中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

許琛琛

摘要：中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)管理是確保學(xué)校食堂為師生提供安全、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的核心，加強(qiáng)和規(guī)范中小學(xué)食堂的財(cái)務(wù)管理，提高中小學(xué)食堂風(fēng)險(xiǎn)防范能力，才能促進(jìn)中小學(xué)食堂持續(xù)、健康發(fā)展。目前，一部分學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理中存在著內(nèi)控制度不健全，財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作不規(guī)范，財(cái)務(wù)核算不準(zhǔn)確等問(wèn)題，甚至損害了廣大師生利益，需要引起足夠的重視。本文對(duì)當(dāng)前中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出改進(jìn)對(duì)策，為中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)的精細(xì)化管理提供思路。

關(guān)鍵詞：中小學(xué)食堂 問(wèn)題 對(duì)策

食堂工作是學(xué)校管理的重要組成部分，食堂的成本核算、飯菜質(zhì)量、伙食價(jià)格等關(guān)系廣大師生的切身利益和身心健康，食堂的財(cái)務(wù)管理好壞直接影響到食堂整體工作質(zhì)量，事關(guān)學(xué)校的和諧穩(wěn)定和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。但部分學(xué)校出現(xiàn)食堂飯菜質(zhì)量不過(guò)關(guān)、貪污挪用學(xué)生伙食費(fèi)及私設(shè)食堂小金庫(kù)等財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等違法現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了廣大師生利益，如何科學(xué)有效規(guī)范食堂財(cái)務(wù)管理，顯得尤為重要。

一、中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)管理概述

中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)管理是中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，2013年1月1日新修訂的《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》中明確規(guī)定：“中小學(xué)校食堂應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公益性和非營(yíng)利性原則，在學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理下，實(shí)行單獨(dú)核算，定期公開(kāi)賬務(wù)”。首次將中小學(xué)校食堂核算寫(xiě)入了中小學(xué)財(cái)務(wù)制度之中，彌補(bǔ)了原制度在食堂核算上的盲點(diǎn)。近年來(lái)，隨著農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃逐步推行和實(shí)施，各級(jí)政府對(duì)學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理也越來(lái)越重視 。食堂的財(cái)務(wù)管理與學(xué)生伙食質(zhì)量之間有著非常密切的聯(lián)系，怎么樣把每一分錢(qián)有效地用到學(xué)生的伙食之中，真正提高食堂伙食質(zhì)量，就必須加強(qiáng)和完善食堂財(cái)務(wù)管理，按照“公益性”和“非盈利性”的要求來(lái)執(zhí)行食堂成本單獨(dú)核算。

中小學(xué)校食堂經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理，實(shí)行專(zhuān)賬核算，加強(qiáng)收支管理、成本核算和票據(jù)管理，確保資金使用安全、規(guī)范和有效，不以盈利為目的。學(xué)生繳納的伙食費(fèi)應(yīng)全部用于學(xué)生伙食成本性支出，不提倡有過(guò)多結(jié)余。確有少量結(jié)余的，應(yīng)專(zhuān)項(xiàng)用于改善學(xué)生伙食。

學(xué)校食堂是學(xué)校教育后勤服務(wù)保障體系的重要組成部分，是促進(jìn)和諧校園建設(shè)的重要平臺(tái)，而食堂的財(cái)務(wù)管理更是食堂工作的重心，高度重視學(xué)校食堂的財(cái)務(wù)管理工作，有效解決食堂財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，以改善學(xué)生營(yíng)養(yǎng)、增強(qiáng)學(xué)生身體素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)為宗旨，不斷加強(qiáng)和完善學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化、制度化和科學(xué)化水平，維護(hù)廣大師生合法權(quán)益。

二、中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）管理人員配備不足，造成關(guān)鍵崗位不能分離，容易造成舞弊

中小學(xué)食堂自主經(jīng)營(yíng)后，應(yīng)根據(jù)相應(yīng)的管理崗位來(lái)配備管理人員，并建立崗位責(zé)任制，在實(shí)務(wù)中，不少學(xué)校認(rèn)為食堂作為后勤部門(mén)，只要有人管就行了，更片面地認(rèn)為食堂的財(cái)務(wù)管理就是開(kāi)學(xué)收費(fèi)、平時(shí)記錄采購(gòu)價(jià)，學(xué)期結(jié)束收支核算就可以了，對(duì)食堂的財(cái)務(wù)管理相當(dāng)不重視，大部分學(xué)校都不能做到關(guān)健崗位分離，沒(méi)有實(shí)行有效的內(nèi)部牽制制度。如有的學(xué)校只有一名物資采購(gòu)人員，物品的采購(gòu)與驗(yàn)收崗位不分設(shè)，有的甚至不驗(yàn)收，不能保證采購(gòu)數(shù)量與進(jìn)貨數(shù)一致；有的不設(shè)物品保管崗，出庫(kù)不登記，長(zhǎng)期不盤(pán)點(diǎn)，不能保證采購(gòu)的物資全部入廚；有的會(huì)計(jì)出納與記帳崗不分設(shè)，甚至由沒(méi)有會(huì)計(jì)資格的人員擔(dān)任財(cái)務(wù)，付款及監(jiān)管手續(xù)不健全，核算不準(zhǔn)確，容易造成差錯(cuò)。

（二）食堂會(huì)計(jì)憑證管理不嚴(yán)，造成白條購(gòu)貨、大額現(xiàn)金支付現(xiàn)象嚴(yán)重

有的學(xué)校不重視食堂財(cái)務(wù)憑證的監(jiān)督與管理，對(duì)食堂收入憑證能夠按要求開(kāi)據(jù)合法票據(jù)，清晰反映食堂收入。但對(duì)支出憑證的審核隨意性較大。比如有的學(xué)校在菜場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)貨品，沒(méi)有取得合法的原始憑證，憑采購(gòu)人員回憶自制采購(gòu)清單，用自制發(fā)票代替采購(gòu)發(fā)票入賬，造成白條支付貨款；有的學(xué)校采購(gòu)員將大量備用金存入私人存折，在外采購(gòu)全部使用現(xiàn)金結(jié)算菜款，大額現(xiàn)金支付貨款，容易造成舞弊；甚至有的采購(gòu)人員要求供貨商虛開(kāi)發(fā)票，或開(kāi)票金額與實(shí)物不符的票據(jù)，會(huì)計(jì)付款時(shí)不能與入庫(kù)單據(jù)核對(duì)審核，造成虛列支出現(xiàn)象。

（三）食堂支出成本核算不合理，影響師生伙食質(zhì)量

根據(jù)食堂成本核算的“非盈利”原則，食堂伙食費(fèi)不允許結(jié)余。大部分學(xué)校都能很好地控制成本，做到收支平衡，但通過(guò)學(xué)校的食堂成本結(jié)構(gòu)比較來(lái)看，各校之間食堂支出的成本比例各不相同。學(xué)校食堂支出中人工費(fèi)、辦公費(fèi)等固定成本比例偏高，導(dǎo)致米、油、菜、的成本比例偏低，甚至有違常規(guī)。比如有的學(xué)校食堂就餐人數(shù)與規(guī)模相近，但使用的食堂管理人員人數(shù)偏多，甚至將無(wú)關(guān)人員的費(fèi)用在食堂列支，人員支出比重高；有的食堂采購(gòu)更新易耗品較頻繁，辦公費(fèi)用支出比重較大；有的為了隱瞞利潤(rùn)，人為將米油支出加大，實(shí)際用到了教師福利發(fā)放上。因此，看上去伙食費(fèi)收支也沒(méi)有結(jié)余，但實(shí)際上，伙食費(fèi)用真正用到菜金上的比例不高，甚至嚴(yán)重影響了學(xué)生伙食質(zhì)量和學(xué)生身體健康。

（四）物品采購(gòu)不規(guī)范，容易造成采購(gòu)單價(jià)偏高

學(xué)校采購(gòu)食品隨意性大，有的大批量采購(gòu)，采購(gòu)人員直接與供貨方訂貨訂價(jià)；有的沒(méi)有通過(guò)招投標(biāo)方式與長(zhǎng)期供貨商簽訂合同；有的沒(méi)有在合同中標(biāo)明如何確定采購(gòu)價(jià)格；有的雖然在招標(biāo)時(shí)明確了價(jià)格的確定，但在實(shí)際操作中對(duì)價(jià)格的變動(dòng)仍不敏感，不能及時(shí)應(yīng)對(duì)采購(gòu)價(jià)格的波動(dòng)，甚至有的菜品的采購(gòu)價(jià)格僅靠采購(gòu)人員口頭報(bào)價(jià)來(lái)確定，容易造成采購(gòu)單價(jià)較高和采購(gòu)人員拿回扣現(xiàn)象。

三、完善中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）健全食堂管理的組織機(jī)構(gòu)

成立有工會(huì)干部、教師、家長(zhǎng)、學(xué)生參加的食堂膳食管理委員會(huì)，參與伙食管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，定期對(duì)食堂管理工作評(píng)議和監(jiān)督，規(guī)范做好記錄。做好家長(zhǎng)的信息溝通，積極組織家長(zhǎng)參與學(xué)生中餐服務(wù)與管理工作，公開(kāi)食堂管理程序，公開(kāi)食堂伙食費(fèi)構(gòu)成，公開(kāi)菜譜菜價(jià)，使食堂管理經(jīng)常性處于家長(zhǎng)和社會(huì)的監(jiān)督之下。

（二）完善食堂管理內(nèi)部控制制度

根據(jù)學(xué)校規(guī)模合理設(shè)置食堂管理崗位，配備管理人員，各校結(jié)合實(shí)際制定完善的內(nèi)部控制度和詳細(xì)的采購(gòu)、出入庫(kù)、菜金結(jié)算流程，嚴(yán)格實(shí)行雙人采購(gòu)、換人驗(yàn)收、定期輪換制度，規(guī)模小的學(xué)?？梢圆扇〗搪毠⑴c管理的方式，食堂會(huì)計(jì)可以由學(xué)校會(huì)計(jì)兼任，出納和總帳分設(shè)，定期組織人員清查物資庫(kù)存。

（三）建立物品采購(gòu)招投標(biāo)制度和詢(xún)價(jià)制度

規(guī)模以上學(xué)校應(yīng)建立食堂物資采購(gòu)的招投標(biāo)制度，確定招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，合理制定中標(biāo)條件。中標(biāo)價(jià)格確定后，還應(yīng)建立市場(chǎng)詢(xún)價(jià)制度，定期進(jìn)行市場(chǎng)詢(xún)價(jià)，及時(shí)了解菜品價(jià)格波動(dòng)，及時(shí)與供貨商商定調(diào)整采購(gòu)單價(jià)。規(guī)模小的學(xué)校也應(yīng)建立采購(gòu)制度，對(duì)采購(gòu)的單價(jià)每天進(jìn)行公示，廣泛接受監(jiān)督。

（四）合理確定食堂伙食費(fèi)成本比例

學(xué)校應(yīng)分析食堂成本的結(jié)構(gòu)與比例，合理確定成本結(jié)構(gòu)，努力降低固定成本，每天公示菜譜菜價(jià)。主管部門(mén)對(duì)所屬學(xué)校食堂成本構(gòu)成進(jìn)行監(jiān)管，逐步推行帶量食譜制度，除公示菜譜外，應(yīng)標(biāo)明每個(gè)孩子營(yíng)養(yǎng)餐菜品的份量，保證學(xué)生的伙食營(yíng)養(yǎng)。

（五）努力提高食堂會(huì)計(jì)工作的規(guī)范

加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，規(guī)范支出憑證的審核與管理。定點(diǎn)采購(gòu)的米、油、肉等大宗物品必須向供貨方取得正式發(fā)票，報(bào)銷(xiāo)時(shí)附購(gòu)貨清單，驗(yàn)收清單，采用轉(zhuǎn)賬方式付款。在菜市場(chǎng)零星購(gòu)入的蔬菜等物品，不能取得對(duì)方正式發(fā)票，確需填制自制憑證的，必須完善報(bào)銷(xiāo)手續(xù)，采購(gòu)人，驗(yàn)收人，審批人簽字，自制憑證必須編號(hào)，統(tǒng)一管理。

中小學(xué)食堂管理水平的高低直接關(guān)系到師生的切身利益，各管理部門(mén)應(yīng)重視食堂財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題。一方面加強(qiáng)對(duì)食堂經(jīng)營(yíng)資金的投入，水電費(fèi)在學(xué)校帳中列支，食堂設(shè)備更新維修也不應(yīng)在食堂中列支，保證學(xué)?；锸车馁|(zhì)量。另一方面，督促學(xué)校不斷提升食堂財(cái)務(wù)管理水平，加大食堂財(cái)務(wù)公開(kāi)透明度，讓師生、家長(zhǎng)、社會(huì)都來(lái)關(guān)心和監(jiān)督食堂財(cái)務(wù)管理工作，促進(jìn)學(xué)校食堂健康和諧發(fā)展。

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