我國高速公路收費管理現(xiàn)狀及改革建議

崔穎超

摘要：對于一個國家而言，高速公路的發(fā)展一方面是社會經濟發(fā)展的必然產物，另一方面也是衡量一個國家及地區(qū)經濟發(fā)展水平的重要標志?！妒召M公路管理條例》的實施，對規(guī)范我國高速公路收費行為，加強高速公路收費管理具有重要意義。隨著高速公路建設步伐的加快，收費管理的弊端也逐漸顯露出來，筆者本文探討了我國高速公路收費管理的現(xiàn)狀，并提出幾條改革建議。

關鍵詞：高速公路 收費管理 現(xiàn)狀 改革

20世紀30年代西方一些發(fā)達國家開始修建高速公路，到20世紀90年代，全球大約20多個國家實施公路收費政策，那時候，全球的收費公路里程大約是14萬公里，其中我國的收費公路里程就占10萬公里，這樣的收費規(guī)模是十分龐大的，因此，在收費管理中必須更加細致，更加規(guī)范。

一、我國高速公路收費管理的現(xiàn)狀

（一）管理制度不健全

眼下，只有《中華人民共和國公路法》和《收費公路管理條例》等少數(shù)公路管理制度，而且還沒有形成專門的高速公路管理制度，這使得許多地區(qū)的高速公路在管理上缺乏一套科學、規(guī)范且行之有效的管理方法，造成了無章可循、無法可依的局面。

（二）收費資金管理不規(guī)范

根據(jù)《中華人民共和國公路法》的規(guī)定：“縣級以上地方人民政府交通主管部門利用貸款或者集資建成的收費公路的收費期限，按照收費償還貸款、集資款的原則，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府依照國務院交通主管部門的規(guī)定確定。”然而，在部分地區(qū)，并沒有按照規(guī)定實行還貸計劃，從而極大地影響了我國高速公路的還貸進度，這也在一定程度上增加了金融風險，造成巨大的財政負擔。

（三）稽查工作力度較弱

當前，不少地區(qū)還存在收費稽查力度不夠的情況。有的工作人員對違反道路運輸管理法律、法規(guī)和規(guī)章的行為不約束，對違反公路管理法律、法規(guī)和規(guī)章的行為以及擅自從事超限運輸?shù)男袨椴徊樘帲踔霖澪凼苜V的現(xiàn)象也時有發(fā)生，這對高速公路收費管理是十分不利的。

二、我國高速公路收費管理的改革建議

（一）進一步完善高速公路收費管理制度

各個地區(qū)應當根據(jù)實際情況，結合《中華人民共和國公路法》和《收費公路管理條例》等法律規(guī)章進一步完善高速公路收費的管理制度，要繼續(xù)加強宏觀調控，對各地高速公路收費管理工作進行深入地指導，將各種不規(guī)范的收費行為扼殺在搖籃中。同時，要強調政府的作用，發(fā)揮政府在高速公路收費管理中的主導地位與職能作用，要在政策上對高速公路收費上加以約束和指導，使收費管理更具規(guī)范性。

（二）合理調整高速公路收費標準

在高速公路的收費標準問題上，要綜合考慮經濟、交通、汽車數(shù)量等實際變化情況，立足長遠，充分考慮人們的承受能力，對目前的高速公路投資情況、還款情況以及車流量情況進行仔細的分析和跟蹤評價，必要時適當降低車輛通行收費價格。另外，還要繼續(xù)對收費管理的方法進行系統(tǒng)性的研究，找到更加符合我國國情的收費標準，對車輛實行動態(tài)管理是許多收費管理站的大勢所趨。

（三）加強收費資金的管理

筆者認為，收費資金的管理十分重要，一旦管理不善，將會造成無可挽回的損失。加強收費資金管理的措施很明確，就是要嚴厲查處和制止挪用收費資金作為他用的違規(guī)行為，要進一步劃分出經營者在高速公路還貸中的責任與義務，用這樣的方式可以增強對高速公路的經營者以及投資者的控制和約束，避免權利的濫用。

（四）加大收費稽查力度

稽查是高速公路收費管理工作的一個重要手段，加大高速公路的收費稽查力度對促進收費管理工作的順利開展具有十分重要的作用。在收費稽查工作中要做到以下三點：第一，要堅持“預防為主，查處為輔”的指導思想，要遵循“糾正和預防結合”、“公正與公平結合”以及“教育與處罰結合”的三大結合原則。第二，要加強對高速公路收費工作人員的職業(yè)道德教育和法律法規(guī)的培訓工作，讓收費工作人員能夠主動自覺地抵制誘惑，保持冷靜。第三，要提高各種稽查手段和監(jiān)控手段，加強稽查人員的業(yè)務能力培養(yǎng)，從各個環(huán)節(jié)杜絕違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

（五）推進高速公路聯(lián)網收費系統(tǒng)的建設

高速公路聯(lián)網收費系統(tǒng)能夠實現(xiàn)半自動和ETC兩種收費方式，還可以選用IC卡和二維條卡等比較方便的工具作為通行券，同時也能支持現(xiàn)金與儲值卡等支付方式。建立高速公路聯(lián)網收費系統(tǒng)還可以實現(xiàn)監(jiān)控下級的操作異常事件，實時監(jiān)測出入口車道的設備狀態(tài)，從而杜絕各種舞弊行為。目前要做的是，在現(xiàn)行工作的基礎上，繼續(xù)推進各地區(qū)高速公路聯(lián)網系統(tǒng)的建設工作，爭取早日建成一個完善的網絡系統(tǒng)。

三、結束語

要想真正推動我國高速公路收費管理的改革，除了從制度方面、收費標準方面、資金管理方面、稽查力度和系統(tǒng)建設方面，還有其他許多方面，筆者在此就不一一列舉了。總之，目前要做的是繼續(xù)深入考查，加強研究，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，只有這樣，才能有效提高我國高速公路收費管理的水平，使我國的高速公路收費走上健康的發(fā)展道路。

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