農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理淺析

王云芝

摘 要：伴隨中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會(huì)的構(gòu)建，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位所面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻、任務(wù)更加繁重，一方面承擔(dān)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展全局性、方向性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的重大科技任務(wù)，同時(shí)還要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和國(guó)家科技體制改革的要求，轉(zhuǎn)化科技成果，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。在這種背景下，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位在財(cái)務(wù)的管理過(guò)程中存在著諸多問(wèn)題，如何加強(qiáng)改進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作，就顯得尤為重要?；谝陨锨闆r，對(duì)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題進(jìn)行分析和研究，在此基礎(chǔ)上提出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研；事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理

中圖分類(lèi)號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）12-0129-02

一、農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

改革開(kāi)放至今，中國(guó)曾經(jīng)一度把農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位推入市場(chǎng)，致使中國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的公用經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)的保障率都十分低下，財(cái)政投入結(jié)構(gòu)性問(wèn)題較突出；另外，財(cái)政在支出方面隨意性也較大。國(guó)家中央級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位的政府財(cái)政撥款占總經(jīng)費(fèi)的比重也較低，和農(nóng)業(yè)科研單位的需求相比，總量在投入上仍顯不足。在 GDP 所占的比重看，農(nóng)業(yè)科研投入世界平均值是 1.43%，發(fā)達(dá)國(guó)家是 3.54%，但是中國(guó)農(nóng)業(yè)科研單位的投入?yún)s僅占 GDP 的 0.6%，遠(yuǎn)低于世界的平均水平，與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)科研投入相比，相差更遠(yuǎn)。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位的基本支出資金缺口逐年擴(kuò)大，2009年的缺口是2002年的2.8倍，這種現(xiàn)狀又有逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)。倘若這種現(xiàn)象長(zhǎng)期的存在，將會(huì)導(dǎo)致中央級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位的發(fā)展方向偏離公益性的目標(biāo)，嚴(yán)重影響國(guó)家農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。此外，財(cái)務(wù)工作人員難以參與到整個(gè)單位的決策上。由于單位不重視當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)效益和核算，并且針對(duì)單位的科研實(shí)體開(kāi)發(fā)上財(cái)務(wù)管理也并不規(guī)范。尤其在農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位里，由此造成各農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)的不增值更未保值，難以對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體經(jīng)營(yíng)的狀況進(jìn)行比較，也不能進(jìn)行正確的考核、評(píng)價(jià)。

二、農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）部分法規(guī)制度過(guò)于框架化

無(wú)論何時(shí)，建立健全完善的法律法規(guī)體系都是必須和必要的，只要有法可依、有章可循，很多問(wèn)題都能夠迎刃而解。然而，在農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作中卻不時(shí)會(huì)遇到因文件規(guī)定得大而化之而產(chǎn)生矛盾的情況。過(guò)于簡(jiǎn)單化、框架化的規(guī)定不僅增加了不同人對(duì)同一項(xiàng)政策的理解和解讀有所出入的可能，也加大了政策制定者解釋工作的難度和工作強(qiáng)度，同時(shí)也容易讓具體執(zhí)行者不知所措或者產(chǎn)生抵觸情緒，更傾向于靠猜測(cè)來(lái)解讀文件精神或者干脆直接鉆空子，最終激化政策制定者和執(zhí)行者之間的矛盾，使得文件精神的貫徹效率降低。

（二）外控措施存在盲點(diǎn)

2010年1月19日，財(cái)政部頒布了《行政事業(yè)單位資金往來(lái)結(jié)算票據(jù)使用管理暫行辦法》，其中規(guī)定了行政事業(yè)單位取得的撥入經(jīng)費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)助收入、上級(jí)補(bǔ)助收入等形成本單位收入，不得使用資金往來(lái)結(jié)算票據(jù)。文件本身出發(fā)點(diǎn)是非常好的，這樣做能夠有效維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，防止各單位對(duì)資金往來(lái)票據(jù)的濫用、錯(cuò)用以及由此可能導(dǎo)致的偷漏稅款行為，但是不得不說(shuō)這個(gè)文件的實(shí)施還是一度給各事業(yè)單位帶來(lái)了不小的困惑。對(duì)于事業(yè)單位及其上級(jí)部門(mén)來(lái)講，不論收到經(jīng)費(fèi)還是下?lián)芙?jīng)費(fèi)都需要具備合法的財(cái)務(wù)票據(jù)入賬，事業(yè)單位原先還能夠開(kāi)具中央單位資金往來(lái)收據(jù)作為入賬憑證，但在此辦法實(shí)施之后，中央單位資金往來(lái)收據(jù)不可繼續(xù)使用，開(kāi)具行政事業(yè)單位資金往來(lái)結(jié)算票據(jù)又會(huì)違反財(cái)政部門(mén)的現(xiàn)行規(guī)定；若自行制作憑證，僅能短時(shí)間應(yīng)付狀況，如果長(zhǎng)期施行，難免在嚴(yán)肅性、規(guī)律性、合規(guī)性方面埋下隱患；如果開(kāi)具稅務(wù)部門(mén)監(jiān)制的發(fā)票，就要上交稅金，而財(cái)政撥款本身就來(lái)自于國(guó)庫(kù)，開(kāi)具稅務(wù)發(fā)票上稅相當(dāng)于把國(guó)庫(kù)的錢(qián)又交回一部分到國(guó)庫(kù)，這是極不合理的。那么，事業(yè)單位收到撥款后，不論是否開(kāi)具財(cái)務(wù)票據(jù)都存在不合理性。財(cái)政部門(mén)的新舊政策銜接時(shí)產(chǎn)生了一個(gè)“真空地帶”，事業(yè)單位身處其中非常尷尬。

（三）預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度考核標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”

為了進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效率，充分發(fā)揮預(yù)算執(zhí)行考核的激勵(lì)和約束作用，財(cái)政部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位預(yù)算資金的使用進(jìn)度進(jìn)行了量化考核，規(guī)定農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位在固定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)必須支出某一比例以上的預(yù)算資金。某些行業(yè)的預(yù)算工作進(jìn)行在規(guī)劃的時(shí)候就可以在時(shí)間上均勻安排，或者至少能夠?qū)M(jìn)度執(zhí)行有充足的把控，能夠靠個(gè)人的主觀能動(dòng)性掌握業(yè)務(wù)的進(jìn)度；而某些業(yè)務(wù)不可能達(dá)到均勻安排的程度，比如采購(gòu)一些非常難尋的稀缺資源，或者特定時(shí)間才能供給的貨品，或者因?yàn)樘鞛?zāi)人禍貨源地或采購(gòu)地?zé)o法滿足需要，這些問(wèn)題都不是人的主觀意識(shí)能夠決定的，不可能想加快進(jìn)度就能夠加快，單純靠給財(cái)務(wù)人員肩上加擔(dān)子、加壓力不一定能夠起到作用。預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度考核時(shí)搞“一刀切”顯然是不科學(xué)的。

（四）財(cái)務(wù)部門(mén)與業(yè)務(wù)部門(mén)溝通不暢

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的公益性屬性很強(qiáng)，因而財(cái)務(wù)部門(mén)很容易被領(lǐng)導(dǎo)和其他部門(mén)輕視或忽視。很多人會(huì)想當(dāng)然地認(rèn)為，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門(mén)必須無(wú)條件地為業(yè)務(wù)部門(mén)服務(wù)，為公益事業(yè)“奉獻(xiàn)”，幫助業(yè)務(wù)部門(mén)實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值，不應(yīng)當(dāng)用財(cái)務(wù)制度的各種條條框框“限制”公益事業(yè)的發(fā)展。如果沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)有力的后援支持，長(zhǎng)此以往，財(cái)務(wù)部門(mén)就會(huì)孤立無(wú)援，并且失去監(jiān)督管理的功能，成了徹徹底底的賬房。預(yù)算工作是農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作重點(diǎn)。很多業(yè)務(wù)部門(mén)的人會(huì)認(rèn)為所謂預(yù)算只是表格中的一系列虛無(wú)縹緲的數(shù)字，這些數(shù)字只和整天和數(shù)字打交道的財(cái)務(wù)部門(mén)有關(guān)系，最好由財(cái)務(wù)部門(mén)獨(dú)自去搞這個(gè)“數(shù)字游戲”，自己管好業(yè)務(wù)即可。于是，每到做預(yù)算的時(shí)候，常常都是財(cái)務(wù)部門(mén)焦頭爛額，業(yè)務(wù)部門(mén)以非專(zhuān)業(yè)人士為由百般推脫。這樣的部門(mén)之間毫無(wú)溝通和協(xié)作可言，有的只是敷衍塞責(zé)，相互拆臺(tái)。

（五）國(guó)有資產(chǎn)管理松散，內(nèi)控措施流于形式endprint

在過(guò)去的一段時(shí)間里，事業(yè)單位成了“看報(bào)喝茶”、“清閑散漫”的代名詞，一方面來(lái)講有被人誤解的成分，但是另一方面來(lái)講事業(yè)單位的確存在一些不盡如人意的地方。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的水平和國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)的管理的水平直接相關(guān)，自從政府加大了國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題的處置力度，每個(gè)單位也都開(kāi)始由自發(fā)到自覺(jué)地管理國(guó)有資產(chǎn)。但是畢竟散漫了很多年，很多職工對(duì)于資產(chǎn)管理的積極性不容易調(diào)動(dòng)，袖手旁觀的情緒比較重。內(nèi)部控制，說(shuō)到底就是應(yīng)當(dāng)制定完備的財(cái)務(wù)制度，凡事照章辦理。但某些事業(yè)單位內(nèi)部控制流于形式，某些單位不制訂制度規(guī)范，或者制訂了又不遵照?qǐng)?zhí)行，如有違反制度的行為最后又都不了了之，導(dǎo)致制度成了一紙空文，缺乏最起碼的嚴(yán)肅性。

三、農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的完善建議

（一）實(shí)施績(jī)效預(yù)算，提高預(yù)算管理水平

建立財(cái)經(jīng)制度法律體系，以科學(xué)化、規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)處理相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)依法理財(cái)?shù)囊庾R(shí)，強(qiáng)化與《財(cái)政預(yù)算法規(guī)》的承接，改善立法工作，依照其制定完整翔實(shí)的預(yù)算管理辦法，努力創(chuàng)造良好的政策法律環(huán)境。就農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位當(dāng)前所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，原有的傳統(tǒng)預(yù)算編制方法有一定的局限性，對(duì)預(yù)算的編制方法缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑忈專(zhuān)虼烁倪M(jìn)預(yù)算編制方法顯得十分重要。從內(nèi)容上著手，推行運(yùn)用零基預(yù)算，其一是改善原有的“基數(shù)法”預(yù)算，全面引入零基預(yù)算，讓其方法更加合理，適應(yīng)如今的環(huán)境變化。其二是將預(yù)算資金盡量直接撥付到具體科研項(xiàng)目上，從源頭上降低項(xiàng)目資金的再分配，也有效規(guī)避了挪占資金等現(xiàn)象。這樣做的好處就在于提高資金的使用效率，更好地完成預(yù)算制定的目標(biāo)。

（二）完善國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行管理機(jī)制，提高資產(chǎn)運(yùn)行效益

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人，要提高對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)其緊迫性、重要性。理清在認(rèn)知上的偏差，嚴(yán)格按農(nóng)業(yè)科研單位國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，轉(zhuǎn)變思想，尤其在“管好錢(qián)”與“管好物”上，要擺正兩者關(guān)系，提高事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)化配置、高效使用，保證農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位在和諧、健康和穩(wěn)定的道路上更好地發(fā)展。為探索資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理結(jié)合的新途徑，努力做好“四化”：其一，管理資產(chǎn)前置化。農(nóng)業(yè)科研單位資產(chǎn)增加變化，財(cái)政能進(jìn)行實(shí)施監(jiān)督控制，資產(chǎn)系統(tǒng)反映其資產(chǎn)增減的動(dòng)態(tài)變化。預(yù)算編制時(shí)要對(duì)單位擬購(gòu)經(jīng)費(fèi)、產(chǎn)品目、數(shù)量等進(jìn)行嚴(yán)格審核，增強(qiáng)資產(chǎn)管理的觀念。其二，程序化、規(guī)范化處置固定資產(chǎn)。嚴(yán)格按照程序?qū)徟?、審核、處置和?cái)務(wù)賬務(wù)等處理。并遵照處置固定資產(chǎn)的審批權(quán)限，依法嚴(yán)格審批資產(chǎn)處置的相關(guān)手續(xù)。其三，通過(guò)系統(tǒng)上傳把所有的信息提交財(cái)政部門(mén)和政府投融資管理部門(mén)。其四，資產(chǎn)信息共享化。通過(guò)建立涵蓋財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)、基層預(yù)算單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)資產(chǎn)從購(gòu)置、使用到處置等各個(gè)環(huán)節(jié)按照各自管理職責(zé)進(jìn)行全方位、實(shí)時(shí)監(jiān)管，借助現(xiàn)代科技手段對(duì)市直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。

（三）強(qiáng)化制度建設(shè)，提升運(yùn)行機(jī)制

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位要制定完善的內(nèi)部控制制度，編制具體的實(shí)施細(xì)則，以期望單位內(nèi)部控制能在良好的工作環(huán)境下實(shí)施。其一，編制財(cái)會(huì)內(nèi)控制度并制定實(shí)行目標(biāo)，保證發(fā)生的每筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都能在預(yù)期目標(biāo)下順利進(jìn)行；同時(shí)也要注重崗位的設(shè)置和人員的分工，要囊括所有部門(mén)內(nèi)員工都要在承擔(dān)具體責(zé)任的范圍內(nèi)。其二，建立財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位要強(qiáng)化程序間的項(xiàng)目制約，對(duì)主要的項(xiàng)目要單獨(dú)編制處理制度來(lái)加以規(guī)定。其三，要想更好地發(fā)揮單位內(nèi)控作用，就需要有科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，并加大預(yù)算管理執(zhí)行力度，達(dá)到財(cái)務(wù)內(nèi)控的實(shí)效性。最后，建立完善農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的內(nèi)控制度。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位既要強(qiáng)化內(nèi)部控制，又要對(duì)外部監(jiān)督虛心接受。要從崗位職責(zé)、運(yùn)行程序、工作要求和監(jiān)督管理等方面著手，對(duì)督查反饋規(guī)范作進(jìn)一步細(xì)化和完善，做到職責(zé)明確，程序規(guī)范，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

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[責(zé)任編輯 陳鳳雪]endprint