學校的資產原值，而資產中的“凈資產”顯示的數據就會出現失真現象；“借入款項”用來核算高校借款數額，但是沒有設置短期借款和長期借款，不利于管理者對學校負債情況進行了解，影響金融機構對高校財務的正確評估。另外會計核算是在財務核算之外的獨立核算，難以反映出學校的收支、負債、資產全貌，造成債務不清、核算不實的現象。

（三）會計報表體系存在的問題

首先報表體系和所反映的內容不完整，報表的設置缺乏科學性，導致會計信息出現失真的現象。現在高校會計報表主要對收支余額情況予以反映，對于固定資產和使用固定資產的情況、使用舉借債務情況、使用專項資金情況、還本付息等情況沒有相應的報告給予披露，進而造成財務內容不完整的現象。其次缺少財務報告的披露機制。因為歷史上政府撥款是高校資金的主要來源，所以會計報表僅向上級單位和財務部門報送，當時沒有預見到高校間激烈的競爭以及教育成本增加需要控制教育成本的信息要求。隨著辦學資金的多渠道以及辦學主體的多元化，舊有的財務制度難以滿足現實需要，急需進行報表改革。

三、構建高校會計制度改革中的策略

（一）高校固定資產要逐步完善會計核算的內容

《高等學校會計制度》條例中規(guī)定高校的固定資產要實行折舊制，將固定資產價值合理的分配在預計使用的年限里，這樣能夠客觀反映出資產目前的價值。但是過去建設的固定資產目前還在使用，當時沒有進行折舊，就要對資產重新確定年限并進行合理折舊。對十年以上的行政辦公和教學樓，也要根據制度規(guī)定計提折舊，假如沒有對此資產進行折舊，那么此資產只能按照原來價值出現在帳面上，難以如實的對高校固定資產的信息進行反映。

（二）構建的會計科目要合理

在會計科目中建議增加“實收投資”的項目。這樣能夠在會計賬目中如實反映出以權責發(fā)生制為前提的核算內容，能夠準確了解高校固定資產的投資以及回報等情況，對費用支出的合理性以及當期投資的收效性予以明確。讓投資者能夠看到投資是否有回報，何時回報，回報數額等信息。現在大學改革會計核算體系的規(guī)定中，一些會計提出增加“預提費用”、“待攤費用”等科目，其目的在于對本期辦學設備維修但沒有實際支付的短期費用以及保修預提的費用予以事前預留，等到實際發(fā)生這筆費用時再計入會計核算的相關科目。

（三）建立完善的財務報告體系

根據改革中出現的高等學校資金投入和資金回報出現的問題，建議學校在報表中增加“教育成本報表”。由于高校教育成本是投資回報的重要考核指標，政府確立學生收費標準一定要掌握教育成本，另外高校的基建、教材、實驗、科研、教學等方面的建設需要支出一定的成本，這就要求運用報表體系進行反映。財務報表的設置要具體而詳細，從實驗室教材、科研成本、教學成本等方面進行具體報告和具體核算。此外，建議高校構建起完善的財務信息報告制度，對學校的資金用途和資金來源，學生繳費和財政撥款等方面的內容進行詳細的披露，這些做法對社會和國家，對高校規(guī)范化的財務工作起到監(jiān)督管理的作用。

四、結束語

總而言之，高?，F行會計制度已經難以適應高校發(fā)展的形勢，暴露出深層次的制度性缺陷，2009年財政部頒布《高等學校會計制度》的通知后，各個高校予以執(zhí)行。高校會計問題主要集中在設置會計科目、管理固定資產等方面，雖然高校進行會計改革，還存在改革不徹底的現象，只有對核算內容、科目體系、報告制度進行完善，才能從根本上改變過去的問題，推進良性運行的會計制度，為高校發(fā)展提供有力保障。

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